公共管理舆论资源特征与功能研究

翁少焕 徐姗 严国兴

摘 要：作为当下社会的晴雨表，舆论是实现社会资源控制的约束性力量，在社会主义现代化建设过程中具有举足轻重的地位。为此，本文从公共管理舆论资源的来源出发，全面分析了包括网络媒介舆论特征、政治民主制度下的舆论特征、政务公开中的舆论特征三个方面的公共管理舆论资源特征，最后就公共管理舆论资源的功能进行了深入的阐述，囊括了舆论宣传功能、舆论预警功能以及舆论监督功能三个方面。其主要的目的在于为今后的公共管理方面提供一个有效的参考依据。

关键词：公共管理；舆论资源；特征与功能

1 公共管理舆论资源来源

公共管理舆论资源主要来源于媒介舆论、政治舆论、政务舆论以及人际舆论四个方面[1]。对于媒介舆论而言，主要是指通过大众媒介来传播一些主流的舆论观点，改变一些陈旧不堪的观念，在一定程度上会慢慢占据主导地位，影响人们的思维模式。在信息技术快速发展的今天，特别是电子产品的普及使得人们获取信息的便利程度大幅度提升，大众传媒以其巨大的客户资源影响着舆论观念，在众多舆论资源中起到主导地位；政治舆论主要是通过我国政治民主制获取的。在人民大表大会制度以及政治协商制度实施以来，不同阶层的声音进入到了政府内部，成为了听取民意、顺应民意的基础保障[2]。此外，政治协商制度的可以更好的听取来自党外的声音以及建设性的意见，形成一种百家争鸣的强大舆论聚集地；在政务舆论方面，主要是指国家行政机关有责任将日常政务情况以各种各样的形式公开，保障民众知情权的充分发挥。同时这样方式可以起到很好的反馈效应，通过广泛的征求公众的意见和建设，进一步推进实事工程的建设[3]，提升群众基础；最后在人际舆论方面，主要还是指一个人口头相传的方式对社会、身边发生的事情发表自身的看法和意见，反应的是一种民众内心最真实的声音。

2 公共管理舆论资源的特征

2.1 网络媒介舆论特征

网络媒介舆论特征主要包括意见多元性、交互性、透明性以及情绪性。意见多元性是指网络媒介舆论所表现出来的价值观念呈现一种多元化的发展趋势，依靠网络媒介开放、自由的特征，舆论的观点可以说是包罗万象，涵盖了人们的价值观念[4]、思想意识、生活准则、道德修养等等各个方面。交互性是指围绕网络新闻事件、信息传播者和受众群体之间的双向互动的关系。正是因为这种交互性，使得网络媒介舆论能够在传播的过程中保持其完整性的特点。透明性泛指公众在对网络媒介舆论发表自身的观点以及看法时，不仅仅是完全公开、直观、透明的，而且在一定程度上还是可以量化的。这种特征有利于强化网络媒介舆论的透明度，实现正确的走向。情绪性体现在网络舆论在形态上可以由公众的非理性而产生不同的社会影响[5]。在一个“法不责众”的环境下，公众往往会出于个人的不理性因素做出一些过激的反应，扭曲舆论的本质。

2.2 政治民主制度下的舆论特征

政治民主制度下的舆论特征包括规范性以及利益多元化两个方面。在规范性特征方面，主要是指舆论的传播者大都处以一个知识水平较高的层面，能够正确的面对和认识国家的发展战略，并且会通过一定的专业技能、规范性的语言表达能力，实现自身的解读[6]。通过这种高度来表达群众意见而形成的舆论，必然有着其独特的特征，其中规范性就是其中的一个。在利益多元化上，是指民主政治制度下获取的舆论，因为代表着不同社会群体或者是利益集团的意见，或多或少会受到利益的牵制，形成一种多元化的舆论观念。

2.3 政务公开中的舆论特征

政务公开中的舆论特征首先是目标的集中性[7]。政务公开包括政府未来的重大决策事项、政策手段、目标等等各个方面。听取民意，采用特定的程序实现民意，这就目标集中性的体现。通过目标的集中性，政府部门会很好的将特定项目的决策引进民意，产生一个更加贴近实际、更加符合最广大人民根本利益的实施方案，保障政策的效率。其次，利益全面性是政务公开舆论的另一个特征。参与政府政务的方式途径很多，诸如新闻发布会、民意调查问卷等等，涉及的群体包括了公务员、专家、群众等等，从而利益代表着不同阶层的人。为此，对于后期政府政策的决策，也必须要考虑到利益的全面性，兼顾不同群体的诉求，维护公共利益的公平、公正。

3 公共管理舆论资源的功能

3.1 舆论宣传功能

舆论宣传功能是公共管理舆论资源最基本的一个功能，其实现途径主要包括两个方面。首先是通过现代化高科技通讯工具向社会宣传，扩大影响力，从而获取公众的支持。另外，在新闻报告中也可以适当的运行优势平台，引进舆论的焦点，从而引导公众的兴趣度和关心度；二是通过直接宣传报道的方式，调动公众的参与度。尤其是在加强政策宣传力度上，可以利用各种各样的大众传播媒介广泛发动群众，让群众亲自参与到政策的制定和实施过程中，达到舆论宣传的目的。

3.2 舆论预警功能

舆论预警功能可以很好的辅助政府部门依据舆论的属性以及后期传播的情况，针对性的监控虚假信息的传播，保障社会的稳定、和谐。任何重大的社会变更都是事前通过一定的舆论方式向人们传输警告的信号。从某种意义上来讲，这种方式是积极的，而非消极的。其原因在于先前社会变动中形成的一些舆论可以为后期社会变动提供一个有效的借鉴，帮助政府部门更好解决社会问题提供一个基础条件。对于舆论预警功能的本质而言，是一种基于实践基础之上的认识、实践、认知循环往复的过程，帮助当局者看清事态发展的规律，引导实践活动朝着一个科学、理性的方向前进。

3.3 舆论监督功能

舆论监督功能是一个非常重要的方面，是现代民主社会的重要标志。舆论监督功能的出发点在于通过呼吁和保护社会公众利益的同时，促进国家体制的良性运行。通过这种舆论监督的方式，在很多时候政府部门可以与公众达成某些方面的共识，向着建设和谐社会的目标前进。此外，舆论监督的功能可以很好的宣传发扬传统美德，弘扬正气，同时严厉打击各种歪风，保障社会健康发展，促进社会主义现代化建设的历程。

4 结语

公共舆论资源作为当前政府重点关注的内容，成为了公民参与国家建设的重要实现途径。为此，本文从公共管理舆论资源的来源出发，就公共管理舆论资源的功能进行了深入的阐述，囊括了舆论宣传功能、舆论预警功能以及舆论监督功能三个方面。其主要的目的在于为今后的公共管理方面提供一个有效的参考依据，促进我国政府公共管理活动功能的提高。

参考文献

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[2]骆勇，赵军锋.区域公共管理的行政生态分析——从行政区行政到区域公共管理[J].理论导刊，2009，12（14）：987-988.

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