自贡市工业园区发展现状及对策探讨

摘 要：工业园区是推动新型工业化与新型城镇化联动发展的最佳结合点，日益成为地方经济发展的重要增长极。本文对自贡工业园区发展现状和存在的主要问题进行分析，并提出了加快自贡工业园区发展的对策建议。

关键词：自贡；工业园区；问题；现状；对策

自贡作为全国久负盛名的老工业城市，能否在当前四川经济构建“多点多级支撑”格局中成为重要的一极，就迫切需要找到能够实现次级突破的突破口。 国内外大量历史经验表明，工业园区的发展是社会经济发展到一定阶段的产物，也是各地工业化发展过程中的必然趋势，具有广阔的发展前景。工业园区是转变经济发展方式、推进产业结构调整升级的有效手段，是对外开放的重要窗口和承接产业转移的重要平台，是地方经济发展的增长极，是特色产业聚集、推动新型工业化和新型城镇化的重要载体，是经济欠发达地区向发达地区成功跨越的重要途径。因此，自贡应以加快工业园区建设作为实现次级突破的“突破口”，也是自贡加快“两化”进程、建设成渝经济区西南部区域中心城市、与全省同步全面建成小康社会的必然选择。

1 自贡工业园区发展现状分析

近年来，自贡坚持走新型工业化道路，以工业园区建设为载体，加快构建具有区域特色的现代产业体系，建设优势明显的“产业自贡”，园区经济呈快速发展之势。

1.1 承接产业转移的能力增强

目前，自贡基本形成了以1个国家级高新区为龙头、3个培育省级园区为主体、3个市级园区为基础的多层次的工业园区发展体系。近年自贡工业园区年均新增承载能力5平方公里左右，其中2013年园区新增承载能力达6平方公里。截至2013年3月底，7个工业园区开发建设面积与建成区面積分别为37.54平方公里和31.97 平方公里；工业园区基础设施建设投资达26.15亿元，工业项目投资58.26亿元；入园工业企业404户，其中规模以上企业205户，占全市规模以上工业企业总数的41%。

1.2 工业布局调整取得明显成效

近年来，自贡加快推进老城区“退二进三”改造步伐， 采取“一退一进”（老企业退城入园、招商项目一律进园）的措施，推行“ 工业向园区集中”，加大工业园区建设力度，使“产”与“城”相融、互动发展，逐步改变了老工业城市产业“布局散、规模小、污染大”的发展局面。目前，基本上形成了“一带一核四园三区”串珠成链的工业发展空间布局，即“一带”是指以省道S305线为主轴梯次布局的工业集中发展带；一核是指重点突出自贡国家高新区的核心带动作用；“四园”是指板仓工业园区、沿滩工业集中区、富顺工业园区和荣县工业园区；“三区”是指自流井、贡井和大安工业集中区。

1.3 园区成为经济发展新增长极

工业园区的“引擎”作用凸显，现已成为自贡经济发展新的增长极，成为支撑次级突破的“脊梁”。2013年，全市工业园区完成主营业务收入980亿元，比上年增加195.22亿元，占全市工业主营业务收入的63.33%。企业培育力度加大，新培育省“小巨人”和“成长型”企业41户，新增30亿元企业2户、10亿元企业3户。工业园区集中度进一步提高，园区集中度达61%，同比提高2个百分点，工业发展的后劲不断增强。

1.4 园区创利税和促就业能力提高

工业园区的经济社会综合效益日益明显。2012年，全市7个园区规模以上工业企业实现利税85.03亿元，占全市规模以上工业利税总额的60.71%，其中，园区规模以上工业实现利润48.07亿元、税收36.96亿元，同比分别增长8.14%、20.7%。园区单位土地平均纳税7.71万元/亩，单位土地平均实现利润10.21万元/亩。园区工业从业人员共计67563人，比上年增长7.1%。园区单位土地平均就业人数1.66人/亩，园区工业企业平均就业人数189.4人/户。

2 自贡工业园区发展存在的主要问题和困难

2.1 园区规模相对较小

全市7园区规划总面积188.87平方公里，比绵阳、遂宁“十二五”园区规划总面积分别少167.63平方公里、46.13平方公里。7园区建成区面积仅占规划总面积16.93%；已开发建设面积中的工业用地占规划总面积58.08%，而成都、资阳、南充等地相应占比均在70%以上。2012年，7园区营业收入尚无1个超过500亿元，超300亿元、100亿元的均只有1个，与省政府“51025”重点培育园区的要求，即到2017年自贡要实现1个“千亿园区”、2个“五百亿园区”的目标，明显还有差距。

2.2 园区投入产出强度相对不高

2012年，全市7园区投资强度平均为136.79万元/亩，比同期重庆“一圈”非主城园区入园标准、眉山3主园区分别低129.91万元/亩、69.88万元/亩。在3个培育省级园区中，沿滩工业集中区的企业投入产出强度最高，其中，投资强度为140万元/亩，但比同期乐山（沙湾）冶金建材产业园区（省级）、苏宿工业园区（省级）分别低98万元/亩、161万元/亩；产出强度为42.95亿元/平方公里，比同期重庆铜梁工业园区、眉山经济开发区新区（省级），分别低27亿元/平方公里、3.5亿元/平方公里。

2.3 高新技术企业相对偏少

目前，全市7园区现有企业大部分为本地“退城入园”企业，对外招商引进不多，高技术、高成长和高附加值企业相对较少，入园企业呈现“三多三少”的特点，即“本地多，外地少”、“中小多，大强少”、“薄利多，厚利少”。2012年，7园区市内、市外企业比例为3.4：1；大型龙头企业严重缺乏，仅有国内500强2家、国内行业10强企业11家，没有1家属于世界500强企业，而眉山仅世界500强企业就有32家；传统产业和高新技术企业比例为8.1：1，高成长性和高附加值企业还不多；企业科技创新不足，缺乏大型科技型企业和科技人才，自主研发能力较弱，如自贡高新区有高新技术企业仅22家，而绵阳高新区已达136家，其高新技术企业产值占其园区工业总产值的90%以上。

2.4 园区产业特色不鲜明

全市相当部分园区还未形成鲜明的产业特色，产业定位趋同，主导产业不突出，布局存在同构现象。许多园区尚处初级发展阶段，集群化程度不高，入园企业产业关联度低，采用的招商模式往往较为粗放，重数量、规模、产值和项目投产后的税收，而顾不上产业的关联性和培育产业集群。引进项目时，未能按原先的规划和布局分片开发，存在项目随意招，迁就客商随意放的现象。相当部分园区进驻的企业涉及较多的行业，散小且杂，产业层次不高等问题也很突出。这些问题的出现主要是因为园区建设缺乏理性化、寻找集群的发展机制和产业方向。

2.5 土地指标和建设资金十分缺乏

用地指标紧缺问题已成为当前全市园区进一步加快发展的重要“瓶颈”，大部分园区对此反映非常强烈。随着园区建设进程加快，用地指标紧缺使项目引进难、落地难、开工难、推进难问题越来越突出，出现有项目无土地的尴尬局面。同时，建设资金缺口较大，是园区发展面临的又一大困难。

3 对策与建议

3.1 进一步优化完善园区发展规划

树立“规划先行、规划即法”的理念，遵循产业功能、城市功能和生态功能融为一体、错位发展的原则，着力规划宜业宜居、“产城一体”的新型工业园区。学习借鉴发达地区先进经验，高起点、高标准优化完善自贡工业园区发展总体规划，引導各园区向专业化、品牌化、特色化、生态化和集群化方向实现错位发展。积极创建生态工业园区，大力发展循环经济。牢固树立全市工业经济“一盘棋”的思想，结合城市总体规划修改，优化行政区划布局，推进“撤县建区”工作，在产业布局上严格按规划执行，正确处理上下游关系，凡是地处上风上水和靠主城区较近的区域严禁布置重化工等污染较大的产业，而应向下游地区布置，目前迫切需要将污染严重的鸿鹤化工厂等从主城区搬迁至富顺下游区域，逐步将老工业基地企业园区转变为文化产业园区，为打造自贡经济升级版做出切实贡献。

3.2 加快培育壮大战略性新兴产业

实施“工业园区倍增计划”，注重内涵提升，推进制造业转型升级，围绕节能环保装备制造、新材料、盐及盐化工三大主导产业，瞄准产业链高端环节，推进主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业优质化。全力推动节能环保、高端装备制造、新材料等产业发展成为新兴支柱产业，积极培育壮大生物医药、新一代信息技术、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业。广泛开展区域内产业合作与技术交流，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业升级和产品换代，获取产业高端价值。鼓励外商投资战略性新兴产业，尤其是技术领先、附加值高、经济效益好的新产业、新业态项目。以大力实施大企业大集团倍增、中小企业成长、上市公司培育等“三大计划”为抓手，不断扩大园区发展规模。进一步加大园区基础设施投入力度，全面提升园区承载项目能力和对外开放水平。力争用3年左右时间，将自贡高新区建成“千亿园区”，把沿滩工业集中区、富顺工业园区、荣县工业园区建成超500亿元的省级园区，培育一批超200亿元的市级园区。积极拓展工业发展空间，继续扩大高新区托管范围，“十三五”时期将富顺工业园区或沿滩工业集中区升格为国家级经济技术开发区，并新培育一批省级园区。

3.3 大力提高园区投入产出强度

分类推进企业入驻园区的门槛。根据园区功能定位，制订和完善园区工业项目准入管理办法，实行企业入园优选制度和分类进入不同园区的政策，进一步明确各园区工业项目投资强度、产出强度、容积率、建筑密度、单位面积纳税等标准。加强各园区内销售收入、亩均产值、亩均税收、亩均就业人数的分析比较，并作为奖励和表彰企业的依据。坚持走新型工业化道路，积极培育和引进高技术化、高端化、高效化、低碳化的“三高一低”产业，调整优化园区工业结构，提高高新技术产业在园区中的比重。

3.4 不断优化发展环境和创新招商引资方式

一是进一步优化投资环境。树立“既要吸引外资，更要留住内资”的观念，加强园区软硬环境建设，整合优化招商资源，逐渐由政府部门直接招商转变为环境招商、政策招商、以商招商、园区招商、驻外招商、委托招商、节会招商、网络招商、亲情招商等多种方式并举。加强制度创新，大力简化办事手续，形成精简高效的政府管理模式。加强绩效管理，充分发挥绩效考评的导向作用，将绩效考评与年终考核挂钩。进一步深化园区管理体制改革，在行政、经济和政策管理等方面给予园区更多支持，提高园区自我发展能力。二是提高为入驻企业服务的能力和水平。全面推行“一站式”全程代办服务，营造亲商、安商、利商、富商的良好发展环境，提高行政服务效率，整合行政资源，简化审批手续，并从融资担保、技术服务、就业培训、职工生活等方面提供有力支持和帮助。有条件的还可以建立技术成果产业化服务中心、修建民工公寓楼和标准厂房，建立博士后科研工作站、劳动力就业培训中心等。三是建立统一招商引资优惠政策，增强招商引资吸引力，并出台有关招商引资项目引荐者奖励办法，广开引资渠道，激励引荐者积极为自贡招商引资牵线搭桥。四是推动从招商引资向“选商选资”转变。重点选择有实力、讲诚信的投资商合作，围绕高效益、低排放的优质项目进行招商引资，促进园区产业转型升级。五是围绕主导产业招大引强。各园区围绕自身主导特色产业，瞄准世界或国内500强、国内行业20强等重点企业，特别是世界500强企业应在近两年内实现零突破，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的企业和重大项目，并开展产业配套招商，补齐和延伸产业链，做大产业集群。六是探索共建园区机制。鼓励市区县各有关部门携手共建各类工业园区，促进市区县现有工业存量资源和新增招商引资项目向特色产业园区集聚，形成全市经济一体化发展新格局。另外，加强区域协作，进一步改善交通区位条件，突破园区招商引资的区位“瓶颈”。

3.5 进一步提升节约集约用地水平

一是抓好土地节约集约使用。进一步合理布局园区道路、生态、绿化、生产用地，提高园区土地利用率，将园区用地最大限度地用于生产设施建设。建议市委、市政府出台工业园区集约节约用地管理办法，规范土地供应使用，对入驻项目严格按照标准，科学合理确定供地面积；对于分期实施建设的项目，改变过去一次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建成投产，预防长期占而不用现象的发生。二是推广标准化厂房建设。积极发展楼宇经济，向空中要地，鼓励符合条件的企业由单层向多层标准厂房发展。鼓励企业“零增地”投资、技改、扩能和增资。建议市委、市政府出台具体办法，建立科学有效的土地退出机制，对规定期限内达不到要求的项目，由园区管理机构以成本价收回土地和厂房。同时，以多层或高层标准化厂房为依托，积极创建大学生、科技人员等创业孵化园，实施促进创业带动就业的税收优惠政策。三是开展闲置用地清理。加强对土地长期闲置、投资强度低、建筑容积率低、建设进度迟缓的建设项目进行清理，并采取有效措施盘活。加大置换土地力度、盘活存量，确保园区项目用地需要。四是采取差异化供地政策。对事关全市经济结构调整和产业优化升级的重大工业用地项目，在安排年度土地利用计划时，以市或县区为单位统筹安排重大项目专项指标。五是积极推进城乡要素平等交换，建立城乡统一的建设用地市场，努力破解土地制约瓶颈，不断提升园区承载能力。

参考文献

[1] 曲晓飞：《现代工业园区的探索与实践》，中国财政经济出版社，2007年8月.

[2]李佐军：《中国园区转型发展报告》，社会科学文献出版社，2014年4月.

[3]任浩：《（2013）中国产业园区持续发展蓝皮书》，同济大学出版社，2014年3月.

[4]《2014自贡统计年鉴》.

作者简介

彭奎（1975-），男，四川富顺人，副教授，硕士研究生，主要研究方向为经济管理和社会事业等。