浅析高等学校经济合同的管理

龚泽

摘要：经济合同管理已成为高校内部管理工作的一项重要内容。针对一些高校经济合同管理工作存在的诸多问题，采取健全合同管理制度、设置专门管理机构、规范合同签订与履行、构建合同风险控制体系等措施，有利于提高高校经济合同管理水平，维护高校合法权益。

关键词：高等学校；经济合同；管理分析

中图分类号：F293.3 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）09-0074-01

经济合同是高校或高校授权的职能部门与其他平等社会主体之间所签订的合同。是高校与外部单位发生经济业务往来的重要依据。随着高校作为独立的民事主体参与市场经济行为的日益深入，合同业务已成为高校经济活动的重要组成部分，经济合同管理理应成为高校内部管理工作的一项重要内容，加强经济合同管理工作十分必要。

一、高校经济合同管理现状

由于一些高校领导不重视经济合同的管理，经济合同管理上存在管理制度不齐全，管理措施不到位，管理监控不力等诸多不足，产生经济合同违约现象和合同纠纷，导致经济合同不能履行，给合同双方造成经济损失，影响进一步合作的诚信。

（一）合同主体资格不符合

高校内部职能部门或机构，不具备独立的民事主体资格，对外签订经济合同；签字人未经授权或越权擅自对外签订合同，导致经济合同无效。

（二）合同管理职责不明确

没有设置专门合同管理机构，配备专职合同管理人员，合同管理人员职责分工不明确，合同管理不规范，管理效率不高。

（三）合同主要条款不完备

经济合同数量多，金额大，合同期限长短不一，合同格式不规范；合同主要条款、主要事项约定不全面不具体，致使合同文书形式不能真正确立双方经济权利和义务关系，影响经济合同履行。

（四）合同风险防范不得力

合同约定工作中重视合同签订，忽视合同履行，重视合同形式，忽视合同内容，重视合同价款，忽视其他条款；有的故意将需要招标管理或需要较高级别领导审批的重大合同拆分成金额较小不重要的合同，规避国家有关规定，导致合同无效或引发潜在风险。

二、高校经济合同管理举措

高校经济合同主要包括教学科研、基建维修、物资采购、资产租赁、投资服务、融资借款等经济事项。 加强高校经济合同管理，应实行“统一领导、分类管理、各负其责”的管理制度，应主要采取下列措施，齐抓共管，管出实效。

（一）建立健全合同内部管理制度

经济合同管理制度应对合同的订立、审查批准、合同履行、变更与解除、纠纷处理以及合同执行的监督检查与考核奖罚全过程作出管理规定。明确规定合同承办部门、合同管理部门、财务部门、纪检监察和审计等部门职责分工和权限。

（二）设置专门的经济合同管理机构

经济合同内容涉及部门多，人员变动不确定，合同管理工作量大。应根据需要设置专门的经济合同管理机构和配备专业人员，明确部门职责、分工与权限，集中行使经济合同管理职能，实施合同谈判、签订、履行、监督全过程管理。

（三）规范经济合同签订与履行

1.合同的订立管理。合同订立包括合同调查、谈判、拟订、审核、签署等环节。合同订立前，要了解对方主体资格、资信能力情况，确认对方是否具有履约能力。根据具体情况组织协商谈判或招标程序。合同文本要准确完整地表达双方真实意思，条款不应漏项。合同审查重点应包括符合国家法律、法规；合同事项有利于学校；合同内容真实可行；合同必要条款完备；资金保障；违约责任和解决争议方法是否明确。审查后的合同文本由职能部门主要负责人签署意见，由学校法定代表人或由其授权的代理人正式签署合同，涉及学校重大利益的，应提交学校相关会议审定后签订。签署合同应加盖双方合同专用音或行政公章，以确认合同双方的法律责任。

2.合同的履行管理。职能部门安排专人对合同履行进行跟踪管理，有效监控合同履行情况，督促合同双方按诚实信用原则，严格全面履行合同。财务、审计、纪检监察部门定期不定期检查，财会部门根据合同履行进度情况办理价款核对、价款结算和帐务处理。合同履行过程中，因对方或学校自身原因导致可能无法按时履行的，应当及时采取应对措施，防范合同风险。

3.合同的监督管理。按照合同内部管理制度规定，合理设置岗位，实行归口管理，对合同订立、履行、纠纷、登记归档全过程实行有效监督。严禁单位或个人未经授权、违反程序和规定擅自对外签订合同；在合同签订、履行中失职、渎职或以权谋私，损害学校利益的，当事人应承担经济赔偿和行政责任。

（四）构建经济合同风险控制体系

提高风险防范意识，建立由高校高层管理者、合同管理部门、合同参与部门、合同管理人员共同参与的合同风险事前控制制度。高校在经济合同商谈、订立、履行、纠纷处理、合同登记归档各环节中，可通过专业识别和评估，防范、控制和化解合同法律风险；建立重大经济合同由法律顾问把关，由学校领导班子科学决策机制；建立以事先防范为基础，以过程控制为关键，以事后救济为补充的经济合同风险控制体系，确保学校的权益得到法律保护。

加强和规范高校经济合同的管理，有利于贯彻落实中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动要求，有利于高校防范合同风险，维护合法权益，有利于促进高校依法办学、依法治校，有利于促进高校各项事业持续稳定、健康发展。

参考文献：

[1] 财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座[M].北京：经济科学出版社，2013.

[责任编辑：兰欣卉]