关于建立农村土地流转信息管理平台的构想

贺飞+关欣

摘 要：目前农村地区的土地流转并不规范，主要表现在流转双方不签订书面合同，出现纠纷后责任难以认定；流转双方签定的合同不规范，条款不清晰，责、权、利不清晰；流转双方没有按照有关规定到发包方备案、按规定登记。其原因就是没有建立较为完整的农村土地流转服务机构，建立土地流转机构的地区在服务功能，服务内容，服务效率上，与土地流转的现实需要还存在着明显的不适应。因此，建立农村土地流转信息管理平台势在必行。

关键词：农村；土地流转信息；管理平台

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0036-05

一、平台设计基本要求

系统平台应适合大多数用户，选择B/S模式，应满足以下基本功能特点：

（一）录入一次性

在录入基础数据时，可以在一个界面一次性完成全部的基础数据录入，同时给予限制性修改权，避免了反复操作、重复数据录入和查找核对难等问题，真正实现一次性录入，维护经常。

（二）模块扩展性

系统应按全国最新的组织机构编码建立组织管理体系，同时，系统预留了一定接口，可灵活增加或调整内部功能模块，并可以通过外网实现村、镇、县三级联网。

（三）管理智能性

基础数据一次性录入完毕后，所有的数据在后台自动处理形成，可以按照不同需求提取数据，其中每个模块都是相辅相成的，只要把基础数据信息录入一次，就可以通过其他功能自动提取想要的数据信息。同时应提供原件电子档案管理功能，提高工作效率。

（四）产品专业性

本系统的立项、分析、开发完全按照当地县农业委员会管理实际需求，并广泛征求基层工作人员的意见、建议进行试验开发，力争定制一款能够在全县的农村土地承包与流转管理范围内推广运用的产品。

（五）认证权威性

本系统开发试验成功后，须通过当地市农委、当地省农委的专家鉴定认可为可推广产品，在全市范围内推广应用。

（六）查询灵活性

系统可以按照时间段、关键词、不同指标等任意选择、组合进行查询，查询结果可以导出成Excel表格，更加方便、灵活；可以实现基层数据的村级汇总、镇（街、乡）级汇总；还可按照时间序列、发展趋势、变动情况等分析各指标的比例情况，并产生柱状图直观显示，为领导决策提供重要依据。

（七）使用安全性

系统提供强大的用户权限管理功能，并且能够手动、自动对系统进行锁定，保证了系统的使用安全，另外，系统还提供了数据的自动定时备份功能，满足用户对数据的安全性要求。

（八）操作实用性

系统完全按照手工操作流程，每个按键都按照规定的基础工作语言编制而成，易于操作。

二、系统数据库内容

根据前面的土地流转三级管理设置，分别成立农村土地流转交易中心、农村土地流转服务中心、农村土地流转服务站，其对应主要管理者是县农业局、乡镇的农村经济管理站和村委会[1]。土地流转过程中的主要“职员”都在这些部门中，为了更好地方便农村土地的流转，一般专门抽调人员组织专业的土地流转平台，在这个平台可以进行土地流转的交易，当土地的流转价格出现争议时，还可以提供对土地价值进行评估等服务。

（一）根据管理职能设置数据

农村土地流转信息管理平台的建设过程中，农经站的部门机构设置是组织模型的基础，乡镇农经站的下属机构为农村土地转入与转出管理室，同时由于土地流转的需要，特别组成土地流转交易中心这个工作组，职员兼有土地资源信息管理员和土地流转信息管理员等，因此农村土地流转信息管理平台是主要针对土地流转交易中心和农村经济管理站而研发的。

（二）根据不同的角色进入管理系统

系统管理员：拥有对系统进行所有操作的权力，包括系统的更新，账号的设立与修改以及用户权限设置。

系统操作员：主要负责系统的日常维护，发布最新土地流转信息，提供咨询服务等。

普通用户：注册账户即可使用该系统中所有的信息查询功能，但无发布、修改数据的权限。

（三）土地流转业务流程

农村土地流转有自行流转和委托流转两种形式，农户自行流转的主要业务流程图（如图1所示）。流转双方直接沟通，经协商拟定流转合同，通过审核签订流转合同，各方确定鉴证实施土地流转，并对合同文本及其他相关材料进行备案归档。

土地委托流转则主要包括提出申请、审查登记、信息发布、组织交易、成交签约，鉴证归档、纠纷解决等内容，审查登记也分为土地转出方登记、土地转入方登记，签证归档包括权属管理、合同管理等。每个业务所需要经过的流程、经办科室、过程内容都不相同，不同类型的业务，有不同的流程。每个业务流对应于工作流系统中的一个过程定义[2]。由于农村土地流转过程中涉及到的业务流程较多，针对农村土地流转管理系统的功能，整个土地委托流转业务申请程序（如图2所示）。

利用工作流技术对农村土地流转的主要业务流程进行处理，首先要将业务划分成一定的阶段和环节，其次要定义业务处理的流转路径。流转路径是在工作流中定义好的一个环节到另一个环节之间的一条流向路线，它是连接两个活动环节的形式，它决定了一个活动环节结束后要流向哪些活动环节。对每一个环节，经过一定的时间执行后，任务都需要结束。根据工作流基本原理，每一个活动环节在开始被执行之前，必须要检查一些条件，是否满足这些条件，如果满足，便可开始实施[3]。

（四）录入农村土地数据

数据来源有政策法规、站点新闻、操作指南、服务机构等，下面仅提供供求信息的数据库数据信息。

（五）建立土地动态评价

数据可以分为调查评价数据和土地政务数据，调查评价数据按调查区域范围、调查规程、调查规模、调查重点、数据采集方法、图件比例尺和未来可能使用的方式可以分为（如下页图所示）。endprint

1.村庄地籍调查数据，包括宗地权属状况、面积、位置、四至、用途、价格、利用状况等。

2.土地利用现状调查数据，包括土地利用现状图形及其属性、土地分类及面积、权属性质、权属单位及其面积、权属界线协议书等。

3.农用地等级和基准地价数据，包括农用地等次、等级、基准地价。

4.土地利用总体规划数据，包括规划期土地用途、规划区土地活动分区和利用分区。

5.土地复垦开发整理专项规划数据，包括土地专项规划数据、编号、范围、面积、地类、年代。

6.基本农田保护专区专题规划数据，包括基本农田分区、分片的范围、面积、编号。

一级土地政务数据的稳定性较强，主要是由土地业务处理过程中或直接访问调查评价数据后所产生的；二级土地政务数据是指土地业务处理过程中，在访问调查评价数据和一级土地政务数据后产生的，一级土地政务数据库和二级土地政务数据库又都隶属于土地政务数据，信息来源于各业务职能部门在进行规划预审查、土地登记、建设用地审批业务处理时产生的数据[4]。

土地流转数据库的建立首要任务是土地实体类型和空间位置的确立以及独立地块属性数据的确立和土地实体基本关系的确立，其内容主要包括空间信息数据库和属性信息数据库。首先应该调查的是土地利用现状数据，包含了土地的空间信息（座落、形状、面积和拓扑关系）、用途、产权状态以及地貌类型等信息。

空间信息数据库的空间数据要能够直观、丰富地反映土地利用现状的基本信息，可以通过选择各种类型的专题图件，如植被图、水文图、交通图等，叠加于土地利用现状图件之上[5]。属性信息数据主要来自土地利用现状的调查分析，通过对土地利用现状数据的归纳整理，建立基于Access的数据库，再由此可以设计土地流转数据库结构（见P40图5）。

耕地属性表字段：地籍号、权属、质量等级、利用现状、植被类型、原始用权人、使用期限、流转承接人、流转方式、流转期限、流转开始时、流转终止时、流转地用途、流转支付方式、面积、流转合同号、流转价款。

三、运行管理控制

运行管理系统应包括组织机构管理、基础信息管理、承包合同动态流转实时监控、权证登记管理、纠纷仲裁管理、查询分析统计、系统维护等七大功能模块。

（一）组织机构管理模块

主要包括单位注册登记，组织机构信息录入、管理，农经系统人事信息录入、查询、打印、汇总以及数据上报等操作，系统内部人事体系、人员情况、人事流动等方面进行统一管理和规范。

（二）基础信息管理模块

农户信息包括农户姓名、性别、年龄、联系电话、劳力数、承包人口、身份证号码、家庭住址等。

土地承包共有人信息，包括承包方户主、共有人姓名、年龄、性别、身份证号码、与户主有关系等。

土地承包信息。《农村土地承包法》第21条规定，承包合同主要包括下列条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等等。

承包土地随着物信息，包括地块名称、随着物名称、单位、数量、估价、权属关系、登记机关、登记日期、使用年限等等。

机动地承包信息。包括承包年度、是否有合同、承包方式、发包方、承包土地用途、虚面积、实面积、合伙承包人等信息。

其他承包信息。包括承包地块信息，承包合同必要件，承包地上附着信息等。

（三）农村土地承包合同动态流转实时监控模块

是针对农村的土地流转进行实时跟踪，实时监控，以及围绕土地流转交易大厅的建设而配套开发的土地流转大厅信息管理系统和土地流转信息采集发布的网站系统。基层可以随时发布土地流转请求，需方也可以及时发布用地申请和用地需求，快速促成供需方的接洽和流转，同时区级主管部门可以随时掌握和汇总土地的流转状况，配套进行土地流转信息的登记、发布以及评估，鉴证等工作。

（四）权证登记管理模块

如下图所示，将土地流转的土地的相关信息录入，这样便于在整个土地流转过程的监控。

（五）纠纷仲裁管理模块

主要包括仲裁立案审批、受理通知、应诉通知、组织交换证据通知、开庭通知、送达回证、合议庭会议纪要、裁决书等环节相关注意事项、法律文书、公告通知等等。同时还应有立案、仲裁相关统计功能。

（六）查询分析统计

基本原则：一是方便领导查询监管；二是方便业主查询；三是建立网上互动平台，方便远程查询；四是表格、柱状分析，最好能够自动生成；五是统计按照季报表进行设计，自动完成。

查询汇总：主要包括村级土地承包信息汇总、查询；镇街土地承包信息汇总、查询；区级汇总、查询；承包合同查询；土地流转信息查询；土地流转合同查询，等等。

统计分析：点击“村级单位”下拉列表，系统列出当前组织机构下的所有村级单位，选择一个村级单位，则系统自动计算出当前村的承包总面积、流转总面积、承包总户数和流转总户数。

点击“流转方式”下拉列表，系统列出流转及变动的所有方式，包括转让、转包、互换、入股、租赁、委托经营、征收、征用、占用和其他方式，选择一种流转方式，则系统自动计算出当前流转方式下的流转面积、流转户数、上年流转面积和上年流转户数。

（七）系统维护

包括数据库维护管理、备份与恢复，登录用户管理，EXCEL数据导入与导出，承包信息生成，承包、流转合同打印，权证套打等功能。

参考文献：

[1] 罗云启，罗毅.数字化地理信息系统 MapInfo 应用大全[M].北京：北京希望电子出版社，2001：1-3.

[2] 汪洋.县级土地利用规划管理信息系统的设计与实现[D].北京：中国农业大学硕士学位论文，2004.

[3] 农村土地承包与流转规范管理软件系统正式推广应用[J].农村财务会计，2007，（3）：7-8.

[4] 陈龙高，陈龙乾，景海涛，等.农地流转综合管理信息系统设计与开发[J].农机化研究，2008，（8）：78-80.

[5] 杨勤科，李锐，张晓萍，等.土地信息系统的设计与开发[J].水土保持通报，1998，（5）：44-47.[责任编辑 刘娇娇]endprint

1.村庄地籍调查数据，包括宗地权属状况、面积、位置、四至、用途、价格、利用状况等。

2.土地利用现状调查数据，包括土地利用现状图形及其属性、土地分类及面积、权属性质、权属单位及其面积、权属界线协议书等。

3.农用地等级和基准地价数据，包括农用地等次、等级、基准地价。

4.土地利用总体规划数据，包括规划期土地用途、规划区土地活动分区和利用分区。

5.土地复垦开发整理专项规划数据，包括土地专项规划数据、编号、范围、面积、地类、年代。

6.基本农田保护专区专题规划数据，包括基本农田分区、分片的范围、面积、编号。

一级土地政务数据的稳定性较强，主要是由土地业务处理过程中或直接访问调查评价数据后所产生的；二级土地政务数据是指土地业务处理过程中，在访问调查评价数据和一级土地政务数据后产生的，一级土地政务数据库和二级土地政务数据库又都隶属于土地政务数据，信息来源于各业务职能部门在进行规划预审查、土地登记、建设用地审批业务处理时产生的数据[4]。

土地流转数据库的建立首要任务是土地实体类型和空间位置的确立以及独立地块属性数据的确立和土地实体基本关系的确立，其内容主要包括空间信息数据库和属性信息数据库。首先应该调查的是土地利用现状数据，包含了土地的空间信息（座落、形状、面积和拓扑关系）、用途、产权状态以及地貌类型等信息。

空间信息数据库的空间数据要能够直观、丰富地反映土地利用现状的基本信息，可以通过选择各种类型的专题图件，如植被图、水文图、交通图等，叠加于土地利用现状图件之上[5]。属性信息数据主要来自土地利用现状的调查分析，通过对土地利用现状数据的归纳整理，建立基于Access的数据库，再由此可以设计土地流转数据库结构（见P40图5）。

耕地属性表字段：地籍号、权属、质量等级、利用现状、植被类型、原始用权人、使用期限、流转承接人、流转方式、流转期限、流转开始时、流转终止时、流转地用途、流转支付方式、面积、流转合同号、流转价款。

三、运行管理控制

运行管理系统应包括组织机构管理、基础信息管理、承包合同动态流转实时监控、权证登记管理、纠纷仲裁管理、查询分析统计、系统维护等七大功能模块。

（一）组织机构管理模块

主要包括单位注册登记，组织机构信息录入、管理，农经系统人事信息录入、查询、打印、汇总以及数据上报等操作，系统内部人事体系、人员情况、人事流动等方面进行统一管理和规范。

（二）基础信息管理模块

农户信息包括农户姓名、性别、年龄、联系电话、劳力数、承包人口、身份证号码、家庭住址等。

土地承包共有人信息，包括承包方户主、共有人姓名、年龄、性别、身份证号码、与户主有关系等。

土地承包信息。《农村土地承包法》第21条规定，承包合同主要包括下列条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等等。

承包土地随着物信息，包括地块名称、随着物名称、单位、数量、估价、权属关系、登记机关、登记日期、使用年限等等。

机动地承包信息。包括承包年度、是否有合同、承包方式、发包方、承包土地用途、虚面积、实面积、合伙承包人等信息。

其他承包信息。包括承包地块信息，承包合同必要件，承包地上附着信息等。

（三）农村土地承包合同动态流转实时监控模块

是针对农村的土地流转进行实时跟踪，实时监控，以及围绕土地流转交易大厅的建设而配套开发的土地流转大厅信息管理系统和土地流转信息采集发布的网站系统。基层可以随时发布土地流转请求，需方也可以及时发布用地申请和用地需求，快速促成供需方的接洽和流转，同时区级主管部门可以随时掌握和汇总土地的流转状况，配套进行土地流转信息的登记、发布以及评估，鉴证等工作。

（四）权证登记管理模块

如下图所示，将土地流转的土地的相关信息录入，这样便于在整个土地流转过程的监控。

（五）纠纷仲裁管理模块

主要包括仲裁立案审批、受理通知、应诉通知、组织交换证据通知、开庭通知、送达回证、合议庭会议纪要、裁决书等环节相关注意事项、法律文书、公告通知等等。同时还应有立案、仲裁相关统计功能。

（六）查询分析统计

基本原则：一是方便领导查询监管；二是方便业主查询；三是建立网上互动平台，方便远程查询；四是表格、柱状分析，最好能够自动生成；五是统计按照季报表进行设计，自动完成。

查询汇总：主要包括村级土地承包信息汇总、查询；镇街土地承包信息汇总、查询；区级汇总、查询；承包合同查询；土地流转信息查询；土地流转合同查询，等等。

统计分析：点击“村级单位”下拉列表，系统列出当前组织机构下的所有村级单位，选择一个村级单位，则系统自动计算出当前村的承包总面积、流转总面积、承包总户数和流转总户数。

点击“流转方式”下拉列表，系统列出流转及变动的所有方式，包括转让、转包、互换、入股、租赁、委托经营、征收、征用、占用和其他方式，选择一种流转方式，则系统自动计算出当前流转方式下的流转面积、流转户数、上年流转面积和上年流转户数。

（七）系统维护

包括数据库维护管理、备份与恢复，登录用户管理，EXCEL数据导入与导出，承包信息生成，承包、流转合同打印，权证套打等功能。

参考文献：

[1] 罗云启，罗毅.数字化地理信息系统 MapInfo 应用大全[M].北京：北京希望电子出版社，2001：1-3.

[2] 汪洋.县级土地利用规划管理信息系统的设计与实现[D].北京：中国农业大学硕士学位论文，2004.

[3] 农村土地承包与流转规范管理软件系统正式推广应用[J].农村财务会计，2007，（3）：7-8.

[4] 陈龙高，陈龙乾，景海涛，等.农地流转综合管理信息系统设计与开发[J].农机化研究，2008，（8）：78-80.

[5] 杨勤科，李锐，张晓萍，等.土地信息系统的设计与开发[J].水土保持通报，1998，（5）：44-47.[责任编辑 刘娇娇]endprint

1.村庄地籍调查数据，包括宗地权属状况、面积、位置、四至、用途、价格、利用状况等。

2.土地利用现状调查数据，包括土地利用现状图形及其属性、土地分类及面积、权属性质、权属单位及其面积、权属界线协议书等。

3.农用地等级和基准地价数据，包括农用地等次、等级、基准地价。

4.土地利用总体规划数据，包括规划期土地用途、规划区土地活动分区和利用分区。

5.土地复垦开发整理专项规划数据，包括土地专项规划数据、编号、范围、面积、地类、年代。

6.基本农田保护专区专题规划数据，包括基本农田分区、分片的范围、面积、编号。

一级土地政务数据的稳定性较强，主要是由土地业务处理过程中或直接访问调查评价数据后所产生的；二级土地政务数据是指土地业务处理过程中，在访问调查评价数据和一级土地政务数据后产生的，一级土地政务数据库和二级土地政务数据库又都隶属于土地政务数据，信息来源于各业务职能部门在进行规划预审查、土地登记、建设用地审批业务处理时产生的数据[4]。

土地流转数据库的建立首要任务是土地实体类型和空间位置的确立以及独立地块属性数据的确立和土地实体基本关系的确立，其内容主要包括空间信息数据库和属性信息数据库。首先应该调查的是土地利用现状数据，包含了土地的空间信息（座落、形状、面积和拓扑关系）、用途、产权状态以及地貌类型等信息。

空间信息数据库的空间数据要能够直观、丰富地反映土地利用现状的基本信息，可以通过选择各种类型的专题图件，如植被图、水文图、交通图等，叠加于土地利用现状图件之上[5]。属性信息数据主要来自土地利用现状的调查分析，通过对土地利用现状数据的归纳整理，建立基于Access的数据库，再由此可以设计土地流转数据库结构（见P40图5）。

耕地属性表字段：地籍号、权属、质量等级、利用现状、植被类型、原始用权人、使用期限、流转承接人、流转方式、流转期限、流转开始时、流转终止时、流转地用途、流转支付方式、面积、流转合同号、流转价款。

三、运行管理控制

运行管理系统应包括组织机构管理、基础信息管理、承包合同动态流转实时监控、权证登记管理、纠纷仲裁管理、查询分析统计、系统维护等七大功能模块。

（一）组织机构管理模块

主要包括单位注册登记，组织机构信息录入、管理，农经系统人事信息录入、查询、打印、汇总以及数据上报等操作，系统内部人事体系、人员情况、人事流动等方面进行统一管理和规范。

（二）基础信息管理模块

农户信息包括农户姓名、性别、年龄、联系电话、劳力数、承包人口、身份证号码、家庭住址等。

土地承包共有人信息，包括承包方户主、共有人姓名、年龄、性别、身份证号码、与户主有关系等。

土地承包信息。《农村土地承包法》第21条规定，承包合同主要包括下列条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等等。

承包土地随着物信息，包括地块名称、随着物名称、单位、数量、估价、权属关系、登记机关、登记日期、使用年限等等。

机动地承包信息。包括承包年度、是否有合同、承包方式、发包方、承包土地用途、虚面积、实面积、合伙承包人等信息。

其他承包信息。包括承包地块信息，承包合同必要件，承包地上附着信息等。

（三）农村土地承包合同动态流转实时监控模块

是针对农村的土地流转进行实时跟踪，实时监控，以及围绕土地流转交易大厅的建设而配套开发的土地流转大厅信息管理系统和土地流转信息采集发布的网站系统。基层可以随时发布土地流转请求，需方也可以及时发布用地申请和用地需求，快速促成供需方的接洽和流转，同时区级主管部门可以随时掌握和汇总土地的流转状况，配套进行土地流转信息的登记、发布以及评估，鉴证等工作。

（四）权证登记管理模块

如下图所示，将土地流转的土地的相关信息录入，这样便于在整个土地流转过程的监控。

（五）纠纷仲裁管理模块

主要包括仲裁立案审批、受理通知、应诉通知、组织交换证据通知、开庭通知、送达回证、合议庭会议纪要、裁决书等环节相关注意事项、法律文书、公告通知等等。同时还应有立案、仲裁相关统计功能。

（六）查询分析统计

基本原则：一是方便领导查询监管；二是方便业主查询；三是建立网上互动平台，方便远程查询；四是表格、柱状分析，最好能够自动生成；五是统计按照季报表进行设计，自动完成。

查询汇总：主要包括村级土地承包信息汇总、查询；镇街土地承包信息汇总、查询；区级汇总、查询；承包合同查询；土地流转信息查询；土地流转合同查询，等等。

统计分析：点击“村级单位”下拉列表，系统列出当前组织机构下的所有村级单位，选择一个村级单位，则系统自动计算出当前村的承包总面积、流转总面积、承包总户数和流转总户数。

点击“流转方式”下拉列表，系统列出流转及变动的所有方式，包括转让、转包、互换、入股、租赁、委托经营、征收、征用、占用和其他方式，选择一种流转方式，则系统自动计算出当前流转方式下的流转面积、流转户数、上年流转面积和上年流转户数。

（七）系统维护

包括数据库维护管理、备份与恢复，登录用户管理，EXCEL数据导入与导出，承包信息生成，承包、流转合同打印，权证套打等功能。

参考文献：

[1] 罗云启，罗毅.数字化地理信息系统 MapInfo 应用大全[M].北京：北京希望电子出版社，2001：1-3.

[2] 汪洋.县级土地利用规划管理信息系统的设计与实现[D].北京：中国农业大学硕士学位论文，2004.

[3] 农村土地承包与流转规范管理软件系统正式推广应用[J].农村财务会计，2007，（3）：7-8.

[4] 陈龙高，陈龙乾，景海涛，等.农地流转综合管理信息系统设计与开发[J].农机化研究，2008，（8）：78-80.

[5] 杨勤科，李锐，张晓萍，等.土地信息系统的设计与开发[J].水土保持通报，1998，（5）：44-47.[责任编辑 刘娇娇]endprint