基于目标导向的预算绩效后评价体系研究

谢冬冬

摘要：针对事业单位部门预算执行绩效评价特点，结合气象部门绩效评价指标、评价标准、评价办法等绩效评价体系构成要素，通过构建以目标为导向的闭环全过程绩效后评价体系，对于强化部门预算编制和预算执行、提高预算绩效管理能力、建立符合我国经济发展的公事财政预算框架具有重要意义。

关键词：结果导向;部门预算;绩效后评价

中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14010702

随着我国公共财政管理制度的日益完善，在深化部门预算改革的同时，经过近几年的探索和实践，在不断扩大预算绩效评价试点范围和加大工作规范的基础上，我国已经基本建立了预算绩效评价管理体系并且取得了一定实效。预算绩效评价是部门预算结果的直接反馈，是确保公共财政投资效益的直接体现，作为政府预算分配的重要依据,它是我国社会主义市场经济体制下构建公共财政发展框架的必然取向。

近年来，我国在预算绩效评价方面开展了诸多研究和试点，针对如何构建科学合理并适应我国公共财经体系的预算绩效评价体系，大量学者进行了深入论证和研究，取得了一定的成果。例如茆英娥（2007）认为我国地方财政一般预算绩效评价仍停留在传统的预算合规性考评层面，指标设计存在“重投入轻效果、重微观轻宏观”等问题，提出应建立包括目标考核类指标、投入考核类指标、运作过程考核类指标和产出考核类指标在内的科学的评价指标体系；马国贤（2011）阐述了预算绩效评价和绩效管理内涵及其对破解理财困境、推动公共管理科学化水平的重要性，认为预算绩效评价体系构建中存在指标设计难、推广难、结果应用难等问题，提出了应加强指标体系建设、坚持绩效评价原则以及加强相关制度建设等政策建设。这些已有的研究成果和创新思路对现有的预算绩效评价体系构建进行了深入探讨，为我国深入推进目标结果导向型预算绩效后评价体系提供了重要参考。基于目标导向的预算绩效后评价体系是一个涵盖了从预算编制、项目执行、部门考核结果、反馈指导闭环全过程综合评价体系，其主要目的是研究和探讨如何有效地利用考核指标，科学、合理、全面、真实的反映和揭示预算管理工作，完善财政部门预算，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益。

1部门预算编制和执行

1.1我国预算编制原则

我国的财政预算是政府预算的一部分，作为政府绩效管理的重要组成部分，现阶段公共财政预算编制具有公共性、公平性、公益性和法制性的特征，公共性是指公共财政预算要解决公共问题、满足社会公共需要，公平性是指财政预算政策应一视同仁、无差别的对待企业和居民，公益性是指公共财政以满足社会公共需要为己任，追求社会公益目标，法制性是指公共财政在法律法规的约束下，实行规范化管理。根据财政部要求，各级预算单位要进一步在预算编制中做细、做实、做准部门预算，为预算执行打下良好基础，提高预算到位率，切实将预算细化到部门、细化到基层单位、细化到具体项目。

科学合理编制本单位预算是促进公共财政体系健康发展的基础，预算编制要求基本支出预算应严格按照定额管理要求编制，项目支出预算要提高精细化水平，做好项目评估和可行性论证，确保列入年度预算的项目切实可行，对跨年度项目要根据项目进度分年安排，推动项目的滚动管理，完善预算编制与预算执行相结合的机制，加强结转和结余资金管理。

1.2我国预算执行进度要求

预算执行管理是整个预算管理工作中的关键环节，直接反映单位预算编制和预算管理水平，更能体现一个单位的执行力。预算执行根据预算编制的规则、内容和要求，按照突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则，实施预算执行管理和财务监督，建立计划、预算、项目、执行和监督运行机制，提高管理效益。预算执行管理是全过程项目管理，根据财政部预算执行序时进度，纳入财政部预算执行进度统计排名的153个中央单位，每年由财政部门对各部门预算执行进度进行考评，要求6月底、9月底和12月底执行进度分别达到50%、75%和98%以上（财政预算执行序时进度如图1所示），年底预算执行没有完成序时进度要求的各级预算单位，相应核减下一年度的预算额度。

图1公共财政预算执行序时进度表2气象部门绩效评价体系构成

各级预算部门在编制预算时，为片面追求预算资金投资效益最大化，忽视项目重复投资，导致预算资金的浪费和使用效率低下，从而背离公共财政的初衷，因此需要建立一套科学、系统、全过程的预算绩效评价体系对部门预算行为进行监督和问责。结合气象部门年度责任考评目标，按照气象防灾减灾、为农服务、人工影响天气、气候资源开发利用等重点工作，编制适合气象事业发展、责权明确、以目标为导向的预算执行绩效评价体系，对于约束气象部门预算行为、提高预算绩效水平、建立符合我国实际情况的公共财政框架具有重要意义。

2.1气象部门绩效评价指标

绩效评价指标是衡量预算管理工作的考核依据，在分配和确定部门预算时必须首先审核部门绩效评价指标。气象部门绩效评价指标分为共性指标和个性指标，共性指标主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及项目投资的社会效益、经济效益等，个性指标指气象防灾减灾、为农服务、人工影响天气、生态环境改善等。而气象部门目标考评指标体系由5项社会评价指标和五个方面23项部门能力建设指标共同构成。

2.2气象部门绩效评价标准

绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，气象绩效评价实施工作主要结合部门考核指标，预先制定计划、预算、定额等数据作为评价的标准，参照行业标准和历史标准，经财政部门认可确认后，形成预算执行绩效评价的标准。具体标准见表1。

表1气象部门预算绩效评价标准

绩效考评指标名称预算绩效目标值1天气预报准确率71%～73%（24小时晴雨预报

准确率：>90%）2气象预警信息覆盖面>90%3气象防灾减灾效益气象防灾减灾服务能力应对气候变化服务能力农业气象业务服务能力人工影响天气业务服务能力4公众满意程度稳定在90分以上2.3绩效评价办法

现有的财政绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。根据气象部门业务服务特点，绩效评价以定量为主，与定性相结合，主要采用比较法，通过对绩效考核目标与实际效果、历史与当期情况、不同部门及地区同类支出的比较，综合分析绩效目标的实现程度。同时根据第三方评价进行公众评判，通过专家评估、统计调查，公共问卷及抽样调查等检查方法对气象部门预算执行绩效进行评判，评价公共财政预算绩效目标实现程度，确保公共财政投资效益的最大化。

其中，以气象服务满意度为例，采用比较法和公共评判法进行绩效考评，气象服务主要包括面向各级党委、政府的决策服务，面向公众的公众服务，面向城镇和农村的基本公共服务和面向气象高影响行业的专业专项服务。评价指标要准确反映气象服务满足社会需求的程度和社会对气象现代化建设成果的总体评价或认可程度，体现气象部门公益服务和预算管理的执行效果，同时对后期预算编制和执行提供指导，反馈和修订部门预算的执行力，建立基于目标导向的预算绩效后评价反馈体系。

表2气象服务满意度综合评价表

分项绩效目标值C1：决策服务满意度（%）95C2：高影响行业数满意度（%）90C3：城镇居民满意度（%）85C4：农村居民满意度（%）90C：气象服务满意度（%）90C6=144i=1C6×100%，其中：

C1=对决策服务满意和基本满意人数或部门数被调查的决策服务对象人数或部门数×100%

C2=对气象服务满意和基本满意气象高影响行业数被调查的气象高影响行业数×100%

C3=对气象服务满意和基本满意的城镇居民人数被调查的城镇居民人数×100%

C4=对气象服务满意和基本满意的农村居民人数被调查的农村居民人数×100%

第三方评价主要采用公众评判方法，由统计部门采用随机发放问卷方式进行统计和调查，选取合适合理样本数，主要面向农业、水利、交通、建设、电力、国土资源、环境、林业、旅游等气象高影响行业。其余4项社会指标和23项部门指标，在制定目标考评和进行绩效评价时，都应采取可量化的数据进行相应的考核。

3建立目标导向的预算绩效后评价体系

3.1推进全过程预算绩效监测评价

部门预算要准确反映部门全年工作重点和工作目标，硬化预算约束，规范预算调整行为，加大对重点部门、重点科目的预算执行督查力度，督促部门落实好预算执行管理制度规定。抓好资金支付、政府采购等环节管理，强化预算执行进度，推进全过程预算绩效监测评价工作，结合目标实施和结果导向，以进程评价结果指导和约束预算编制工作。

3.2探索绩效目标后评价和指导机制

绩效目标后评价是对预算执行和投资产生效益是否真实准确而进行的结果检验和后续评价，基于部门年度考核指标，建立后评价制度，获取全过程评估反馈信息，及时纠正预算执行中存在的各种问题，实现动态修订和更新，并核减、结转和结余项目资金，合理确定投资计划和建设规模，重新修正确定项目发展中的各种参数、经济政策、各部门分配比例，最终为未来投资计划和预算编制提供科学依据。

3.3建立廉政风险防控体系

在预算执行过程中，加大对关键领域和重点资金的监控管理力度，建立廉政风险防控体系和审计问责制，预算决策要紧密结合部门发展规划和工作计划，与政府的发展规划和公共利益衔接。根据目标结果强化预算绩效管理责任，建立绩效评价结果公开机制，健全绩效评价结果应用机制，加强内部控制提高部门综合管理水平，并有助于加强廉政风险防控机制建设。

通过对气象部门预算绩效评价体系的综合考评和结果反馈，通过发挥考评结果的导向作用，优化支出结构，合理配置资源，建立适合公益性事业单位的公共财政预算管理规范，希望本文的研究和探讨对我国事业单位财政预算改革起到参考和应用价值。

参考文献

［1］茆英娥.地方政府一般预算绩效评价指标体系的构建［J］.财经论丛,2007，(09):3136.

［2］马国贤.预算绩效评价与绩效管理探究［J］.财政监督,2011，(01):1822.

［3］董玲,安艳芳.政府预算绩效评价指标体系研究［J］.山西高等学校社会科学学报,2011，(02):2527.

［4］财政部经济建设司.政府公共部门绩效考评理论与实务［M］.北京:中国财政经济出版社,2005.