天津市继续教育经费保障机制探讨

于峰 单波 孙丽霞 姚云丽

基金项目：天津市终身教育学会2013年度课题ZSY130040。

摘要：在新的历史时期，加快发展继续教育是提升国家核心竞争力和推进创新型国家建设的必然要求，是构建终身教育体系和建设学习型社会的迫切需要。我国的继续教育仍然是教育体系中较为薄弱的环节，继续教育经费问题尤为突出。

关键词：继续教育；教育经费；教育税；教育彩票

中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14013802

继续教育是在20世纪30年代从美国发展起来的一个新的教育工程，称为CEE。二战后，随着新技术革命的深入发展和终身学习教育思想的广泛传播，人们普遍认识到继续教育工程的重要性，开始强有力的推动这一工程。当代继续教育已经发展成为终身教育理念为指导的宽门类、多样化、灵活性的开展包括准学历教育、大学后的继续教育、各类行业、专业培训的大众教育，已经成为社会化终身教育体系的重要组成部分。

我国2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出要加快发展继续教育，更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会，将继续教育提升到了一个新的高度。

1相关概念的界定

1.1继续教育

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是提高国民科技文化素质和就业、创业、创新能力的重要途径。继续教育已经脱离了正规教育，是已经参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育，是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。

1.2教育经费

教育经费是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。包括教育事业费和教育基本建设投资等。教育经费是以货币的形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。教育经费政策要解决的就是如何筹措教育经费，如何分配教育经费，以及如何使用教育经费的问题。

1.3教育税

教育税是为了弥补公共教育经费的不足，扩大、集中和稳定教育事业资金来源，对享受教育服务的单位和个人，确定适合的计税依据，并按照法定的税率和纳税环节计算征收并专款专用于教育投入的一种特定目的税。

1.4教育彩票

教育彩票是为了发展教育事业，弥补教育经费严重不足而发行的彩票，是一种集资的形式。

2国内外继续教育经费发展现状

现代社会，任何政府都无力承担继续教育的全部投资费用，因此政府、企业、个人共同分担成为各国继续教育投资的普遍模式。

英国在1998年投入5000万英镑建立了产业大学，充分运用信息技术的优势向成人提供教育机会。美国从1999年开始先后投入29亿美元组建了多种类型的21世纪社区教育中心，有效整合了政府、地方、社区、学校和民间组织等社会资源，为成人继续学习提供了方便。日本则充分挖掘学校、寺庙、图书馆及活动中心等社会潜在的教育资源来办理继续教育，极大的节约了投资成本。

美国要求企业雇主拿出相当于员工工资1.5%的资金来对员工进行培训。即雇员达到50人的企业，要付每人305美元的培训费；雇员达到50-90人的企业，要付每人159美元的培训费；雇员达到100-199人的企业，要付每人248美元的培训费；雇员达到500人以上的企业，要付每人466美元的培训费。美国私人企业每年用于员工培训的经费可与全美国的高等教育经费相抗衡。韩国在1986年建立了企业教育发展基金，规定企业主必须为每月薪金低于1000韩元的员工，向政府交纳相当于其工资5%的金额作为该项基金。该基金主要用于资助薪金低、只具有初中文化或初级技术水平的员工参加政府组织的企业教育和培训活动。三星集团每年用于培养人才的经费高达6000万美元。德国明确规定企业用于继续教育的经费支出应占企业销售总额的1%-2%。日本规定雇员工资的10%作为其继续教育的经费。在法国和瑞典，企业必须缴纳专项雇员税用于继续教育。

然而，我国的继续教育长期存在着经费投入不足的问题，严重影响了继续教育的质量和可持续发展。2012年教育部发布的《关于加快发展继续教育的若干意见》中明确提出要建立健全继续教育经费投入保障制度与机制。建立健全政府、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入制度与机制。我国的继续教育迎来了一个新的春天。

3天津市继续教育经费保障机制探讨

3.1建立政府财政投入保障机制

政府财政是继续教育投入的主渠道，要根据继续教育的需求，积极优化财政支出结构，统筹各项收入，加强预算管理，保证继续教育财政投入有序增长。明确各级政府投入责任，把继续教育投入列入各级政府财政预算，加大对公益性和普惠性继续教育项目的经费支持，合理分担继续教育经费。

3.2建立税收政策保障机制

政府足额按照“三税”税额的3%征收教育费附加，按照“三税”税额的2%征收地方教育附加，扩大继续教育经费的资金来源。同时为了确保继续教育投入的稳定可靠，平衡地区间的税源，需要专门开征教育税，缩小地区间、城乡间继续教育水平的差距。对继续教育给予捐赠的企业、社会组织和个人实行相应的减免税收政策。

3.3建立多渠道投入保障机制

建立以政府投入为主，受教育者合理分担培养成本，企业合理承担培训费用，院校设立捐赠基金等多渠道的投入保障机制。鼓励企业、社会组织和个人积极参与继续教育的建设和发展，成立继续教育发展基金。考虑到当前政府教育投入财力不足，面对各院校巨大的财务负债，可以借鉴国外发达国家通过发行教育彩票来筹集教育经费的经验，尽快开展教育彩票的发行试点，弥补继续教育经费不足问题。

3.4建立经费管理保障机制

加强继续教育制度和法律法规建设，为继续教育经费投入提供有力的政策保障。完善管理体制，明确管理责任，规范教育转移支付制度，对继续教育经费实行专款专用，提高继续教育经费使用效率。

3.5建立资源配置保障机制

在解决继续教育经费投入问题的同时，要研究资金的使用问题。统筹规划、协调推动继续教育资源的整合优化，将政府、社区、院校、培训机构、行业企业等资源进行合理配置，均衡发展，搭建公共服务平台，提高办学效益。

3.6建立财政监督保障机制

加大对继续教育经费使用的监管和审计力度，确保经费投向合理，防止资金被挤占、截留、挪用和损失浪费，建立相应的质量评价和人员考评机制，切实提高资金使用效益和运行效率。

总之，天津市继续教育经费保障机制的建设无疑是个复杂的系统工程，要充分调动政府、社区、院校、培训机构、行业企业等的积极性，完善财政、税收、金融、土地等优惠政策，推进天津市继续教育快速健康发展。

参考文献

［1］王蕊.继续教育的经费使用效益分析［J］.科教文汇，2009，（1）.

［2］刘宗歧.建立健全继续教育经费投入保障机制［J］.中国远程教育，2012，（2）.

［3］邵波.继续教育经费投入问题探析［J］.继续教育研究，2013，（6）.