行政事业单位部门预算改革问题探讨

梁玉兰

[摘 要]行政事业单位部门预算改革，作为我国当前财政改革的重点，正逐步在全国进行，它是建立和完善我国公共财政体制的重中之重。行政事业单位的部门预算管理改革，主要是要改变部门的财政预算和编制，改变财政预算的执行及监督，而随之改变的还有单位现行的一些会计制度和一些会计核算办法，以保证事业单位能够顺利完成既定的业务目标。本文就主要探讨在我国行政事业单位的部门预算改革中存在的一些问题，以及解决这些改革的问题中的一些相应的对策。

[关键词]行政事业单位；部门预算；改革问题；解决对策

一、 我国行政事业单位部门预算工作中存在的问题

（一）预算编制不完善

预算编制准备不充足，容易造成编制质量下降，并严重影响了后面一系列工作的顺利进行。各部门采购不合理，对于部门的资产不能很好地进行管理，这些都与实际的预算相脱节，造成预算工作的极大浪费。同时，在部门预算的编制中，没有清楚说明预算的具体执行项目，而只是给出了一个整体的方案，不利于具体工作的执行。部分单位的预算没有采用零基础预算或绩效考核预算等较先进的预算方式，预算方法过于陈旧，造成了部门预算不严谨、不准确。甚至有一些部门为了给自己部门的一些活动准备资金以保证自己部门的利益，从中保留预算外资金，造成预算的约束力下降。这些现象，都不利于行政事业单位的部门预算工作的顺利进行。

（二）预算执行力较弱

在行政事业单位进行财政预算工作，是为了严格控制各部门的财政收支，进行科学的管理，按计划平衡单位的部门收支状况。可是，在一些基层的单位，他们对于本单位的财政支出和收入都不能合理安排，在执行过程中无视部门的财政预算，造成财政支出过大，有的部门甚至出现了无预算的现象。而且一些行政事业单位的预算安排不合理，会计科目设置过于简单，部门预算对行政事业单位的约束性不强。这些现象的出现，都反映出我国的行政事业单位的部门预算执行力较弱。

（三）部门预算监督不严

行政事业单位缺乏对部门预算进行监督和有效管理，它们只有在出现问题之后才会想办法解决，问题没有出现就不重视，没有整体统筹管理的意识，并且对部门预算进行严格的监督。行政事业单位对于部门的预算进行有效的监督，包括监督预算的执行力度、具体执行情况这两个方面。只有及时发现预算工作中存在哪些问题，并做出修改，才能保证本单位的财政收支的有序运行。但是，很多行政事业单位在预算工作中都忽视了这一点，并没有严格监督本单位的部门预算执行，造成了项目在最终的决算阶段没有办法兑现奖惩机制，不利于预算工作的执行和改进。部分事业单位对于预算管理甚至缺乏有效的监督机制！

二、 改革行政事业单位的部门预算管理的一些对策

（一）要建立一个完善的预算管理体制

严格控制部门预算的管理，指导和约束单位的财政收支。首先，要经过与部门负责人的有效沟通，从而整理好相关的资料，在编制预算的过程中明确具体要求，部门预算要经过单位的审批，将部门的收入和支出情况做出详细说明。坚持科学管理的原则，建立一个完整的，有实用价值的预算编制。各行政事业单位要树立节约意识，除了节约本单位的各项财政资金，对于项目的支出进行合理安排，还可以通过建立资金实际使用绩效考核机制，避免套取财政资金情况的出现。同时，还要完善预算审批流程，明确预算批复的具体责任。各个部门都要设置相关的预算岗位，集中管理预算批复工作，合理分配预算资金，严格按照相关的审核、批复流程进行预算的管理。

（二）要按照部门预算指导具体工作

要在全单位树立部门预算的权威性和严肃性，各部门要按照预算进行项目的支出，不能随意超出预算范围。各部门要对预算进行具体的划分，要将财政的收支控制在预算的批复额度之内，保证效率。在部门的预算会计报表中增加预算执行情况分析表，部门预算要有一定的周期，有项目和数据的具体参照。要有能够系统反映本单位的财务管理状况的报表，列出部门的支出资金明细。这些报表都要能够真实反映本行政事业单位的财务收支状况，将部门预算切实落实到位，并要对部门预算进行严格执行。

（三）行政事业单位，要对部门预算进行监督

在进行了科学合理的部门预算制度之后，行政事业单位上下按照该预算严格执行，这其中就需要部门对其进行严格的监督。监督预算的各项进度和具体实施情况，保证预算的执行力。对行政事业单位的部门预算进行有效监督，可以加深对部门的预算管理。要做到严格监督，就必须要建立完善的单位内部监控机制，提高对预算的科学管理，让单位的资金能够得到科学合理的有效利用。同时，还不能忽视了资金的利用效率，要有一个项目资金利用率的考核评价机制。对项目的资金使用过程进行全面的监督，事前合理安排资金的利用和严格按照预算执行，使用后对利用率进行考核监督，这样就能确保行政事业单位的部门预算管理合理化，提高对预算的管理效率。

三、总结

总之，在我国的行政事业单位的部门预算管理工作中，依然存在很多问题，这些问题影响到了这些行政事业单位的发展。要改革行政事业单位的部门预算制度，就必需要针对出现的这些问题进行综合分析，多方面入手解决。要确保预算的权威性，制定一套切实可行的预算编制，严格按照预算执行，对部门的预算进行全程监督，发挥预算在单位的管理中的指导地位。

参考文献：

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