欧盟战略性贸易政策及其对我国的启示

［摘要］战略性贸易政策理论是新国际经济学理论体系中的重要组成部分，它以不完全竞争市场和规模经济为基础，解释了新国际经济学中的贸易问题。分析欧盟实施战略性贸易政策的经验，得出中国应将战略性贸易政策与产业政策相结合，加强外向型企业的战略管理等启示。

［关键词］贸易政策；欧盟；不完全竞争；规模经济

［中图分类号］F74［文献标识码］A［文章编号］2095-3283(2014)07-0016-03

［作者简介］朱鹏鹏（1991-），男，汉族，江苏大丰人，硕士研究生，研究方向：国际金融与投资。

一、引言

传统国际贸易理论认为贸易和投资模式是由比较优势决定的，而自由市场是发挥比较优势的最好途径。这一理论是建立在完全竞争和不存在规模经济的假设基础之上的。但在20世纪80年代初,克鲁格曼等人指出，随着贸易特征的变化和经济理论的深入发展，使人们不能基于市场有效的假说为自由贸易辩护。一方面，在现实中市场不完全是普遍的情况，而不仅仅是例外；另一方面，分析工具的日趋改进，使得一部分坚持完全市场假设的原因不能成立。战略性贸易政策就是在不完全竞争和规模经济的基础上建立的新贸易保护主义理论。

二、战略性贸易政策理论主要内容

战略性贸易政策是指在不完全竞争和规模经济条件下，一国政府运用补贴或出口鼓励等政策手段对本国战略性产业予以扶持，扩大本国厂商在国际市场上的份额，把超额利润从外国厂商转移给本国厂商，以增加本国净福利并促进本国企业和产业发展。

（一）以转移利润为目的的补贴

利润转移理论的基本思想是要把利润从国外厂商转移给国内厂商。政府可以通过补贴本国厂商达到把国外厂商的垄断利润转移到国内厂商手中的目的。以转移利润为目的的补贴能够改善国内的经济状况，但这一论点只适用于少数产业，并不能作为实行普遍出口补贴的依据，它对大多数产业是行不通的［1］。实行这一政策必须具备一定的条件：一是产业条件，实施战略性贸易政策的关键是扶植战略性产业，培育其竞争优势；二是体制条件，即战略性贸易政策理论的推行需要成熟的市场经济体制；三是国内不存在与战略性产业争夺资源的其他产业，或虽存在但最终的总收益大于损失；四是不存在外国报复。根据博弈论，如果有两个国家对相同的战略性产业实行对等的扶植政策，必然会产生过度竞争，导致“囚徒困境”的出现，使战略性贸易政策无法有效推行；五是其他条件，如信息完备、决策独立的高效政府、广阔的国内有效市场等［2］。

（二）规模经济与外部效应

贸易政策对国内进口竞争产业的保护历来甚于出口。关税及配额是主要的手段，但是这些并不是战略政策，相比较而言，保护幼稚产业论具有战略性的含义。克鲁格曼曾经提出与保护幼稚产业论相关的论点。他指出，如果只允许某些厂商进入某一特定市场，这样会有助于这些厂商在其他市场上改善业绩。克鲁格曼的这一论点是基于存在某种形式的规模优势或“规模经济”，简单来说就是随着厂商总产量的上升，边际成本下降。但是边际成本递减的情形是罕见的，因此克鲁格曼又引入了“干中学”的思想。这一思想是，随着厂商的产量上升，它会更有效地从事进一步的生产。即通过给国内生产者一个在国内市场上的特权地位，国内生产者可以获得一种较他国竞争者在生产规模上的优势，这种规模上的优势在没有保护的市场上将转化为较低的边际成本和较高的市场份额。

三、欧盟实施战略性贸易政策的经验

（一）欧盟实施战略性贸易政策的原因

1经济发展速度缓慢，失业率居高不下

从图1中可以看出，近十年来，除了2006—2008年欧盟的经济增长率超过美国外，其他年份都低于美国，而这三年恰好是美国受次贷危机冲击比较严重的时期。

图1欧盟与美国经济增长率比较

数据来源：欧盟统计局（http://eppeurostateceuropaeu）除了经济增长缓慢以外，失业率高居不下是困扰欧盟经济发展的另一个重要问题。从图2中可以看出，在近20年的时间里，欧盟地区的失业率一直远高于美国和日本，严重影响了欧盟的经济发展，加之欧盟地区人口老龄化严重，社会福利水平较高，更加重了欧盟地区政府的负担。进口商品就等同于间接地引进劳动力，这对欧盟来说无异于雪上加霜。所以，实施战略性贸易政策成为欧盟解决经济发展缓慢和高失业率问题的重要手段。

图2欧盟与主要发达国家失业率比较

数据来源：欧盟统计局（http://eppeurostateceuropaeu）2研发投入不足，科技竞争力下降

欧盟经济总量与美国相当，但是从图3中可以看出，欧盟国家的科技研发投入低于美国，与日本相比则相差更远。科技研发投入的不足直接影响了欧盟在全球范围内的科技竞争力，使其信息化与技术化水平落后于美日等发达国家。

图3欧盟与主要国家研发投入占GDP比重的比较

数据来源：欧盟统计局（http://eppeurostateceuropaeu）3面临外部压力和挑战

战略性贸易政策的实质是掠取国外厂商的利润来使本国厂商和工人受益，面对来自美日等发达国家的战略性贸易政策，欧盟不得不采取相应的战略性贸易政策予以反击，从而保护本地区的厂商利益。此外，发展中国家的崛起给欧盟的发展带来了挑战。发展中国家凭借其廉价的劳动力优势不断输出低价商品，占据了欧盟市场很大的份额。为了保护自身的利益不受损害，欧盟必须采取一定的措施来限制这些国家对自身产业的冲击。

（二）欧盟战略性贸易政策的主要内容

欧盟战略性贸易政策最显著的特征之一就是对参与国际科技竞争的企业给予大量财政补贴。高科技企业完全符合战略性贸易理论的特点：寡头竞争、规模经济。自20世纪70年代后以美国为首的西方发达国家都在努力发展高科技产业，相对而言欧盟在高新技术产业的发展长期落后于美国和日本。在欧盟对高科技企业的补贴中，最典型的案例就是对空中客车公司的补贴计划。据统计，仅开发机型一项，政府就给予其大约100亿欧元的补贴。大量的补贴使空中客车公司成为美国波音公司的强有力的竞争对手。

此外，欧盟共同农业政策也引人关注。共同农业政策规定对进口到欧盟的农产品设立门槛价格，凡是到岸价格低于门槛价格的，就要按照差价征收差价税。另外，欧盟对国内生产者给出一个干预价格，如果市场价格低于干预价格，欧盟的农业生产者在出售农产品后可以在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴。这一补贴农产品出口的政策既保证了欧洲农产品卖出高价，又成功阻止了美国农产品进入欧洲市场。

（三）欧盟实施战略性贸易政策的效果评价

欧盟的战略性贸易政策复杂多变，对欧盟内外部造成的影响也可以说是好坏参半。一方面，欧盟通过战略性贸易政策来保护成员国产业的发展，对非成员国采取限制或者歧视性的态度。这一政策极大保护了其国内市场，使得成员国内部的贸易比重不断上升，成员国内部厂商从中大受其益。

从图4中可以看出，尽管受到2008年美国次贷危机的冲击和2010年欧债危机的影响，欧盟成员国之间的内部贸易占欧盟总贸易的比重仍然在60%以上，这说明通过有效的战略性进口限制措施，欧盟内部厂商获得了欧盟市场上很大的份额，有效获得了战略性贸易理论所设想的规模经济效应，可以说在这个层面上欧盟的战略性贸易政策是非常成功的。

但是我们也必须看到战略性贸易政策带来的一些负面影响：一是欧盟成员国之间发展不平衡使得战略性贸易政策实施过程中产生了利益分配的不平衡。如表1 中人均GDP实际购买力最高的卢森堡是最低的保加利亚的近6倍。二是因为利益分配的不平衡，使得欧盟内部的矛盾加剧。欧盟内部常常因为预算和各种补贴的问题吵得不可开交。三是对农业等产业的巨额补贴和各国对预算的逃避使得欧盟面临财政危机。此外，战略性贸易政策在保护了国内市场的同时也在损害着消费者的利益，限制国外质优价廉的商品进入欧盟内部使得消费者福利极大受损。

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图4欧盟成员国间进出口在欧盟总进出口中占比情况

数据来源：欧盟统计局（http://eppeurostateceuropaeu）表12012年欧盟成员国人均GDP实际购买力排名排名国家人均GDP

实际购买力排名国家人均GDP

实际购买力 欧盟28国10012西班牙961卢森堡26313马耳他862爱尔兰12914斯洛文尼亚843荷兰12815斯洛伐克764瑞典12616葡萄牙765丹麦 12617希腊756德国12318立陶宛727比利时12019爱沙尼亚718芬兰11520匈牙利679法国10921拉脱维亚6410英国10622罗马尼亚5011意大利10123保加利亚47数据来源：欧盟统计局（http://eppeurostateceuropaeu）

四、对我国实施战略性外贸政策的启示

2013年，中国对外进出口总额达到了2582529亿元人民币，占2013年国内生产总值的4540%［3］。面对中国的崛起，西方不少国家和地区采取了形式多样的战略性贸易保护政策来限制中国商品和服务对自身产业的冲击。中国应该结合最新的国际贸易理论视角加以应对。

（一）将战略性贸易政策与产业政策相结合

战略性贸易政策是建立在不完全竞争和规模经济的基础之上的，因此需要选取那些具有潜在竞争优势和较高规模经济效益的产业进行扶持，从战略高度保护这些产业，尤其是要鼓励本国的高科技企业进行技术研发，形成独特的技术优势，争取有利于本国经济发展的结果。从这个意义上说，只有自觉将贸易政策与产业政策有机结合起来的政策才有可能成为最优的贸易政策［4］。

（二）将战略思想融入国际贸易的宏观管理中

政府适当地运用补贴、关税等政策工具，有助于矫正市场扭曲，增加国家利益。因此，要在WTO的框架内合理地运用WTO规则，改进我国的外贸管理制度，逐步实现与国际接轨，以符合WTO竞争规范与惯例，逐步地取消不适合的政策工具。同时，也要合理运用补贴、关税一类的政策，在必要时采取反制措施，缓解其对我国产业发展的冲击。

（三）加强外向型企业的战略管理

外向型企业是我国实施战略性贸易政策的对象，是国际贸易的参与者，也是国际市场最活跃的组成部分。外向型企业的发展直接反映出我国战略性贸易政策的效果，因此，有必要加强外向型企业的战略管理，不断提高企业实力，以战略视野通观全局，审时度势，拓展更多发展空间，积极参与国际市场竞争。

（四）适时制定符合我国国情的战略性贸易政策

我国作为一个贸易大国，随时面临着新贸易保护主义带来的损害与冲击，因此制定战略性贸易政策具有必要性与现实可能性。但要遵循三个方面的原则：一是必须制定严格的战略性产业衡量标准与评估体系，防止出现以战略性方式对一些落后的衰退中的夕阳产业进行无效贸易保护的现象；二是战略性贸易政策必须与国家整体的国民经济发展战略、规划与宏观经济政策相互协调；三是战略性贸易政策必须具有灵活性，能够根据国民经济发展与世界经济运行的具体情况适时调整，不能产生长期的僵化与垄断［5］。

［参考文献］

［1］（美）保罗•克鲁格曼主编战略性贸易政策与新国际经济学［M］北京：中信出版社，2010:21-33

［2］李斌强，王慧珍发达国家战略性贸易政策及其对我国的启示［J］江淮论坛，2005（5）：30-33

［3］徐广军，崔鹏程战略性贸易理论与中国政策选择［J］北京工商大学学报（社会科学版），2002，17（3）：21-23

［4］保建云新贸易保护主义的新发展与中国的战略性贸易政策选择——基于弱势产业与贸易保护有效性的分析［J］国际贸易问题,2007，293（5）：3-15

（责任编辑：张彤彤）

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