刍议科研事业单位科研项目经费管理

虎鹏

摘要:随着经济的发展，我国综合国力的不断提高和国际竞争力的增强，我国科研单位得到了高度重视，科学项目研究也取得了很大的进步。经济基础决定上层建筑，科研经费的投入及合理运用决定了科研项目发展的好与坏，是科研项目能否顺利发展的重要保障，因此科研项目经费的财务管理也就显得尤为重要。本文分析了当前科研事业单位科研项目经费管理中存在的主要问题，并就如何合理利用科研经费，提高科研经费的利用效率提出了几点建议。

关键词:科研事业单位科研项目经费管理

科学研究的基本任务就是探索和认识客观世界未知的事物，是科研单位通过科研手段和各种装备，探索客观事物内在本质和运动规律的一种活动。随着我国科技实力和国家实力的不断增强，我国对科研事业单位的科研项目也越来越重视，而科研经费是影响科研项目顺利进行的重要因素。经过十几年科研事业单位体制的不断变革，科研项目的财务管理问题变得十分突出。科研事业单位不仅要重视科研经费的投入，还要重视提高科研经费的利用效率，利用有限的科研经费创造出更大的经济效益和社会效益。

一、科研项目经费管理中出现的问题

(一)缺乏健全的科研项目经费管理机制

健全完善的科研项目经费管理机制是科研单位运行财务管理工作的先决条件。当前大部分科研事业单位对科研项目的管理仍处于松散状态，项目实施部门负责科研项目的申报、项目的实施开展、项目经费的支出安排，甚至于项目预算的编制等也大包大揽，财务部门对于科研项目经费的管理处于长期缺位状态。部分单位重项目申报，轻项目管理，重经费申请，轻经费使用，重结题审计，轻绩效管理，项目实施部门、财务部门、科研项目管理部门缺乏沟通协调，各自为战，导致科研项目从前期项目申报、预算编制阶段即处于与单位实际运行脱钩的情况，项目研究过程中自然无法按照批复的项目预算执行，待到结题审计时也必然无法提供合乎要求的财务决算材料。

(二)科研项目经费收支核算混乱

由于科研项目的申请及立项均存在不确定性，科研单位收到科研项目经费时往往项目研究的前期活动已开展，部分科研支出已发生，必然造成收入与支出的不配比。科研项目经费批下来以后，项目研究人员对于科研项目支出没有合理的规划，支出随意性较大，由于项目预算编制的不合理，科研项目经费支出科目与会计科目存在差异，项目研究人员对于财务知识的缺乏等种种因素，常常导致部分预算科目经费已超支，而部分科目经费仍未使用，科研人员无法对科研经费进行合理有效的分配，降低了经费的使用效率，造成科研经费的浪费与滥用。部分单位在科研项目经费到位以后甚至未按要求开展研究活动，导致科研项目的经费支出难以准确测量，几个科研项目的经费混合在一起使用，在科研经费报销中混入许多的其他支出，对科研经费的收支没有做到真正的成本核算，使监管部门对于科研经费无法进行有效监督。

(三)科研项目经费监督管理的意识浅淡

随着国民经济的发展，国家对科研事业给予了大力支持，科研经费的投入力度不断加大，为科研单位研究项目提供了良好的环境，但是科研经费的增加并不代表科研人员对经费管理的意识有所提高。现行的科研项目经费监督管理根据经费来源渠道或科研专项的不同，其监管程度与程序也不尽相同。由于缺乏有效的科研项目经费监督机制，监管责任不清，因此在项目预算执行和财务核算过程中处于无人监督或监督不到位的状态，没有对申请下来的经费支出进行跟踪，造成对科研项目经费的开支不清不楚。科研人员大多重视自身利益，忽略集体利益，与财务管理部门也缺少必要的沟通，加上没有实质上的监督机制，对科研经费的管理和监督方式又过于粗放，都会在客观上导致科研人员浪费科研经费的现象出现。

二、加强科研项目经费管理的建议

(一)建立完善的科研项目管理体系

科研事业单位应建立完善的科研项目管理体系，规范项目申报、项目实施、项目经费管理等，明确项目实施部门、财务管理部门、科研项目管理部门的职能，建立各部门的沟通协调机制，加强对科研项目经费的财务管理和会计审计作用，明确科研项目经费的使用范围、程序和原则，提高科研项目经费的使用效率，使科研效益最大化。通过制定一套相互联系相互监督的管理体系，以确保科研项目从最初项目申报到最终项目结题均合法有序，以此保障财务行为，加强项目经费财务管理，创新管理方法，提升科研项目的整体管理水平。

(二)加强科研项目经费预算和收支管理

科研事业单位要建立科学合理的预算管理制度，编制项目预算时要求科研项目实施部门与财务管理部门要增强联系与沟通，充分发挥财务人员的专业水平，结合本单位实际情况确定合理的项目经费预算科目和经费需求。同时应要求项目实施部门按照科研项目的实施进度编制经费支出计划，财务部门要定期跟进科研项目经费的执行情况，编制经费实际支出与预算差异表，并及时与项目实施部门进行沟通，督促其严格按计划支出经费，杜绝经费支出的随意性，确保科研项目经费使用合法有序以及专款专用。

(三)加强科研项目经费监督管理

科研事业单位要加强财务队伍建设，提高财务管理人员的专业技能和职业素养，定期对财务管理人员进行培训，尤其是与科研项目经费管理相关的培训，以适应科研项目财务管理的需要，加强财务人员对科研项目经费的监督。科研项目经费主管部门应及时跟踪项目经费的使用情况，加强项目经费的中期检查及结题审计，对于挤占挪用项目经费、截留项目结余经费等情况严格按相关规定进行处理，形成违法必究的风气，提高科研人员对项目经费合理合法支出的意识，切实将有限的项目经费用于项目研究活动的开展，发挥资金使用效率。

随着国家越来越重视科学技术的发展，科研事业迎来了蓬勃的生机，而科研项目经费是保证科研事业可持续发展的重要因素，因此科研项目经费的财务管理就显得非常重要。只有科研事业单位遵纪守法，按规矩办事，走合理合法的程序，创新财务管理方法，才能保证科研事业健康稳定地发展。

参考文献:

[1]樊荣，浅谈科研事业单位科研经费管理中存在的问题及对策研究[J]，现代经济信息,2013

[2]王艳.关于科学事业单位科研项目经费管理的思考[J].阜阳师范学院学报,2013

[3]张克平.基于事业单位科研经费管理模式的研究[J].当代经济,2013

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