关于加快水利工程项目竣工决算进度的思考

朱静洁

摘要:水利工程项目竣工决算是对建设项目进行成果报告和财务状况总结的重要指导性文件。目前水利工程普遍存在项目竣工决算滞后的问题，极大影响了项目的交付使用、资产核算和后续管理。本文对水利工程项目竣工决算滞后的弊端和影响因素进行了分析，同时提出了加快竣工决算进度的具体思路。

关键词:水利工程竣工决算进度

为了能够对水资源进行合理开发和有效利用，同时也为了有效保护和管理水资源。我国各地近年来大幅实施了水利工程建设项目，这些项目的建设和运行对地方经济发展起到了不可忽视的重要作用。但是在水利工程建设阶段，普遍存在“重概算、轻决算”的问题，竣工决算往往得不到高度的重视，存在明显的滞后现象。这不仅给水利工程的后续管理和效益分析带来了一定的困扰，也影响了相关部门对国有资产的管理和控制。因此，对水利工程项目进行及时的竣工决算，对保证水利工程建设事业的良性发展意义非凡。

一、水利工程竣工决算滞后产生的影响

(一)影响项目后续的财管核算及管理

由于竣工决算的延误，相关的财务资料和竣工资料不能及时移交，导致财务长期挂账，财产实际成本核算无法准确核定，从而形成了水利工程的烂尾账现象，进而造成债务清偿工作无法及时开展。而且，也影响了经营项目折旧的计提与非经营项目投资额的转销。

(二)影响项目的评估和追绩问效工作

从投资的角度来讲，水利工程项目的管理重点是概算问题。而作为总结性的竣工决算报告，则是对概算执行情况的一种考核。而且竣工决算也是进行绩效评估和追绩问效的重要依据，只有做好竣工决算，才能保证绩效评估工作的有效性，才能合理指导后续的管理工作，并且为新工程项目的实施提供参考依据。如果竣工决算工作滞后，那么无疑会影响项目管理、绩效评估、追绩问效等工作的开展。

(三)影响项目完工审计工作的正常开展

如果水利工程项目竣工决算滞后，就不容易及时发现和处理水利项目建设中存在的重大问题。通常情况下，水利工程建设项目，只有经过完工审计才能进行确认最终的投资额。如果竣工决算工作滞后，就会直接影响到项目完工审计工作的开展，也因此很难保证审计结论的有效性、可靠性。

二、影响水利工程项目竣工决算的主要因素

(一)相关部门重视度不够

在国家投资的水利工程建设项目中，普遍存在重建设轻管理、重资金投入轻成果分析的现象。相关部门对水利工程建设的效果往往不够重视，对于能够反映建设成果的财务竣工决算报告更是表现的漠然。与要项目、讨资金的情况相比反差极大。在已经完工的水利基建项目中，很少有部门会认真地进行经济效益评估。缺乏经济效益的推动，项目竣工决算的工作动力也就受到了严重制约。

(二)水利工程自身的建设特点

水利工程建设项目都具有一定的周期性和复杂性，项目分期实施的现象非常普遍，时间跨度往往较大。加上资金到位、征地以及拆迁等因素的影响，导致一个建设项目通常需要分期、分步实施，在各个单项工程完工后，对具备验收条件的不能做好及时验收，即使验收也不能及时处理相关问题，从而造成问题的积压。验收后，也不能及时办理单项工程的竣工决算或完工结转，从而影响了工程竣工决算的整体进度。另外，水利工程的土石方量较大、隐蔽工程也较多，容易受到各种因素的干扰造成工程变更。因此，在工程完工后，对工程质量进行评判时，单从外表很难判断，通常需要在项目行动使用一段时间后，才能做出正确的评估，因此，一些建设项目往往需要交付使用很长一段时间，才能进行完工验收。如果验收时发现问题，则需要重新组织施工，这样反复施工，也会拖延验收时间，进而影响到工程的竣工决算进度。

(三)结算资料整理进度过慢

工程的结算资料通常是由施工单位提供的。由于施工单位为了节省人员开支，在资料整理和处理方面安排的人员较少，变动也较为频繁，往往是一人身兼多职，甚至需要一人兼顾几个工地。所以结算资料在收集和整理方面就较慢，从而造成相关的决算资料无法按时到位。另外，工程款的支付也会直接影响到施工单位的资料整编，如果建设单位长时间的拖欠工程款，施工单位就会懒于收集和移送结算资料，从而影响竣工决算工作的及时开展。

(四)编制和审核竣工决算工作量较大

水利工程建设项目的资金来源主要是财政性资金，由于财政性资金要求工程完工后需要将结算送到社会中介机构进行审计。通常情况下，施工单位在完工结算资料送交相关审计机构之前，需要先送到监理单位进行审核，同时还需要建设单位进行认可，最后才能送到社会中介机构进行终审。这样的复杂审核程序，势必会造成决算资料收集整理的延误，导致决算滞后。

三、加快水利工程项目竣工决算的具体思路

(一)提升相关职能部门对竣工决算的重视度

水利工程项目的领导和政府职能管理部门，应该将竣工决算工作放在重要的位置，将工程竣工决算与工程建设看作一个整体。并将竣工决算纳入到相关部门负责人的绩效考核内容中；另外，还应该充分调动起建设单位开展竣工决算的积极性和主动性。在经费和工作环境方面做好保障工作，确保竣工决算人员和机构的稳定性。在项目完工后，建设单位应该根据竣工决算要求，抽调一些即熟悉项目，又精通业务的财务、工程及技术人员进行决算工作，成立专门的竣工决算编制机构，来负责竣工决算的编制工作，从而全面保障竣工决算工作的开展进度。

(二)严把工程施工、监理的招投标关

要想从源头上保证竣工决算的工作进度，就必须保证施工单位和监理单位的整体质量。在水利工程开展招投标工作时，必须选择一些责任心强，信誉好的施工单位和监理单位。建设单位也应该做好负责任的甲方，积极进行协调与沟通工作。对施工单位和监理单位的管理工作要做到位，保证各项工作的透明化、规范化和高效化。施工现场应该做好强化管理，及时发现和处理工程中存在的问题，尽量避免出现返工和重复性施工的现象；监理人员的责任心非常重要，应该选择信誉良好的监理单位，充分发挥监理工程师的积极作用，保证建设单位、施工单位与监理单位的及时沟通，避免由于问题堆积和拖延，而影响竣工决算工作的有序进行。

(三)做好工程的完工结算审核工作

建设单位应该在工程款支付环节做好监督和管理工作，严格按照工程进度进行付款，以保证工程款支付的程序化，尽量不拖欠也不过头支付工程款。对施工单位的监管应该尽量做好经济、规范和合法。在签定承包合同时，将工程完工后报送结算资料的时限及要求明确写入合同当中，以保证施工单位能够及时对结算资料进行收集、整理和编写。另外，还应该加强对分项工程的监管，对单项工程尽量做到完工一项、验收一项、竣工决算也落实一项，避免竣工决算拖延时间；对结算程序进一步优化，可建立起监理单位、建设单位和社会中介审计机构三方审核的联动机制，对审核程序进行减化，减少结算资料反复审核和编制，加快资料审核的进度；另外，为了避免各种客观因素对竣工决算造成阻力和干扰，建设单位还应该重视工程竣工决算的监督和管理工作。在保证工程施工进度，提升项目效益的同时，还应该及时做好工程施工质量的管理和监督工作，避免施工质量受到各种因素的干扰，而影响竣工决算的进度。

四、结束语

水利工程项目竣工决算滞后现象，已经成为一种普遍的行业现象。竣工决算滞后问题的存在，对水利工程建设的发展会产生不同程度的影响，必须引起相关部门高度的重视。相关部门和工作人员应该，采用积极有效的应对措施，不断强化竣工决算管理工作，以此来加快水利工程项目竣工决算的工作进度，保证水利工程建设的可持续发展。

参考文献:

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