富县“两说一联”疏通“民意通道”

文/张 帆(本刊记者)

富县“两说一联”疏通“民意通道”

文/张 帆(本刊记者)

群众说事解心结，法官说法化纠纷，干部联村惠民生，“两说一联”便民联动机制探索现代乡村治理新路。

在富县，但凡村上要决定事项，或群众碰到难解问题，都可以随时召集村班子成员、联村干部、联村法官以及村民代表围坐一起“畅所欲言”，这让曾一度被猜忌质疑的干群关系回归互信。

与此相应的,是鲁家庄村巷道硬化、小山子村低保申报、药埠头村村民回迁、安子头村环境保洁等关乎群众切身利益的矛盾纠纷一一化解，初步实现小事不出村、大事不出镇、纠纷不升级、问题不上交。

2009年以来，富县全面推行的以群众说事、法官说法、干部联村为主要内容的“两说一联”便民联动机制，让群众问题说得出、有人管、能解决，为社会矛盾化解、社会治理创新、实现村民自治搭建平台。

省委书记赵正永对这一做法作出批示：“这是基层治理的有效形式，值得推广。”

“叨叨”声中解心结

5月1日下午5点，牛武镇清泉寺村村民谭改花来到村部，将遇到的“烦心事”说给村干部听。今年春天连绵阴雨，让她家门口的巷道排水不畅，出门蹚水不说，一旦遇到大雨房屋就会受损。

“村上实地察看过，谭改花反映的情况属实，今天把大伙叫来，一起议一议……”第二天，村干部便召集干部群众来“说事”，并提出由村上进行修复的想法。

“她老汉常年外出打工，自己修确实困难，我没意见。”“巷道里不止她一家，隔壁庞延斌家也存在这问题，应该一起解决。”“修复面积也不大，我同意由村上修。”你一言我一句，大家很快达成共识，3日上午就将巷道修复完毕。

“没想到大伙这么一叨叨，事情不仅解决得快，也没人在私底下议论了。”谭改花满意地说。

感到“说事”靠谱的，还有张家湾镇小山子村党支部书记张清文。

“往年报低保,几个村干部议议就定了,虽说问心无愧,却总招猜疑，认为村干部优亲厚友，办好事反落一身‘骚’。”张清文坦言,村干部工作越来越难干,不怕吃苦受累,就怕群众不理解。“如今有事‘说事’,给群众一个明白,还干部一个清白。”

“群众说事”起根发苗于茶坊镇马坊村，提起当初的缘由，村党支书任长福直摇头：“完全是被‘逼’出来的。”

2009年8月，210国道吉子湾收费站实施整体搬迁，需征用马坊村土地20亩。可因征地补偿一事群众意见不一致，部分村民一怒之下阻挡工程，简单的处理方式不但没解决矛盾，反而不断激化升级……

“‘堵’不是办法，只能‘疏’。”任长福回忆说，当时驻村干部、施工方、村“三委会”邀请村里德高望重的老党员和群众轮番给征迁户做工作，又把村民叫到一起让大家畅所欲言，几次“说事”下来，村民们有说有议，事件最终圆满解决。

“灯不捻不亮，理不辩不明。”任长福感慨地说，这件事让村干部深深体会到，没有落后的群众，只有落后的方法，村里的事是大家的事，一定要和群众商量着定。

小办法解决大问题，这也让县镇村三级干部看到了民主治村的重要性和实用性。之后，在县委的因势利导下，“群众说事”开始在全县推广。

“群众对村级事务不理解、不配合，归根究底是对政策不了解、程序不清楚，保障知情权、给予话语权才能从根子上解决问题。”县委副书记梁建军介绍说，采取群众要求说、登门入户说、急事及时说、主动邀请说、不便用卡说等5种方式,通过畅通渠道说事、明确责任理事、集中民智议事、整合民力办事、加强监督评事的“说、理、议、办、评”5个环节协商解决，让村民参与到村务管理的整个流程当中。

自治与法治“并轨”

群众说事，一旦涉法涉诉，又该如何化解？

“将村民自治引入法治轨道。”县委常委、政法委书记刘广荣认为，群众说事过程中存在“私了”合理但不一定合法的问题，应借助法治宣传、法律咨询、现场调处等形式，将村民自治与法律、村规民约有机结合。“目的只有一个，实现情法相融，止纷息诉。”

富县法院一直在探索多元化的矛盾调解机制，之前推行的“一线法庭”“一村一法官”等制度在富县法院院长刘尚军看来，仍存在一些弊端。

“全县246个行政村和社区，法官只有33名，且不说做不到一村一法官，就算有足够多的法官，无的放矢的一线说法也是资源浪费、不切实际。”刘尚军告诉记者，自从有了“群众说事”这个平台，“法官说法”也便有了针对性，每个法官联系10个左右的连片村子，遇到“说事”中的涉法涉诉问题，联村法官及时介入，“坐堂审案”变“院落说法”，于无形中将大事化小、小事化了。

“要不是任淑娟法官说合，我们母子怕是要恩断义绝了！”家住监军台村60多岁的孙大妈提起“群众说事、法官说法”，感激不已。

2013年，孙大妈家的六分承包土地被一家开发公司租赁，儿子杨某认为自己赡养老人，租金理当全部归自己所有，孙大妈却因儿子平时待她不好而想拿回自己应得部分以备养老。母子二人几经争吵，以至对簿公堂。

“从法律上讲，租金有你妈一份，这是她应得的。再说，为了2000元就闹上法庭，别说不会赢，就算赢了，你不善待老人，以后在村上还咋活人……”5月17日，一场情与法的“说事”会在监军台村村部举行，联村法官任淑娟、村干部、德高望重的村民代表以及当事人围坐一起，就此事进行调和。大家动之以情、晓之以理，终于使母子冰释前嫌，重归于好。

“法官说法，就像一剂预防针，将刚露苗头的事情化解，不仅避免了对簿公堂留下世仇，还能避免打官司误工费时。”赵妮是富县法院33名联村法官之一，她告诉记者，在其联系的9个村上都公开着自己的联系方式，只要村民和村干部有事，她都会赶到村上帮助解决。“其实，村民有时只为争一口气打官司，案结了，事却未了，矛盾依然存在。只有让村民懂得法律和情理，从根子上说合调停，纠纷才能真正化解。”

据了解，通过法治宣讲会上说、法律咨询当面说、行动不便上门说、调处纠纷现场说、见面不便电话说等5种形式，近半年来全县通过“法官说法”解决的诉前纠纷达80件，比此前三年诉前调解总数还要多，及时将矛盾纠纷化解于立案之前，富县法院信访罢访率达100%。

4月13日，最高人民法院院长周强在富县调研时称：“这一做法，把村民自治与法律手段、法治思维有机地结合起来，把法律和道德结合起来，把法律与乡规民约结合起来，不仅是群众路线教育实践活动的一个很好的载体，也是乡村治理的载体、县域治理的好载体。”

茶坊镇大申号村就村上人畜用水一事组织村民现场“说事”

干部联村搭“桥梁”

“联村干部既是村干部的助手，又是代表党委政府推动法规政策的执行者、宣传者、监督者。”县委书记冯振东表示，从开始以化解矛盾纠纷为主，到后来突出解决群众困难，再到如今研究群众对科学发展提出的意见建议，联村干部在“说事”“说法”中有效引导提升了村民自治水平。

在曲家湾村，村民苏学虎今年已经参加过5次“群众说事”。他说，以前群众就算有意见也不吭声，原因很简单——说了不顶事！要么忍着拖着结心结，要么打架上访走极端。“现在不管是低保申报，还是十星文明户评选，拍板时总少不了村民代表、联村干部在场，群众说话有分量，处事也公正，大家心里都是明明白白一本账。”

从2012年起，富县在每个村、社区落实1名科级责任领导、1名县派联村干部以及1名乡镇驻村干部，共同组成包扶团队，对村内事务及生产发展进行帮扶。今年以来，联村干部指导“说事”“说法”1947件，解决问题1747件，占比达90%。

将“干部联村”引入“群众说事、法官说法”机制，有三大好处：一是发挥县镇干部与村上没有利益纠葛的优势，为问题公平解决起到制衡作用；二是下情上传、上情下达，起到桥梁作用；三是出谋划策，为农村发展起到指导作用。

联村干部李建国至今仍清晰记得今年4月第一次来到包扶的后进村管头村时的情景：没村部，没广场，别说住，就连坐的地方都没有，村上巷道破损难行，老人孩子出门极不方便……

“要做沈浩一样的村官！”李建国当天就在民情日志的扉页上写下这样的话。他将群众意见和掌握的村情如实向上级党委政府、包扶单位及有关部门反映，争取项目资金200多万元改善村内基础设施，不仅建起了村部、硬化了广场，还配套了健身器材。

“自从有了这新‘门脸’，群众的心气都不一样了，‘说事’也都围绕着村子发展了。”李建国指着新建起来的村部自豪地说，争取今年将村上三分之一的巷道硬化完成。

“他们不仅是联村干部，更是后备干部。”县委常委、组织部长刘浩军介绍说，今年县委组织部三次干部调整共计24人，全部从联村后备干部中选拔。“这说明什么？联村已成为后备干部素质高低的试金石，只有在‘说事’‘说法’的平台中经得起‘摔打’，才扛得起重担。”

作为24名被提拔干部中的一员，寺庄村联村干部马礼平并没有因为职务晋升而有所改变。他在收获意外和惊喜的同时，仍在信心满满地计划着寺庄村产业发展的大目标：“主导产业上，要协调烟草公司派技术员在烤烟重要环节加强培训，提高1000多亩烟叶质量；后续产业开发上，年底要建成300亩苹果园；畜牧养殖上，年底培养出10户养牛专业户，今年争取让村民人均纯收入突破9000元。”

“从实践上看，‘两说一联’三项机制互补互促，初步实现疏通民意通道、阳光用权理事的效果。”冯振东表示，为使机制常态化，县委专门成立“两说一联”领导小组，并实行纪检、组织、政法三位一体的监督考核制度，在工作一线看干部，在工作一线选干部，用政治生态建设保障这一机制持续发力。