浅议我国土地承包经营权流转服务体系建设

弋统

摘 要：农村土地承包经营权的流转是实现土地资源的优化配置、农地的规模化经营、发展现代农业以及提高农民收入的必然途径。现有的关于土地承包经营权服务体系建设的研究大都是土地流转服务体系中的某一环节，本文将就各环节对构建完善的服务体系进行探讨。

关键词：承包经营权；土地流转；服务体系

1.研究背景和意义

农村土地的合理利用关系着粮食安全、社会稳定的大局，在人多地少的基本国情下以及城乡建设如火如荼的浪潮中，推进农地的适度规模经营是化解“三农问题”的关键之策。加速农村土地流转能有效推进农业集约化发展，事实证明，通过中介服务能够使得土地流转快速有效进行，这也是本文研究的出发点。

对我国土地流转服务体系研究具有一定的理论和现实意义，不仅是对我国土地流转服务组织理论研究的一次有益补充，同时也是对我国三农问题的健康发展具有重要的启示意义。土地流转服务体系的构建将为发展现代农业创造良好的条件，并促进农业的规模化经营，促进农民增收，从而对保障农民土地流转权益具有一定的现实意义。

2.服务体系构建原则

2.1平等、自愿、有偿

农村土地流转服务体系的建立应站在农民的立场，以平等、自愿、有偿为基本原则。充分尊重农民的意愿，并按照等价有偿的原则对失地农民进行相应补偿，在土地流转过程中不得强迫或干预农民流转土地，也不能在形式上对农户进行干涉，应从根本上确保农民的利益。

2.2高效、规范、有序

土地流转服务体系的建立，必须以高效、规范、有序为原则。例如，农地信息服务网络的建立将减少信息不对称因素，提高土地流转的效率。作为土地流转中介可以为农户提供代理服务，通过签订具有法律效力的合同从而更加有利于促成交易的公平达成。加快完善土地流转服务体系，规范土地流转过程中有关合同管理，能确保土地流转和规模经营规范有序的进行。

2.3适度、有效、规模

对我国农村土地流转服务体系的构建应立足于提高农地的利用效率，进而实现土地度规模经营。为此，从以下几个方面着手：首先，各地的土地流转形式及规模经营的最佳形式不同，因此在选择过程中不能过分要求一致，这是由于不同地区的生产环境、经济发展水平和劳动者文化状况各不相同；其次，农地经营规模要与当地区状况相适应，规模并非越大越好，而是要把握好适当的度；再次，农村土地流转与规模经营过程，必须建立在利于土地产出率和劳动生产率的提高、农业产业结构的调整以及促进农民增收和农村经济发展的基础之上。

3.自下而上的构建思路

根据我国目前农村生产力发展水平，农村土地流转服务体系的建立宜采取自下而上的方式进行。具体的说，就是形成以村级服务为基础，乡级服务为骨干，县级服务为中心的多层次、多功能和上下贯通的服务体系。

村级服务的完善。应该支持和鼓励服务专业户的发展。作为整个服务体系构建的基础层次，村级服务是落实乡级以上服务到户的桥梁，在对农户提供服务方面具有不可替代的作用。

乡级服务的强化。乡镇处在承上启下的枢纽地位，是服务体系构建的核心层级。因此，可以采用机构改革的方式，下放一部分县直部门到乡镇机构，然后通过建设各种经营服务实体，提供村级服务所不能提供的一些服务，如：技术培训、信息咨询服务以及跨农田基本建设等。

县级服务的提升。县级服务承担着做出决策和实施政策的双重任务，是土地流转服务体系的关键环节。县级服务主要需要做好的工作就是依托现有的职能部门和服务组织，做好协调、组织和示范等工作，搞好生产、物资供应、新技术引进推广、信息等方面的服务。

此外，省市级服务也需要改进。宏观调控的强化、利益协调、科技攻关、基础设施建设以及物资调配是省市级服务主要应该做好的一些方面。除此以外，省市级服务还可以通过建立试点，摸索出一条更有利于服务体系构建的有效途径。

4.农村土地服务体系的层次模型

4.1国家层面

一方面，为引导土地流转市场向着健康规范的方向发展，国家可通过制定合理的土地利用总体规划实现对土地流转的比例和总量控制。制定土地规划，并在法律上予以保障使得其具有可操作性。建立用地总量控制制度，严格按照规划执行，能有效的防止以逐利为目的的不合理土地用途转换，使土地供需关系形成良性发展，从而使得土地市场有序運转。

另一方面应加大对土地流转市场的监督力度。要实现有序高效流转，需要从法律层面进行规范和约束。因此，应加快涉及到农村土地承包经营权流转的相关立法，对于不利于土地流转市场健康发展的法律法规也应该做出调整。对于参与农村土地流转的各市场主体，涉及到流转相关的原则、程序以及利益等问题应该以法律法规的形式予以明确，从而推动土地流转市场的健康发展。

4.2地方政府层面

从地方各级政府的角度而言，应该加大对农村土地流转服务体系建设的扶持力度，提供更多的公共产品和服务。具体可从以下几个方面入手：

首先，农村土地金融市场的培育和完善。投资资金的来源问题严重阻碍着土地流转规模的扩大，为了解决这个问题势必要求农村金融市场的尽快建立和完善，从而为农村土地流转提供强有力的资金支持。

其次，地方政府要推行农产品补贴制度。由于我国的农村土地市场具有一定的特殊性，农村土地的供需调节无法通过市场来实现，表现为土地价格越高供给越多，需求越少，价格越低供给越少，需求则越多，因此推行农业补贴政策势在必行。

再次，应加大相关的基础设施建设。目前我国农业公共基础设施存在一定问题，例如水利建设不完善使得防灾抗灾的能力不足，此外，大型农机具使用、电力发展以及农村的道路建设等都存在一定的问题，抵御自然灾害的能力远远不够。

最后，采取多方面措施加强在农业技术方面的科研与推广。具体来说，可以加大相关的资金投入、并在科研技术的开发、成熟技术大面积推广等方面提供帮助和支持。

4.3基层政府层面

基层政府必须建立健全农村土地流转服务机构。在信息网点建设上亟需加强地籍管理制度，减少对土地流转过程的干预，培育市场性的中介组织。地籍管理是土地市场管理的一项重要制度，主要任务是监督和管理土地利用及权属变动，为土地市场管理提供了重要依据，也为土地质量监测、土地使用权证交易和所有权的界定提供科学依据。做好地籍调查、土地评价及登记、整理和保管各种地籍档案资料等工作，是做好地籍管理的重要保证，从而有利于土地流转市场的规范进行。（作者单位：郑州大学旅游管理学院）

参考文献：

[1] 周四丁.农村土地流转与乡镇政府职能转变[J]，法制与社会，2007，06：585-587.

[2] 王守智.农村土地流转中的地方政府、农民与中介组织[J]，北京工业大学学报，2010，03：13-19.

[3] 杨丽娜.浅谈创新农村土地流转模式与农民意愿问题[J]，2011，03：96-101.

[4] 李雅莉.河南省农村土地流转的现状即对策研究[J].河南师范大学学报.2011，06：101-103.

[5] 母小曼.土地征用市场中的博弈分析[J].经济师，2006（6）.

[6] 侯明利.河南省农村土地流转的障碍及路径选择[J]，农业经济，2012，02：67-68.

[7] 温修春，何芳.不同智力模式下的我国农村土地流转利益均衡分配[J].软科学.2012，09.