改革开放30年我国农村体育政策的沿革

朱丽丽　孟维林

摘 要：简要回顾改革开放30年我国农村体育政策不断沿革的过程。对农村体育政策沿革过程中存在的问题，及政策执行情况进行分析，并提出有利于我国农村体育发展的建议，为今后制定合理的农村政策上起积极作用。

关键词：农村体育；政策；沿革

我国是一个发展中的农业大国，农业，农村和农民问题历来是党和政府高度重视的问题。改革开放以来我国政府出台了一系列科学合理的政策，这对农村发展起到了积极的保障和导向作用。随着我国广大农民生活水平的提高，农村体育已逐渐成为农民群众的需求，在此我国政府极度重视出台了一系列与农村体育相关的政策、制度、法规，不同时期的农村体育政策均在特定时期发挥了积极作用，但是随着农村社会的持续发展也表现出一定的局限性。因此，对改革开放以来我国农村体育政策的沿革进行系统分析，有助于今后发展农村体育时能有效借鉴和吸收历史经验，并在归纳总結中不断革新农村体育政策，推进我国农村体育的蓬勃发展，建设和谐可持续发展的新农村。

1.改革开放30年我国农村体育政策的简要回顾

改革开放30年，国家在农村体育发展过程中结合农村的经济、社会的发展变迁和广大农民群众对体育需求的发展变化制定了一系列的农村体育政策。每一个新政策的出台都是在原有农村体育政策基础上的完善和进步。本研究通过对大量文献资料的收集整理与分析，将其主要内容与特点做如下概述。

1995年3月国务院召开会议，明确体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展方针，把发展群众体育，推进全民健身计划。这是全民健身计划首次在政府工作报告中被提及。

1996年11月25日国家体委在《关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》中明确提出农村体育是县级体育工作的重点，要把发展农村体育放在突出的位置，大力开展“亿万农民健身活动”。

2003年召开党的十四届六中全会，在《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出发展县级体育事业，繁荣农村体育文化，开展群众喜闻乐见，文明健康的体育文化活动。

2006年3月29日国家体育局在《关于实施农民体育健身工程的意见》中提出加大对农村体育事业发展的扶持力度，通过各级政府的投入和广大农民群众的参与，把体育场地建到农民身边，提供最基本的健身条件，为农村体育组织的建立健全和活动的开展提供平台。

2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议召开，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出引导城市文化机构到农村拓展服务，发展农村体育事业，开展农民健身活动。

2.改革开放30年我国农村体育政策存在的问题

2.1农村体育政策落实困难，缺少因地制宜体育政策

由于农村环境比较差，农民群众的自发性锻炼意识较差和在管理指导农民群众方面比较困难，大多数社会体育指导员不愿意走进环境较差的农村，因此农民健身也不可能组织起来。因地制宜政策就是各级地方政府及相关部门建立符合当地实际情况的体育政策。全国各地的农村现状、农民接受体育锻炼的观点及其风俗习惯等都存在着较大的差异，这阻碍了农村体育的开展。国家各级相关部门制定的农村体育政策虽然在所有人看来国家加大了对农村体育的关怀，但是并没有做到“对症下药”，能对农村体育的发展起到很好的功效。

2.2农村体育政策缺乏监督制度

对体育政策的监督是保障体育政策实施的有效方式，我国体育部门目前并没有在这方面形成一套机制，以至有些农村体育政策没有很好的落实下去。在体育政策的实施过程中，正是缺乏有效地监督体制，监督人员，导致有些地方在建设体育场地设施过程中偷工减料，体育场地设施的使用超不过一年就要重新修建；有些地方农村体育场地设施被占用或挪用，归属了部分农民私有财产；还有部分农村出现了损坏体育场地设施的现象，严重影响了健身活动的效果，因此建设体育政策法规的监督机制是当务之急。

3.改革开放30年我国农村体育政策的执行情况分析

政策执行是政策过程的中介环节，政策执行的有效与否关系到政策的成败，也是将理想化的政策转化为政策现实的唯一途径[1]。

经调查分析，造成我国农村体育政策执行阻滞的原因主要有：一是国家各级相关部门认识不到位，农村体育政策法规的制定和农村现实状况相脱节，不能与农民很好的配合起来；二是农村体育政策法规执行中受到个别人的影响，如村干部、设计师、施工人员、村民等影响体育场地设施的质量与进程速度，导致政策无法执行和不能完全执行；三是体育行政部门在农村体育政策的理解上存在一定的偏差，导致落实不到位；四是农村体育政策法规的执行缺乏监督机制和约束，不能在落实过程中征求到农民的意见；五是国家各级政府在落实农村体育政策时只注重政绩的体现。利益追求是政策执行主体行为的内在驱动力，正是利益推动着人们去执行政策或违反政策，这就使农村体育政策在驾驭方向上出现问题。

4.对我国农村体育政策沿革的建议

4.1“治病要去本”改变农民本身

农村体育发展的最大难度首先在于农民的观念，而观念附着于农民本身。在毛泽东青年时所写的《体育之研究》中提出“体者，为知识之载而为道德之寓者也，其载知识也如车，其寓道德也如舍”，虽然知识、道德可贵，但是没有承载的本体，知识、道德如何存在，即“徒知识之何载乎？”“徒道德之何寓乎？”。[3]由此可见要改变农村体育的发展现状就必须从本体农民群众抓起。改变农民对体育的认识，打消农民认为从事体育活动是浪费时间、体力的观念，因此要首先改变农民的体育观念，而关键在于农民本身。

4.2政府应建立监督惩罚制度，保证农村体育设施的完整和农村体育的顺利开展

改革开放以来，政府修建体育设施，但由于农民对其维护意识较差，新建设的体育设施受到了严重的损害，因此缩短了体育设施利用时间，浪费了金钱不说还阻碍了体育的顺利开展。这正是政府应该建立监督惩罚制度，打击占用体育场地和损害体育场地、设施、器材的人，并按照损害的严重程度赔偿修复费用，告诫广大农民要珍惜和维护好公共体育设施，从而保证农村体育设施的完整和农村体育的顺利开展。

结语

在改革开放30年里，国家对农村体育有了一定关注，认识到农村发展体育的重要性，颁布了一系列政策来引导农民群众参加体育锻炼，从而提高我国农民体质，丰富其业余生活。随着我国现代化脚步的加快，经济的快速发展，农村也会成为一股新兴力量发展起来，而当农村经济发展起来的时候必然农民精神上会有需求，也就是农村必然会走城市发展的路线，这时农村体育必然要发展，达到农村经济与农村体育的互动效应，最终实现新农村，构建成和谐社会，建设成有中国特色的社会主义。（作者单位：上海体育学院）

参考文献

[1] 马火红. 新中国成立初期社会体育政策的特点及经验. 体育文化导刊. 2006（2）

[2] 毛泽东. 体育之研究 [M] 1917

[3] 卢元镇. 体育社会学（第二版）. 高等教育出版社. 2006