环境监察与环境监测的职能及其相互关系的探讨

陈宇佳

摘 要：笔者在阐述环境监察和环境监测的概念和职能的同时，认为两者之间存在辩证统一的关系。主要表现在环境监测为环境监察提供科学有效的监测数据和技术支持，环境监测为环境监察中的监督检查提供指导。两者既相互独立开展工作，又相互进行信息沟通，团结协作，协调运行，共同完成本地区的环境保护工作，为提高人群生活质量，切实改善民生，促进经济社会快速健康发展做出自己应有的贡献。

关键词：环境监察 环境监测 职能 相互关系

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（a）-0116-01

环境监察和环境监测是开展环境保护过程中的两个重要组成部分，向着之间相互联系，相互依赖，是一个辩证统一体。只有两者通力协作，统一对环境进行监督和管理，才能不断提高环境质量，实现人与环境的和谐统一，促进经济社会的健康发展。在开展工作的过程中，必须树立以人为本的理念，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，既相互独立开展工作，又相互进行信息沟通，团结协作，协调运行，共同完成本地区的环境保护工作，为提高人群生活质量，切实改善民生，促进经济社会快速健康发展做出自己应有的贡献。为此，笔者探讨环境监察与环境监测的职能及其相互关系如下。

1 环境监察和环境监测的概念和职能

1.1 环境监察的概念和职能

环境保护部《环境监察办法》[1]规定，环境监察的定义为环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动。环境监察应当遵循教育和惩戒相结合，严格执法和引导自觉守法相结合，证据确凿、程序合法、定性准确、处理恰当和公正、公开、高效的基本原则。其执法活动主要针对调查和处理自然生态环境、排污申报执行情况和农业生态环境，调查和处理环境污染破坏事件与污染纠纷，按规定标准征收排污费用等。

环境监察的基本职责为：①贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。②依法现场监督、检查和处理辖区内单位或个人执行环境保护法规的具体情况。③负责超标排污费和排污水费的征收工作。④负责排污费财务管理和排污费年度收支预、决算的编制以及排污费财务、统计报表的编报汇审工作。⑤调查并处理海洋和生态环境破坏事件。⑥参与调查处理环境污染事故和纠纷。⑦参与污染治理项目年度计划的编制，负责该计划执行情况的监督检查。⑧负责执法人员的业务培训，总结交流环境监察工作经验。⑨核安全设施的监督检查以及自然生态保护和农业生态环境监察。⑩承担主管或上级环境保护部门委托的其他工作任务。

环境监察的主要任务是：①监督环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的执行。②现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等。③现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况。④具体负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收。⑤查处环境违法行为。⑥查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的职责分工，具体负责环境污染和生态破坏纠纷的调解处理。⑦参与突发环境事件的应急处置。⑧对严重污染环境和破坏生态问题进行督查。⑨依照职责，具体负责环境稽查工作。⑩法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。

1.2 环境监测的概念和职能

环境监测是指检测影响人类和环境的各种物质的含量和排放量，跟踪环境质量的变化趋势和规律，确定环境质量水平，为环境管理、污染治理等工作提供科学的依据。检测过程中，需要根据污染物的不同，按照国家相关监测规范和标准的要求，应用物理、化学和生物的方法了解环境质量与其变化趋势。环境监测应遵循优先检测原则，可靠性原则和实用性原则。

国家环境保护总局《环境监测管理办法》[2]规定，环境监测的职责为：①制定并组织实施环境监测发展规划和年度工作计划；②组建直属环境监测机构，并按照国家环境监测机构建设标准组织实施环境监测能力建设；③建立环境监测工作质量审核和检查制度；④组织编制环境监测报告，发布环境监测信息；⑤依法组建环境监测网络，建立网络管理制度，组织网络运行管理；⑥组织开展环境监测科学技术研究、国际合作与技术交流。

在分析和评价环境质量时，要掌握相应污染物与污染源的分布特征，评价和监督污染防治效果，明确环境污染物的种类和具体成分，分析和预测环境质量、污染和危害程度的动态变化趋势，藉此构建和验证环境污染模式，为指导环境监察和环保活动提供可靠的依据。

2 环境监察与环境监测的关系

环境监察和环境监测工作是受环境保护行政主管部门的委托而开展的，属于行政行为的范畴。两者之间存在辩证统一的关系，相互依存，相互补充，相互促进，相互制约。环境监测提供有效的数据资料服务于环境监察，可以指导环境监察的任何工作行动，从而衡量环境监察工作质量的高低；同时环境监察也可验证环境监测数据的真实性和准确性，两者之间可以相互印证。

2.1 环境监测为环境监察提供科学有效的监测数据和技术支持

环境监测和环境监察工作相辅相成，为相互联系的辩证统一体，缺一不可。在实际工作中，环境监测部门提供了有效的数据和信息给环境监察部门，但是，必须要求环境监测部门提供的数据信息具有准确性、有效性、实时性、完整性、代表性的特点，也从一个侧面反映环境监察工作的成绩，衡量当地环境保护的效果。如果没有环境监测数据信息的保证，那么环境监察执法就成了无源之水，无本之木，难以准确地执行环保法规，无法保证实施有效的监督和管理，无从谈起工作质量的高低。所以，环境监察执法人员必须认清环境监测对执法行为的重要性和意义所在，只有这样，才能推动自身工作的顺利开展。

2.2 环境监测为环境监察中的监督检查提供指导

监督、检查和管理预防和控制污染设备，确保其正常运转是环境监察的主要工作任务之一。比照相关法律法规和规范，检查和监督设备正常运行情况，其他控制污染设施运行效果情况，污染物排放与国家标准的符合程度等项目。要获得相关的结论，必须利用环境监测部门的检测报告，为企业改善和改进污染指标和排污收费提供客观的依据。

可见如环境监察与环境监测没有做到协调发展，那么环境监察行为就无据可循；另外环境监察提出更高要求于环境监测，要求必须获得准确可靠的数据治疗。所以，只有了解环境监测和环境监察的内部规则，利用好环境监测的有利资源，发挥环境监测的技术优势，促使两者协调发展，才能推动环保工作的顺利进行，为经济社会协调快速健康发展保驾护航。

参考文献

[1] 环境保护部第21号令.环境监察办法.2012.

[2] 国家环境保护总局第39号令.环境监测管理办法.2007.