基层环境监察执法过程中存在的问题和解决措施

曹金荣

摘 要：在基层环境监察工作过程中，存在的问题包括被监察者和缺乏应有的环境保护意识，极度反感执法行为，普通大众环保意识和法律观念淡薄；执法人员缺乏，素质较低，技术手段有待提高；违法执行深度不足，有效监察彻底性不够；行政干预阻碍公开公平公正执法。要采取加强宣传，提高环保意识和法律观念，促使人人参与和监督环保；加强机构建设，配备先进仪器设备，不断提高执法人员的综合素质；改革环境管理体制，减少和杜绝行政干预的产生；强化对违法行为执行的深度和彻底性，切实发挥环境保护在经济社会发展过程中的应有作用。

关键词：环境监察 存在问题 解决措施

中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（a）-0115-01

环境保护工作质量高低是制约当前经济社会全面可持续发展的重要因素之一。要逐步提高环境保护质量，促进经济社会的协调快速发展，其中的一个重要环节是环境监察执法质量的优劣，也是制约环境保护工作质量的重要环节。这要求环境监察部门要做到有法必依，秉公执法，严格执法，执法必严，违法必究，不徇私情，做到公开公平公正，促进环境监察工作的顺利开展，切实维护人群健康。为此，笔者分析基层环境监察工作中存在的的问题，并有针对性地提出相关对策和措施，切实发挥环境保护在经济社会发展过程中的应有作用，维护法律的尊严，贯彻落实环境保护这一基本国策。

1 存在问题的分析

1.1 被监察者和政府缺乏应有的环境保护意识，极度反感执法行为，普通大众环保意识和法律观念淡薄

在社会主义市场经济逐步建立、发展和完善过程中，受到诸多主客观因素的影响，不论是地方政府或相关企业，均存在不同程度的以经济利益为主，甚或出现先污染后治理或不治理的现象或问题，盲目最求GDP增长，只看重经济发展，追求最大化的利润，环保意识甚差。

个别政府或企业领导将环保工作看成是阻碍经济发展和社会进步的羁绊，不重视环保措施的具体落实，流于形式，应付了事，极度反感环境监察人员的执法行为。具体表现在横眉冷对、伸手踢腿，糖衣炮弹，甚或利用相关领导或黑恶势力软硬兼施，秉持盲目发展经济、污染环境甚至破坏环境的自我毁灭式的经济发展模式，与社会发展不相适应，属于狭隘的短浅的非科学发展的思想，经济社会难以做到科学协调发展。

从民众角度看，存在较为薄弱的环境保护的意识和法律观念之现象，尤其对于较为轻微或显现不明显的污染，对相关法律法规知之甚少，离“人人讲环保，人人为环保”的良好局面还有很大的差距，环保参与意识不强。

1.2 环境监察执法人员缺乏，素质较低，技术手段有待提高

要达到环境监察之防制环境污染、改善和提高环境质量的目的，充分发挥其在经济社会协调发展中的重要作用，首先必须有健全的机构和人力、物力保障。但是，基层单位部分存在机构相对不健全，机构编制和实际从业人员均较少，即使机构健全，专业环境环境监察技术人员几乎凤毛麟角，整体素质较低，阻碍了工作的工作的顺利开展。从物力保障看，开展工作所用的仪器设备和技术手段相对较为落后，相关配备培训不到位，一些先进的设备和前沿性技术手段没有得到充分利用甚或缺失，亟需逐步完善和提高，环境监察工作难以适应经济发展的需要。加之难以实现在环境中持续运行监察设备，难以取证环境污染的事实，难以发现污染物对劳动者和大众健康的潜在影响和危害。

上述因素致使环境监察执法工作无法正常有效开展，不可避免地难以高质量完成所承担的任务，难以在较短时间内监察和依法依规处理环境违法行为。

1.3 行政干预阻碍公开公平公正执法

环保局下设的环境监察部门为行政机关的职能部门，隶属当地政府。正如前述有的地方政府及其相关领导缺乏应有的环保意识和法制观念，为了增加当地的国民生产总值，以发展经济为重中之重，出现以行政命令和指示直接干预环境监察工作，以言代法，以权代法，无视国家法律法规，无视环境保护在经济社会发展中的重要性。

1.4 环境监察部门对违法执行深度不足，彻底性不够

在中国大陆的环保法律法规中，环境监察部门对环境违法行为的直接强制执行权力几乎为零，出现监而无力、察而无策的尴尬现象或局面，难以彻底实施有效监察，难以有效遏制环境违法行为。

2 解决措施

为提高环境监察执法能力，提高环境质量，针对上述基层环境监察工作过程中存在的问题，应采取以下措施，促进环境监察执法活动的高质量运行，为经济社会发展奠定基础。

2.1 加强宣传，提高环保意识和法律观念，促使人人参与和监督环保

要通过卓有成效、形式多样的宣传教育活动，切实增强领导干部、企事业单位和广大民众的的环保意识和法制观念，为高质量完成环境监察执法工作夯实基础。

要让广大民众自觉参与并监督环境监察执法工作，并成为有机组成部分，自觉倾听其意见和心声。充分发挥广大民众对环境监察执法工作的监督、检举，以进一步改善民生福祉的高度，形成全民环保的良好氛围，这是影响环境监察执法高质量运行的重要环节。

2.2 加强机构建设，配备先进仪器设备，不断提高执法人员的综合素质

在机构建设方面，要完善和健全机构设置，考虑到近远期发展的需求配备相关专业人员，根据本地区环境污染的具体情况，配备相关的仪器和设备，充分利用现代科技技术和手段，加强环境监察的标准化信息化建设，不断提高环境监察能力，使执法人员与仪器设备与当地经济社会发展相适应。

对环境监察执法专业人员，要通过各种形式各种途径，定期不定期地进行法制和专业知识教育和培训，在熟练掌握相关环境保护法律法规的前提下，更要认真学习和培训其他与执法有关的法律、法规和方针、政策，学习和培训相关新仪器设备的正确使用方法，不断提高其法制水平和执法能力，不断提高执法人员的整体专业素质和素养。

2.3 改革环境管理体制，减少和杜绝行政干预的产生

由于环境监察部门隶属地方政府，当经济发展与环境保护发生矛盾时，容易滋生行政干预等问题，单位领导要保住乌纱帽，使环境监察执法工作形同虚设。所以，最好实行垂直管理，从行政手段方面有效降低或避免地方政府的干涉和影响，切实保证执法工作的高质量有效运转，不断提高环境监察执法效能，避免先污染后治理的老路子，还环境保护的一片蓝天。

2.4 强化对违法行为执行的深度和彻底性

在环境监察执法过程中，对违法性执行时要有足够的深度，按照相关法律法规的规定，彻底予以解决，充分体现法律法规的严肃性，震慑违法行为。

随着经济社会的不断发展，人们对环境质量提出了越来越高的要求，由此出现了诸多环境监察执法过程中的问题。所以，管理部门应面对和正视现存的问题和现象，以科学发展观为指引，再取适当的措施，切实解决现存和可能出现的问题，做到有的放矢，切实做好环境监察工作，实现经济社会与环境的协调可持续发展。endprint