林下经济发展模式与对策研究

陶来玉　李和平

摘 要：林下经济是绿色、低碳、立体、循环、可持续经济，具有生态、食物、收入三重效应，能实现生态、民生双赢。该文基于实践经验总结和存在问题分析，提出一系列对策建议，旨在促使林下经济健康发展、做大做强、提质增效，促进森林生态保护建设与生态经济协调、互动、融合式发展。

关键词：林下经济；问题；对策；黄山区

中图分类号 F307.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）08-129-03

林下经济，是指以林地资源为依托，以科技手段为支撑，充分利用林地资源和林荫空间，从事林下种植、养殖、采集加工、森林旅游等立体复合型生产经营，使农林牧渔各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业。其显著特点是以稳定的森林生态系统和生物多样性为基础，催生培育新的经济增长点。

林下经济接地气、富魅力，潜力大、前景广。林下经济是集体林权制度改革的巩固、深化和拓展，是绿色、低碳、立体、循环、可持续经济，具有生态、食物、收入三重效应，能实现生态、民生双赢。发展林下经济，调动了林农的生产积极性，提高了林地利用率和产出率，构筑了新的就业平台。发展林下经济，对保护森林资源、促进农民增收，扩大消费和出口、拉动内需，带动城乡绿色和谐发展、促进经济转型升级具有重要意义。目前，林下经济面临好的发展机遇，需总结经验，探寻规律，规避误区，弥补短板，突破瓶颈，扫除障碍，促其健康发展、做大做强、提质增效。

1 林下经济的模式和基本路径

1.1 林下经济的模式 以安徽省黄山市黄山区为例。有林旅、林茶、林果、林粮、林油、林菜、林菌、林药、林禽、林畜、林鱼、林蛙等林下经济模式，涌现黄山峡谷森林休闲游、林下中药材生产加工、林下野茶种植、林下山珍采集、笋竹产业园和林下土鸡、野猪、东北虎、孔雀、中华鲟、棘胸蛙养殖等特色经营典型。其中森林旅游业成为山区增绿、林业增效、农民增收的主导产业。拥有翡翠谷、芙蓉谷、九龙瀑等国家4A级森林旅游景区5家，年接待游客500多万人次，旅游总收入10多亿元。由于自然人文、经济社会条件较好，黄山区被列入首批全国林下经济示范基地。

黄山区是一块发展林下经济的宝地。一是生态优，资源丰，区位特。属深山区、库区，水、空气质量好，境内山重水绕、绿色葱茏、处处皆景，是游客向往的旅游、休闲、养生福地。盛产茶、笋、菇、榧、鱼等天然绿色有机食品，是中国十大名茶太平猴魁的唯一产地和黄山毛峰的主产地。地处世界名山——黄山脚下，是上海名城、杭州名湖、苏州名园、黄山名山“四名”国际旅游线的重要一极，是黄山、九华山、太平湖“两山一湖”黄金旅游区的集散地和休闲度假中心。二是有较好的工作基础。实施“三绿三宜”现代国际旅游区发展战略，生态文明建设取得了长足进步。目前，全区林业用地12.85万hm2，其中，林地11.81万hm2（竹林面积2万hm2）；活立木总蓄积量683.9万m3，毛竹立竹蓄积4 610万根，林木绿化率78.5%，是全省重点林业区县和三大毛竹生产基地之一，荣获国家级生态示范区、全国绿化模范区、中国竹子之乡、中国名茶之乡、全国水土保持示范区、国家环保模范城市、中国人居环境奖城市、国家园林城市等荣誉称号。

1.2 黄山区林下经济发展基本路径

1.2.1 规划引导 制定实施林下经济规划和特色项目规划，明确产业布局和重点。

1.2.2 政策推动 出台林权流转政策，强化财政、金融支持，促进林下经济发展。实施“千万亩森林增长”工程和绿色质量提升工程，营造“一路山水一路景”的森林生态和城乡风貌。

1.2.3 示范带动 建有示范点25个，扶持基地、龙头企业，因地制宜创新模式、复合经营、打造品牌。比如，六百里茶业公司通过林权流转、吸纳当地农民就业，开发“野茶谷”项目，实现森林生态有效保护、林农茶农持续增收和公司长远发展三赢，就是探索林下种茶和林中休闲度假综合体的成功范例；又如，山大士药业公司租赁黄山北大门公益林场林下种植多种中药材，并在山下的工业园区设厂酿造覆盆子果酒，使绿色财富从大山林间汩汩流出。

1.2.4 服务保障 设立“六中心一窗口”集行政、中介、技术服务为一体的综合服务机构和要素市场，促进林业规模经营和林场建设，为林下经济发展铺路搭台。对于黄山区林下经济成绩和特色亮点，有当地干部感赋：树间植药酿莓酒，林茶共生出神品。清泉石蛙赖绝技，深山竹海育珍禽。峡谷点睛招远客，湖畔仙居学渊明。绿色财源流不断，气爽人和享天伦。

2 林下经济的存在问题与制约因素

2.1 共性问题与制约因素

2.1.1 思想认识不足，缺少专项规划引领 有的规划不科学、不完善，缺少可操作性，存在自发性和盲目性。

2.1.2 缺龙头企业、合作社、家庭林场带动和支柱产业培育 难以形成产业化、规模化、标准化、品牌化。

2.1.3 缺政策引导、扶持 资金等要素支撑不够。

2.1.4 基础设施配套薄弱 比较成本高，抗自然和市场风险能力弱

2.1.5 服务体系不健全 市场、科技、信息、人才等社会化服务体系不健全。

2.1.6 缺合力机制 林下经济由哪个部门抓不明确，难以形成拳头效应，影响产业链的完整性，制约林地、林荫资源利用和复合循环经济的实现。

2.2 黄山区的突出问题与制约因素

2.2.1 规划引导和控制不够 存在资源闲置、随意而为、破坏生态、亏本受挫等误区和倾向。

2.2.2 产业化程度不高 项目带动和深度开发、市场开拓不够，规模总量不大。

2.2.3 发展不平衡 除森林旅游、林下茶业有可观规模外，林药、林菌、林蛙等林下种养加产业的拳头产品、实力品牌不多，还不成气候，需大力扶持培育。

3 林下经济发展的对策与建议endprint

按照“生态建设产业化、产业发展生态化”要求，发展生态经济，获取生态红利，体现生态价值。采取“引导、扶持、激励、规范、保障”策略，发挥好市场和政府两个作用，破解理念、政策、资金、技术、体制、机制瓶颈，实现森林生态保护建设与生态经济协调、互动、融合式发展。对策建议：

3.1 组织领导 成立林下经济发展领导组，明确由林业部门牵头，林业、农业、科技、经信、财政、金融等部门各负其责、合力攻关，并将林下经济发展纳入政府目标管理考核。

3.2 规划引领 林下经济既要积极主动、大力发展，又要因地制宜、科学发展，不能畏难迟缓、零打碎敲，也不能一哄而上、急躁冒进，避免盲目发展、过度开发和一刀切、千篇一律。要开展资源清查，完善专项规划，明晰林下经济分布图、路线图。严格按规划审批和管理，一张蓝图画到底，多年持续推进，努力干出成效。

3.3 政策指导 出台林下经济具体政策意见，编印管理经营与技术指南。切实稳定林地的集体使用权和农户承包权，在维护农民核心利益、保护森林资源的前提下，进一步放活林地经营权，吸引各类市场主体到林区投资兴业，各类资源要素向林下经济集聚，以托举和拓展林下经济发展空间。发挥优势，培育壮大龙头企业，支持农民林业专业合作组织和家庭林场建设，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，做大做强特色主导产业，实现产业化、规模化、集约化、标准化、品牌化生产经营和产供销一体化、林工贸一条龙。加快林下经济示范基地建设，结合产业结构调整、农业综合开发、扶贫开发、美好乡村建设，把对农民增收关联度大、适宜发展覆盖面广的林下种、养业作为发展重点。

3.4 资金扶持 加大财政扶持，建立林下经济发展专项资金，实行以奖代补，对林区基础设施建设、基地建设、龙头培育、产品认证、品牌打造给予重点扶持。比如，可对林下种植中药材予以专项资金扶持。完善林下经济的生态补偿机制，将林下经济发展与森林抚育、造林、良种补贴相结合，提高退耕还林、公益林补助标准。加大金融扶持，按照延长期限、提高额度、简化手续的要求，拓展林权抵押贷款、林农小额信用贷款、林农联保贷款业务，开发扶持林下经济的金融新产品。发挥林权交易与管理服务中心的平台作用，扩大林业、农业招商，吸引更多社会、外来资金发展林下产业。以全国林下经济示范基地为抓手，争取项目资金支持。整合各类项目资金，改善林区道路、水电等林下经济发展基础设施条件。

3.5 协同配合 整合社会资源，政府方面支持搞好水、电、路、病虫害、防火、科技等服务，市场方面鼓励支持银行、电信、龙头企业等搞好林下经济所需的资金、信息、技术、加工、运输、销售等服务，林农方面搞好技术推广、日常管护、生产经营、病虫害防治、防火等互帮互助。涉农部门整体联动，组建专业技术服务队，经常深入实地做好适宜林间种养新品种、新技术的引进、试验和推广工作，主动为林下产业发展提供优质服务；搭建市场信息公共服务平台，建立林下产品交易市场，确保产品有市场、有销路。健全科技、风险防控等林业社会化服务体系，增加林业实用技术的研发，提高从业者管理经营技术水平和林下经济发展的效率。

3.6 健全体系 培育主导产业链、板块集群，推进融合式发展。把做大做强龙头企业作为推进林下经济发展的突破口，在项目立项、林权流转、贷款贴息、技术服务、质量认证等方面，加大对龙头企业、合作社、家庭林场和林农个体经营的支持。培育职业农民、林场主、项目咨询师等生产经营主体。引导各相关行业创办多种形式的林下经济合作组织，提高林下产业发展的组织化程度，增强抗风险能力。采取全天然、原生态的种养方式，开展林下产品产地认证，打响无公害、绿色、有机特色农产品品牌。把林下种养与旅游结合起来，迎合城市人群休闲度假旅游的新需求、新变化，综合利用林下种养基地，配套开发一些农家餐饮、农事参与、农耕体验等休闲度假类项目，主推绿色休闲度假游。如利用黄山公益林场等资源丰富、环境优美的优势条件，及时盘活存量土地和闲置资产，引进外来投资商开发林下种养和森林旅游等项目。

参考文献

[1]国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见（国办发〔2012〕42号）[EB/OL].[2012-08-02].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-08/02/content_2197041.htm.

[2]厉以宁等.发展林下经济 扩大改革红利[N].人民日报林业特刊，2013-5-28.

[3]国家林业局集体林权制度改革领导小组办公室等.全国林下经济现场会典型发言材料.2011，10.

[4]马学华.关于推进黄山市林下经济发展的几点建议.政协黄山市六届二次会议发言，2014，1.

[5]汪正球.发展林下经济 致富山区群众[J].黄山工作，2013，5.

（责编：张长青）endprint