临湘市林下经济发展现状及发展思考

余志华+朱云+谢钦+方文奇

【摘 要】林下经济是近年来在林业生产领域涌现出的新生事物，它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。文章叙述了临湘市发展林下经济的优势、发展现状及发展模式，指出目前还存在规模小、市场化程度低、管理水平低、资金不足等困难和问题，提出了下一步林下经济发展规划和措施。

【关键词】临湘市 林下经济 现状调查 发展思考

随着临湘集体林权制度改革的不断推进，大力发展林下经济已成为一种解决林农就业、促进林农增收的有效途径。

1 林下经济发展形势

1.1 林下经济的定义

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，实现不砍树也能致富的有效途径。

1.2 林下经济的模式

传统的摘采野生果、野生菌、山野菜和采挖野生药材等，是林下经济的最初表现形式，属于农民群众的自发行为。上世纪八十年代的农村经济体制改革，促进了农村家庭经济的活跃，利用“自留山”、“责任山”等栽植林果树、培植食用菌、种植药材等林下经济引起各地政府重视，农民群众发展林下经济的愿望强烈，参与主体逐步增多，经营机制和发展模式有所创新。现在，林下经济的模式大概分为以下四种：一是林下种植。充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。二是林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖，大力发展林禽、林畜、林蜂等模式。三是森林旅游和养老度假。充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养和养老养生等产业，大力发展森林旅游产业。四是林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。

1.3 发展林下经济的意义

林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。发展林下经济能让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。十年树木是林业生产的基本特征，相对漫长的林木生产周期，对林业发展以及对林改后农民发家致富是一个重要的制约因素。只有让林地早点下“金蛋”，才能更好地促进林业生态建设及产业发展，才能更好地以良好的经济效益巩固林改成果，在兴林中富民，在富民中兴林。

2 我市林下经济发展现状

临湘市位于湘北边陲，素有“湘北门户”之称，全市国土总面积262万亩，全市林业用地143.43万亩，占国土面积的55%，林木绿化率达56.03%，活立木总蓄积量达217.65万立方米，是全省重点林区市（县）之一。截止2010年12月，全市完成集体林权制度主体改革，林地勘界确权136.16万亩，占应改面积的99.6%，有8万多农户拿到了林权证，为林下经济发展注入强大活力。我市集体林地面积大，物种资源丰富，发展林下经济优势明显，潜力雄厚，空间巨大，市场前景十分广阔。

近年来，随着经济的发展，我市林下经济得到了较快的发展，涌现出50多家林下种养企业和大户，主要分布在羊楼司、桃林镇、聂市镇、源潭镇、乘风乡、忠防镇、五里乡、江南镇、坦渡、定湖、横铺、占桥、国有林场等地区。到目前为止，全市林下经济总面积达14.3万亩，林下种养殖、生态旅游、农家乐、森林公园和林下产品采集加工等得到蓬勃发展，林下经济产值达4.3亿元。

尽管我市林下经济发展前景良好，但总体上仍处于探索起步阶段，还存在一些不容忽视的问题。一是缺乏整体规划。一些地方对发展林下经济的意义和作用认识不足，没有作为一项重要产业通盘考虑、统筹推进，没有制定切合实际的发展规划。二是科技普及率低，缺乏技术支持。在种养过程中，尤其是在养殖方面，农户大多沿用传统的养殖方式，对科学养殖技术掌握不够，致使饲养成本高、效益差，不能适应市场需求。三是产业水平落后。林下养殖缺少大户，一方面致使存栏量不足，难以形成规模优势，另一方面由于林下种、养户经济实力差，承受风险能力弱，还不能起到龙头和带动作用，无法形成有效的辐射带动能力。四是政策扶持力度不够。林下经济发展涉及多个部门，由于缺少联动机制，得不到必要的项目和资金扶持，技术指导、种苗保障、加工销售、金融信贷等相关服务比较薄弱。五是资金制约因素大。大多数农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，发展之初就受到限制，而现有的一些种、养户由于得不到必须的资金支持，在做大规模，拉长链条方面也就止步不前，致使全市林业经济发展缺乏后劲。而我市针对这方面的信贷扶持的投入还严重不足。

3 目前我市林下经济发展格局

3.1 加强生态经济兼用林建设

加快转变发展方式，坚持生态建设产业化，产业建设生态化，把生态建设和产业建设结合起来，推进生态与产业协调发展。按照适地适树的原则，选择生态经济兼用型树种，利用宜林荒山荒坡，大力加强生物质能源林、工业原料林、珍稀名贵林和休闲风景林基地建设。对疏林和杂灌林进行补植改造，套栽经济树种、用材林树种或常青树种，优化树种结构，提高林分质量。加快森林培育，增加森林资源总量，达到既绿化国土又增加农民经济收入的目的。生态经济兼用林建设规划，如表1所示。

3.2 加快发展特色林果产业

按照不同的自然、水土、光热、气候条件和现有基础，立足区域实际，发挥优势，突出特色，因地制宜的发展林果产业。林果产业建设规划，如表2所示。

3.3 种植业和养殖业

在不改变林地用途，确保生态安全的前提下，在全市范围内，根据自然资源条件，利用林地空间，因地制宜的发展以种植、养殖为主的林下经济。

（1）林下种植。结合各地实际、分区域在适宜地区种植叶类山野菜、浅根系中药材、优质牧草、观赏花卉和培育食用菌。林下种植规划，如表3所示。

（2）林下养殖。结合各地实际，充分利用林地空间，分区域在适宜地区发展林下养殖业。在掌握繁殖技术的条件下，依法、科学、规范的开展野生动物驯养繁殖，在向社会提供替代产品、增加农民经济收入的同时，促进野生动物资源保护。林下养殖规划，如表4所示。

3.4 森林旅游

充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势，利用森林景观、自然环境发展森林旅游，兴办森林人家和农家乐，开发旅游产品，发展餐饮、住宿、商品零售等服务业。森林旅游规划，如表5所示。

3.5 林下产品加工

利用林下产品资源，大力发展林下产品采集、藤条编制、畜禽屠宰等产品加工、贮藏、包装、流通和销售业，拉长产业链条，提高附加值和综合经济效益。林下产品加工规划，如表6所示。

通过大力发展林下经济，引导农民自觉处理好生态与产业、保护与利用、兴林与富民的关系，逐步形成生态与产业共进、保护与开发并重、改革与发展互动的良好局面，让农民获得实实在在的经济利益。

4 今后工作重点

通过科学规划，合力布局，培育一批发展林下经济的突出典型，发挥示范带动作用，建造一支思想作风和业务技术比较过硬的林下经济管理和科技工作队伍，指导好林下经济发展工作，打造一批各具特色的林下经济生产基地，实施品牌战略，形成产品竞争能力，积极培育和引进龙头企业，形成“龙头企业+合作组织+基地+农户”的林下经济生产经营格局，为长远发展打下更扎实的基础。争取到2020年，林下种植面积达到24万亩，林下养殖面积30万亩，利用森林景观发展旅游景点兴办森林人家、农家乐达到50户，兴办林下产品加工企业达到6个，林下经济中产值达到8亿元，参与林下经济发展农户达到6万户。

4.1 科学规划

林业部门要组织力量深入基层，摸清林情，掌握民意，在深入调查研究的基础上，根据各地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求等，突出特色，科学布局，合理确定发展目标和任务，认真研究制定林下经济发展规划，并争取纳入我市经济社会发展总体规划。

4.2 深化改革

以明晰产权、承包到户为核心，认真组织开展集体林权制度主体改革“回头看”活动，深入查找和整改主体改革工作中存在的问题，进一步巩固和发展主体改革成果。要着力推进管护制度改革，确保森林资源安全；着力推进林木采伐管理制度，激发和调动广大农民经营林业的积极性；着力推进林权流转制度改革，为规模经营创造有利条件；着力推进财政支持林业发展制度改革，建立支持集体林业发展的长效机制；着力推进林业投融资制度改革，让农民获得更多的发展资金；着力加强社会化服务体系建设，提高农民经营林业生产的组织化程度。

4.3 强化合作

在充分尊重农民经营自主权的基础上，以亲情、友情、资金和技术为纽带，通过政府引导，政策扶持，优质服务，加强农民林业专业合作组织建设，将生产、加工、流通环节紧密连接起来，有效解决千家万户小生产与千变万化大市场的对接问题。按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种林业专业协会，增强农民发展林下经济、抵御自然灾害的能力。搞好产销衔接，加强市场营销，帮助农民规避市场风险，不断提高经营管理水平。

4.4 龙头带动

积极培育和引进一批龙头企业和能人大户，支持有条件的林下经济龙头企业和能人大户做大做强，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，形成龙头企业、能人大户带动，千家万户共同参与林下经济发展的新局面。

4.5 典型示范

要注意发挥典型示范、引路和带动作用。通过领导抓点、对口帮扶等，按照“扶优扶强”的原则，集中扶持，加强指导，在全市各地培养和树立一批林下种植、养殖、森林旅游和林产品加工示范典型。及时发现、认真总结、广泛宣传、大力推广典型经验和典型做法，以点带面，推动全局。

5 强化保障措施

发展林下经济是一项复杂的系统工程，涉及多个领域，需要各级有关部门密切配合，协同联动，尤其是当前林下经济发展正处在起步阶段，面临的困难和问题比较多，必须加强组织领导，采取有效措施，加大工作力度，全力推进林下经济加快发展。

5.1 要切实加强领导

各乡镇要站在推动经济转型跨越发展的高度，深刻认识加快林下经济发展的重大意义，把发展林下经济与林林业产业建设、农业结构调整、扶贫开发、社会主义新农村建设和“联村联户、为民富民”行动相结合，坚持党政齐抓共管，严格实行目标管理责任制，建立统筹规划、组织协调、督促指导、检查考核、落实奖惩的工作机制。做到思想认识、组织领导、工作责任、推进措施、任务落实“五到位”，为林下经济发展提供坚强的组织保证。

5.2 要加强宣传力度

要通过新闻媒体等多种形式，大力宣传发展林下经济的重大意义、政策措施、开发模式、实用技术、典型经验和成功做法，做到政策深入人心、技术熟练掌握、信息及时了解，充分调动广大农民发展林下经济的积极性和主动性，为林下经济发展营造有利的社会环境和良好的舆论氛围。

5.3 要加强政策扶持

各有关部门要结合各自职责要求，按照统一规划、集中扶持，项目不变、渠道不乱，各负其责的原则，加大政策扶持力度，合力推动林下经济加快发展。发展改革部门要将林下经济纳入国民经济发展规划，大力支持林下经济项目建设，财政部门要视财力状况设立一定数额的林下经济发展专项资金，充分发挥政府资金的导向作用；农业部门要把林下经济作为农业产业化的重要组成部门，安排一定的农业产业化资金用于支持林下经济发展；扶贫部门要把林下经济纳入产业扶贫开发范围，在扶贫项目的资金安排上给予一定倾斜支持；交通运输、水利、电力、通讯等部门要把林下经济重点地区和示范基地的道路、供水、供电、通讯建设纳入行业发展规划，帮助搞好基础设施建设；金融机构要积极开办林权抵押贷款，加大对林下经济发展的信贷支持力度；林业部门要整合有关林业建设项目，加大对林下经济发展的资金投入；保险部门要按照林下经济发展的需要，积极研究探索为林下经济提供保险服务的有效途径；税务部门要按照税法规定实行税收优惠政策，对林下经济产品免增值税。

5.4 要加强科技支撑

大力开展科技培训，实施科技入户工程，加强实用技术指导，充分发挥科技在林下经济发展的支撑、引领、突破和带动作用。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的林下经济发展格局。积极引进、培育和推广林下种植、林下养殖、林下产品加工新品种、新技术、新模式，不断提高林下经济产量和质量。通过政府引导、政策扶持，加强农民林业专业合作组织建设，引导农民发展合作经营。建立信息发布平台，提供法律政策咨询，搞好产销衔接和市场营销，降低生产和流通成本，增加抗击风险和市场竞争力。

6 结语

林下经济是一种新型的经济产业，各级各地要充分合理利用现有林地资源，形成可持续发展的道路，为今后林下经济快速健康发展打下根基。林下经济要走“资源共享、优势互补、循环相生、协调发展”的道路，站在生态、经济、社会效益共赢的战略高度，引领林下经济发展。

参考文献：

[1]何鹏力，等.宁夏林下经济现状分析与对策研究.宁夏林业通讯杂志，2012年第01期.

[2]湖南省人民政府.关于大力推进林下经济发展的意见.2010.