广西港口保税物流对腹地经济区域辐射作用研究

杨清

广西港口保税物流对腹地经济区域辐射作用研究

杨清

近年来，广西逐步形成了以钦州保税港为核心，以南宁保税物流中心、凭祥综合保税区、北海出口加工区为纽带的保税物流网络，促进了广西区内桂林、柳州、崇左等内陆城市以及云南、贵州、重庆、四川等后方腹地区域的进出口贸易。当前，广西保税港物流对腹地经济区域的辐射作用还不明显，存在交通不畅、保税业务单调、物流成本过高等问题，针对这些问题，应该采取行之有效的相关措施。

广西保税港物流；腹地经济区域；国际贸易；辐射作用研究

一、广西港口保税物流概述

（一）广西港口保税物流形成的背景

广西北部湾港口群包括钦州、北海、防城港3个港口，三个港口相隔100多公里，呈品字型分布在北部湾北岸，东临广东湛江，南与海南隔海相望，位于中国—东盟国际大通道咽喉要塞，处于我国西南省份出海通道的最前沿地带，区位优势明显。广西北部湾经济区上升为国家战略和中国—东盟自由贸易区的建成为该地区的发展带来了勃勃生机。2008年，国务院批准钦州保税港区立项建设，2010年保税港区开区营运，至2013年，短短3年间，形成了以钦州保税港为核心，以南宁保税物流中心、北海出口加工区、凭祥综合保税区为纽带的广西北部湾港口保税物流圈。目前，广西保税港区是我国西部沿海唯一的保税港区，成为中国距东盟最近的保税港区。

（二）广西港口保税物流的特征

保税港区是经国务院批准设立，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。在保税港区从事进出口物流相关业务的企业，享受海关“境内关外”的监管制度，以及关税减免、贸易自由、资金自由、投资优惠、出口退税、外汇、通关方面的特殊政策。其在形式上最接近自由贸易港。目前，广西港口保税物流具有以下特征：

1.战略定位鲜明

根据自治区政府对广西北部湾经济区发展的远景规划，广西港口保税的目标定位为国际航运物流枢纽、面向中国—东盟合作的自由贸易港、西南最大的汽车和机械进出口基地、西南最大的国际酒类储存展示交易中心、西南地区重要的有色金属储存交易中心。

2.享受进出口税收优惠政策

在港口保税区域内开展进出口物质仓储、国际货物中转、出口加工等业务时无需缴纳关税、增值税；从国外进入广西保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税；从广西保税港区出口国外的货物，免征出口关税、增值税、消费税；保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税；国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

3.广西保税群港口业务分工明确

在以钦州保税港区为核心的广西北部湾港口保税群中，南宁保税物流中心位于内陆地区，与钦州港相距90千米，主要充当区外经济腹地与保税港的国际物流中转基地。北海出口加工区和凭祥综合保税区处于广西纵深地带，东盟近在咫尺，主要从事外贸加工和边境贸易（见表1）。

表1 广西港口保税群业务分工一览表

二、广西港口保税物流腹地经济区域的界定

众所周知，港口的服务范围早就超出了其所属地域，港口想要腾飞，必须有稳定的后方经济腹地作为支撑。当前，港口的竞争就是硬实力和软实力相结合的竞争，最终是吞吐量的竞争，也就是经济腹地的竞争。根据历年来广西港口业务来源地范围统计，广西港口保税物流腹地经济区域划分如下：

（一）广西区内经济腹地区域

2012年，广西区内通过保税港口区域实现进出口总值294.7亿美元，其中出口154.7亿美元，进口140亿美元。2013年1～8月，广西外贸进出口总值168.3亿美元，其中，出口92亿美元，进口76.3亿美元。广西区内经济腹地主要包括工业较为发达的几大城市（见表2）。

表2 2013年1～8月广西区内经济腹地城市一览表

（二）湘粤经济腹地区域

该区域主要包括湖南的衡阳、长沙、株洲等城市以及广东省与广西北部湾港口群临近的湛江、茂名、阳江等城市（见表3）。

表3 2013年1～8月湘粤经济腹地区域城市一览表

（三）云贵经济腹地区域

广西北部湾保税港是云南和贵州最近的出海通道，两省依靠海上运输进行进出口业务时选择广西北部湾港口路程最短、物流成本最节省。表4反映了2013年1～8月两省主要城市途径广西保税港的进出口贸易情况。

表4 2013年1～8月云贵经济腹地区域城市一览表

（四）川渝经济腹地区域

近年来，随着四川省和重庆两地的经济发展，进出口贸易总量逐年攀升，虽然四川和重庆绝大部分货物进出口依靠长江沿岸港口以及新疆通往俄罗斯的亚欧大陆桥，但是，部分货物特别是出口到东盟的货物仍然依靠广西北部湾出海通道。图1显示了近3年来川渝经济腹地途径广西保税港进出口物质的变化量。

图1 2011～2013年川渝经济腹地途经广西保税港进出口增长变化

三、广西港口保税物流对腹地经济区域的辐射作用分析

（一）吸引产业转移，推进产业升级

广西港口保税物流的发展为广西区内经济发展创造了前所未有的机遇：一是广西成为了广东产业转移基地，利用广西人力资源优势和进出口配套优惠政策，广东一些出口加工类企业纷纷搬迁来桂，在广西保税港区投资兴业，例如：北海出口加工区吸引了广东的11家规模较大的电子企业，年出口额达100亿美元；二是广西加快了产业升级换代的步伐，出台了《关于做大做强做优广西区工业的决定》及40个配套文件，明确提出打造14个千亿元产业、培育和发展4个新兴产业，形成“14+4”产业集群。广西保税港区的辐射功能也对区外省份的产业发展产生了积极影响，东部和南部出口型企业把广西周边的城市作为产业转移的优先考虑目的地。广西保税港区物流将对腹地经济区域的外向型经济发展提供良好的保障，很多企业将从粗放型的代工生产模式，转向结合保税物流、外贸等一体化的深加工模式。

（二）降低国际贸易物流成本

由于保税港区采取“境内关外”的运作模式，进口物品享有“免证、免税、保税”，出口物品享有“进区退税”的多重优惠政策，极大降低了进出口物流成本，未建广西保税港物流区之前，经济腹地途径广西港口出口的商品一般绕道香港后再返回广西港口进行存储，增加了运营成本。据统计，经过广西保税港区直接进出口物质的物流成本可以节省19%。

（三）促进中国与东盟自由贸易区高度融合

广西保税港口距离香港仅456海里，距离新加坡1338海里，而香港和新加坡是国际自由港，经过这两个港口的货物可以中转到世界各地。广西保税港区是我国开展与东盟自由贸易区各国国际贸易的最便捷通道。近3年来，东盟一直是广西保税港区最大的贸易对象，2013年1～8月，东盟继续保持为广西保税港区的最大贸易伙伴，双边贸易总值61.5亿美元，增长4.4%，占同期广西进出口总值的36.2%。

（四）繁荣西部经济，保障边疆稳定

广西保税港区的经济腹地区域大都属于我国西部地区，并且很多城市与东盟诸国接壤，广西保税港区对经济腹地的拉动作用可以实现双重目标，一是通过营造产业基地增加出口而促进我国西部地带经济发展；二是通过繁荣西部地方经济而实现富国强边，保持边疆稳定。2013年1～8月,我国西部地区云南、贵州、重庆、四川等省（市）实现进出口总额791亿美元，同比增长47.4%，增速分别高于全国、东部、东北7.4、8.4、1.0个百分点，其中，8月份实现进出口总额113亿美元，同比增长52.7%。进出口中总额的绝大部分是通过广西保税港区来实现的。

四、广西港口保税物流发挥辐射作用面临的问题

（一）腹地区域经济基础薄弱

与广东省保税港相比较，广西保税港口区及其经济腹地经济基础都还存在相当大的差距，广东省2013年1～8月外贸进出口总额达到2611.5亿美元，超过广西、云南、贵州、湖南、重庆和四川的总和，与其保税港口吞吐量7000多万吨对比，广西保税港口吞吐量仅500多万吨。经济基础薄弱的不良影响是双方面的，保税港区经济落后体现在缺乏国际物流纵深项目和增值业务，导致腹地经济区域进出口不畅，而腹地经济区域进出口乏力又会致使保税港区货源不足，难以开展多元化服务业务。

（二）一体化交通网络尚未形成

保税港区要想和后方经济腹地融会贯通必须借助于四通八达的交通网络。然而，由于历史原因，交通基础设施落后一直是西部地区经济发展的短板。广西保税港区尚未建立起与后方经济腹地区域直接相通的交通体系，铁港联运是开展保税港区与腹地经济区域国际贸易物流的最佳运输方式。目前，广西通往云南、贵州、四川、广东、重庆的铁路基本上是单线，最高货运时速只有60千米，除南宁保税物流中心外，钦州保税港区、北海出口加工区、凭祥综合保税区甚至没有融入国家铁路干线网。

（三）区港分离现象严重

当前，广西北部湾港口群有北海港、铁山港、钦州港、防城港等4个港口，在广西区域内的保税区则有南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥综合保税区、北海出口加工区（含保税功能）等4个保税功能区域，这些保税功能区域和港口自主经营，自负盈亏，彼此之间，缺乏业务联系与配合。这种“大分离”引发的不良影响是显而易见的，如货物从其中一个港口流转另外一个港口，或者从一个保税区流转另外一个保税区就必须多次报关、报检，企业花费的时间成本和资金成本居高不下，给企业带来许多额外负担。

（四）发挥中国—东盟货物中转的桥头堡作用不明显

按照广西保税港区的设计初衷，广西保税港区运转后，将成为中国与东盟之间的桥梁，在中国与东盟的双边贸易中起主导作用。然而，根据近两年进出口情况判断，这种引领作用并不明显，经济腹地的货物进出口对广西保税港区的依附作用不强。比如，重庆60%的货物进出口依靠长江口岸与亚欧大陆桥；云南、贵州到东盟47%的货物利用的是云南到东盟的陆上通道，而湖南更多选择的是广东省内的保税港区。

五、提高广西港口保税港物流对腹地经济区域辐射能力的对策与思考

广西保税港物流对腹地经济区域的经济发展贡献功不可没，同时，也存在诸多问题，考虑到这些问题涉及面广，难度大的现实情况，依靠广西单方面力量难以解决，当务之急，广西保税港区必须聚集力量，苦练内功，增强自身实力，吸引更多的货源。

（一）开通更多的国际物流航线

广西保税港区坚持以连接中国—东盟国际物流为核心业务，在此基础上要充分利用我国西南地区出海大通道的交通优势条件，开辟更多的国际航线，围绕覆盖东南亚、国际近洋主要港口和国内沿海港口航线，陆续开通至新加坡港、马来西亚巴生港、越南胡志明港、我国台湾高雄港、韩国仁川港、日本东京港、大阪港等直达集装箱班轮航线。同时开展多点对接的钦州港、北海港、防城港间的“北部湾港内航线”。并且，以广西保税港航线为中心，推动连接腹地经济区域的海铁联运和其它多式联运发展，形成无缝衔接运输模式，提高服务国际市场的物流运作效率，培育引进一批中转、运输、配送等物流企业，形成集储存、交易、分拨为一体的服务平台。创造条件扩大货物中转，让更多的腹地适箱货源从广西保税港区中转。

（二）开展广西保税港区多元化服务项目

目前，广西保税港区提供给客户的仍然是一些进出口仓储、货物中转、商品展示等传统国际物流业务，而这些业务对客户缺乏吸引力，港口也仅仅依靠出租仓位和收取业务费获取微薄利润。广西保税港区应该借鉴国外现代化的保税业务经验，开展多元化的保税增值业务，例如加工贸易、进出口保险代理、报检报关代理、出口退税代理、金融融资代理、货款代收等，以此满足不同客户的需求，增加对腹地经济区域进出口企业的吸引力。

（三）建立“无水港”保税集散中心

基于广西保税港区与腹地经济区域交通网络分散的客观情况，根据广西保税港区地理位置，基于从广东湛江、茂名、阳江到广西保税港区的货物可以直达。因此，应该把南宁保税物流中心建设为连接湖南、云南、贵州、重庆、四川等腹地经济区域的“无水港”。来往于上述地区和东盟互通的货物在此地集散，一方面可以减轻广西保税港区货物流通的压力，另一方面实现了南宁保税物流中心与广西保税港区的高度融合，连接过于分散的后方经济腹地区域与广西保税港区去的交通网络。

（四）创建“四港四区”高度融合平台

鉴于广西保税港区“区港分离”的现实情况，应建立南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥保税区和北海出口加工区的交流互动平台，创建北海港、钦州港、防城港资源共享平台，使腹地经济区域通往“四港四区”的货物共享“一区一港”待遇，以“四区”为基础构建完善的广西经济区保税物流体系，形成南宁、北海、钦州、防城港4市一体化“区港联动”的统一格局，组建“口岸分拨、多点申报、一次放行”的大通关模式，有效促进广西保税港区现代物流体系建设，简化腹地经济区域来往货物的通关手续，降低进出口物流成本。

［1］程晓玲.区港联动对厦门物流的影响［J］.中国物流与采购2013，（1）.

［2］杨丽梅.武汉保税区和保税港口联动效应研究［J］.物流工程2012，（12）.

［3］广西北部湾港口发展情况报告［J］.经济与社会,2013，（8）.

F252；F061.5

A

1673-8616（2014）03-0113-05

2013-10-09

广西哲学社会科学“十二五”规划课题《我国基础设施管理中政府参与的实证研究》（11FZZ007）

杨清，广西职业技术学院管理系讲师（广西南宁，530226）。