论质检系统在技术性贸易措施倒逼产业转型升级中的应有作用

张嵘 殷姣

[摘 要] 技术性贸易措施因其隐蔽性和有效性，成为当前各国用于贸易保护的重要手段。技术性贸易措施对中国这样的外贸大国的产业发展产生广泛和深远的影响，并成为倒逼产业转型升级的重要外因。质检系统作为国家应对国外技术性贸易措施的主管部门，正在多方面对促进我国外贸经济发展发挥越来越重大的作用。

[关键词] 技术性贸易措施；转型升级；质检系统

[中图分类号] D630.1；F752 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0112- 02

0 前 言

“转型升级”或“促转型、调结构”是近年来为各地政府所津津乐道的经济术语，然而如果深究哪些产业需要转型，哪些需要升级，如何升级或转型，政府依据什么给予配套扶持，又如何配套扶持，答案却大相径庭。

当前形势下，任何经济问题都必须放在全球背景下去思考。企业转型升级不仅仅靠政府引导和扶持，更关键的动因还是来自于国内外市场的竞争和技术革新。大量出口企业因遭遇国外技术性贸易措施而丧失目标市场，或以成本换技术提升来适应目标市场要求是当前最普遍和最典型的转型升级内在动力。以下结合案例来说明。

1 出口企业被迫转型升级的外因

1.1 对能效的阶梯性要求迫使出口电子电气产品性能不断提高

以欧盟为例，2013年1月，欧盟发布了“家用及办公设备待机及关机模式及网络待机功耗的生态设计要求”的通报（EU86）。该通报以节能为由，要求上述产品的待机功耗在2015年、2017年及2019年分阶段降低，迫使所有的家电企业开始在降耗上做文章，如想保住欧洲市场，只能增加研发成本。2013年7月，欧盟发布了关于吸尘器的能效实施指令（EU 666/2013）和能效标识要求（EU 665/2013）的通报。要求吸尘器的年耗电量、输入功率在2014年和2017年分阶段降低，但吸尘效率要分阶段提高，出口欧盟的所有吸尘器生产企业只能不断投入研发和测试成本来提高产品性能。

1.2 消费品市场对安全性的要求迫使企业高度关注安全隐患

以美国为例，从美国消费品安全委员会（CPSC）的召回通报可以看出，每月有数十条关于童车、玩具、服装、家具因存在安全隐患而受命召回的信息，理由不外乎“可能带来窒息”“可能导致儿童卡住、跌落或误食”“可能导致烧伤、割伤或烫伤”等。类似召回通报近年来愈演愈烈，出口相关产品的企业如履薄冰，在投入数倍于内销产品安全性试验及评估成本的情况下，依然冒着被勒令召回的风险。

1.3 发达国家的各类环保要求迫使企业严控原料的合规性

以REACH 为例，2013年3月，ECHA（欧洲化学品管理局）提议将10种新物质列入高度关注物质清单（SVHC）。从2008年至2013年6月，REACH法规中的清单物质已增加至第9批，共144项。同时，欧盟开始增加企业的REACH注册行政性收费。凡是用到塑料稳定剂、荧光粉、半导体、催化剂、润滑剂、蓄电池等物质的企业都必须在采购或生产过程中高度关注相关化学物质的把控，最明显的是增加了电子电气行业的供应链成本，留给企业的是面对越来越多的关注物质如何管住源头这个难题。

1.4 卫生要求不断提高考验企业对整条产业链的管控能力

以欧盟为例，2013年7月，欧盟的第一部化妆品法规正式实施。化妆品生产企业需在产品上市前通过安全性评估，企业除了要满足原先的GMP要求，更多的要在原料管理上下功夫，以及不断提高工艺水平来达到其要求。类似的，欧洲食品安全局颁布的法规也对食品中有毒有害物质残留量进行了明确限定，意味着无论动物源性食品还是加工食品，无论从原料、生产还是储存及运输都必须全面管控，对企业是个不小的考验。很多企业已被迫从加工者转为整体方案解决者。

2 质检系统在帮助企业转型升级中应起的作用

2.1 提供认证和培训渠道

在上述众多指令和法规中，很多都要求第三方检测或认证，拿到检测合格报告相当于拿到出口通行证。如送样到进口国检测耗时耗成本，则在国内能做检测对企业来讲是最佳选择。质检系统实验室可通过与国际实验室的互认来帮助企业以最低的成本拿到全球通行证。例如CB、UL、EUROFINE、TUV、Nemko等互认体系。同时各国不断颁布新的法规和指令，需要企业尽快调整适应，尤其中小企业更是无所适从，因此质检系统可凭借技术和信息优势对企业管理及技术人员就新指令、标准和法规进行培训，帮助其顺利过渡。事实证明，这一做法很受企业欢迎。

2.2 搭建检测公共服务平台

国外技术性贸易措施中的定量要求以及企业新产品研发意味着产品需要各种检测，各产业除了龙头企业有能力配备检测设备外，绝大部分无法承担自建实验室的成本。因此配套产业的公共检测服务平台应运而生，质检系统实验室可利用自身的技术优势，结合地方的资金扶持，为配套地方产业做好技术支撑工作。例如化妆品检测公共服务平台、信息技术设备检测公共服务平台、电池检测公共服务平台等。

2.3 提交通报评议和特别贸易关注

如国外发布的新指令和新法规带有歧视性或违反WTO规则，质检系统可利用其特殊职能以通报评议或特别贸易关注的形式，帮助企业反映合理诉求。如2012年底，欧盟采纳了我国提出的关于“德国禁止销售特定规格手持角磨”的特别贸易关注议题，承认德国的做法不符合WTO规则。又如我国对欧盟“关于修改婴儿食品内多环芳烃最大限量标准的评议”，欧盟对我方提出的问题给予了详细的解释说明，使我国食品生产企业明确了检测方法和工艺注意事项，使原本看似无所适从的法规要求具备了可操作性。此外，使进口国延长过渡期的案例亦不胜枚举。

3 质检系统在地方经济决策中应扮演的角色

3.1 为相关部门制定产业战略提供数据支撑

地方发改委、经信委等市委办局在制定产业扶持政策时，一方面根据中央转型升级、节能减排等总要求，出台具体落实政策；另一方面围绕新能源、新材料、新技术等，给予融资、税收等优惠政策。而对于已经做大做强的传统产业，如何保住其优势或转型升级；哪些产业需要引导，应该给予什么帮扶措施等问题则不是上述部门的强项。对此，质检系统给地方政府的简报应重点放在出口产品遭遇技术性贸易措施的数据汇总及分析、产业扶持措施建议上。以本文中提到的吸尘器能效新指令为例，为满足其指标检测要求，吸尘器企业需购置至少300万元的检测设备。对此，任何企业都无力为不断出台的新技术法规不断添置检测设备及配备人员。而质检系统可根据掌握的信息，给发改委、经信委、科技局等有权设立公共服务平台的市委办局提供调研数据，即与地方产业结合最密切、最科学的立项指南，为后续出台扶持产业发展的政策和划拨配套资金提供依据。

3.2 与职能部门建立损失分析和联合反馈机制

从美国CPSC的召回通报情况来看，绝大部分产品的召回原因都相同，而且“悲剧重复上演”。由此看出大部分中小企业仍然无力应对国外不断提高的消费品安全要求。这也是职能部门帮扶的抓手和着力点。在出口产品遭遇国外市场频繁召回或封堵的情况下，如何助其渡过难关？这显然不是涉及双反的商务局、海关等职能部门的工作范畴。质检系统应担当起统计分析国外召回信息的职责，并与商务、质监等部门建立联合咨询、调查和通报机制，及时反馈给相关企业，避免同一产业的相关企业重复遭受损失。

3.3 充分利用技术法规和标准保护本国产业

中国是一个进口大国，同时也是消费品大国，中国每年进口的大量商品冲击着我国的很多产业，然而我国并没有充分发挥好技术性贸易措施调节进口市场的作用。对此，建议质检总局从分支机构收集产业受损情况，并与主管行业协会的国家发改委建立沟通机制，协调发改委和国标委商讨是否能通过技术法规来提高进口市场准入门槛，保护我国产业。