社会治理三大主体的素养、功能与国民素质的提升

韩狄明 陈彬

党的十八届三中全会提出了“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”这一由顶层设计的中国特色的社会治理格局，不仅明确了党委、政府和社会组织在这一格局中的领导、主导和自治作用的各自角色定位，而且还包含了对三大治理主体提出“良性互动”的素质要求。我们从三大主体的自身素养标准及其在互动过程中对国民素质的影响这一视角自下而上地来分析各自的治理功能。

一、社会组织在治理格局中的功能是社会自我管理、自我服务、自我调节和利益表达，其特点是不以盈利为目的，主要开展公益性、互助性和自律性活动。社会组织不仅参与培育良好的国民素质，自身也应该是优秀国民素质的集中体现，是维护社会和谐稳定团结的，是与党同心同德的，是为社会提供正能量的

我国的社会组织是自20世纪90年代以来，适应市场经济和社会结构多样化、差异化要求逐渐发展起来的，从事着慈善、环保、教育、妇女、儿童等多方面的社会福利或社会发展事业。社会组织是指由一定数量的社会成员按照规范并围绕目标聚合而成的社会群体。社会组织是社会的基本元素，尽管它的社会存在形式和功能千差万别，归纳起来具有导向性、整合性和动态性的特点。在国际上，由于各国文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓，如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织、慈善组织、免税组织等。从世界范围内看，这些组织的活动与政府之间的关系可以分成对抗性与合作性两类。国际上敌对势力通过对抗性的社会组织动摇政权的例子俯拾皆是。2007年之前我国学者在研究民间组织时也是沿用上述国际上流行的五花八门的称谓的。党的十六届六中全会和党的十七大把民间组织纳入了社会建设与管理，构建和谐社会的工作大局，统一提出了“社会组织”的称谓。这不仅是称谓上的变化，也表明在借鉴西方体制有用成分的同时，依照我国的民族、历史文化传统、环境特质等国情，走一条有中国家特色的社会组织的路子。按照十八届三中提出的“良性互动”的要求，社会组织应具有安定的功能、教育的功能、社会福利的功能等，即具有社会的正能量。

社会治理和社会管理概念是有重大区别的，社会管理的主体较为单一，主要指各级党委和政府及其职能部门。社会治理则包括党政机关、企事业单位、社会组织、公民在内的多元主体。党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体制”的要求，倡导公众参与已经成为国家战略的一部分。在世界性的政府社会福利政策调整和变革中，几乎所有国家的政府，都越来越重视开发和运用本国的社会资源。从社会公共服务的角度来看，由社会组织提供的服务，经济成本最低，尤其是发展非赢利性社会组织，调动起国内的志愿者资源，不仅可以减少财政支出，增加公民福利，而且还会逐渐培育和提升先公后私、先人后己、克己复礼、守望相助、互敬互爱、大气谦和等优秀国民素质。当然这一切的前提是社会组织本身是有较高素质的，社会组织的领袖人物和领导层应该是高素质的，表现在他们内心倡导和力行的是同十八届三中全会提出的要求是吻合的：“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”看来在社会组织蓬勃发展的今天，顶层设计中对社会组织及其领袖人物的素质提出了新的更高的要求，他們必须是与党和政府的总体战略目标是同向的，这样才能保证在多元治理中与党和政府是合作伙伴关系，是同心同德的。实现这一要求可以从培养和发现两个方面齐头并进。

“要培养一批热爱社会主义事业、年富力强，有信仰有担当的政治上可靠的社会组织领军人物。要把素质好、活动能力强、与党同心同德的的骨干力量推上社会组织领袖岗位，帮助他们提高管理水平，将社会组织领导权牢牢掌握在自己人手中。”[1]培养需要一个较长的周期，当前要立足于发现社会组织的领军人才。社会组织的领袖是一种特殊的人才，他们从帮助他人或社会并使其受益中获得成就感，有一种不为报酬而自愿参与推动社会进步和发展的精神。社会组织成员的内心指向很宏观很集体化——参与为社会服务，为公益贡献的行列；运作方式很微观很个人化——凭借个人偏好且有志愿精神。社会组织的工作不是让人们为了公益牺牲个性和偏好，而是让人们通过为公益而更好地发挥自己的个性和偏好，出于个人意愿，更多的是个人的选择，是以很私人化的方式参与社会化的工作，凭的是一种信条，是一种价值观的实践，在为他人和社会服务中获得心理愉悦，获得身心的平衡，得到内心真正的安定。他们决不是为了挣钱，是为了自己的理想。他们多半对自己追求的信念忠贞不渝。人不是圣贤，当然还需要外在的制约，对正在蓬勃兴起的社会组织一开始就要 “强化道德约束，规范社会行为”。

二、政府在治理格局中的功能是为塑造良好的国民素质提供公共服务和公共产品，不仅包括如学校、医院等有形公共产品也包括诚信、正义等在内的法律制度等无形产品。政府素养表现在不以权力寻租，而是在推动“基本公共服务均等化”的过程中不断促进国民素质的提高

十八届三中全会决定指出“推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”，政府在社会治理格局中的功能定位已经十分明确。政府提供优质的公共服务会促进社会环境的优化，良好的社会环境是国民素质提升的必要条件，有成语“孟母三迁”为证。“昔孟母，择邻处”，孟子小时候很贪玩，模仿性很强。家原住坟地附近，他常常玩筑坟或哭拜的游戏。母亲认为这样不好，就把家搬到集市附近，孟子又模仿别人杀猪的游戏。孟母认为这个环境也不好，就把家搬到学堂旁边，孟子就跟着学生们学习礼节和知识。孟母认为这才是孩子应该学习的，心里很高兴，就不再搬家了。孟子后来成为一代大儒，称为”亚圣”，这与母亲为其选择良好的社会环境有关。孟母还有余力搬家，如果连个窝都置不起，那就没有这个故事了。在现实生活中，全国数百万在大城市漂泊的“鼠族”，他们没有固定的工作，也没有稳定的收入，有的只是为了某个缥缈的理想来到城市，寻找着属于自己的梦想，由于房价高不可攀，这种梦想可能一辈子都不能实现。马斯洛认为人的需求是有层次的，连最基本的生存条件都解决不了，又谈何素质的提高呢？

国务院总理李克强2013年12月27日到天津红桥区西于庄棚户区看望群众。在低矮狭窄的居民家中，他叮嘱当地负责人一定要让生活在这里的群众尽快住上新房，政府要做好托底工作，不断完善社会救助和保障制度。政府重视国民素质的提升，首先要抓紧做好培育国民良好素质的最基础性的工作，为提升国民素质提供硬件保障。形成鲜明对比并令人遗憾的是近日，国家级贫困县河南台前县豪华办公大楼扎堆而建，县领导配有“别墅”宿舍。在不少城市和乡镇，最“气派”的建筑往往是政府的办公大楼。有的办公楼气派得像宫殿，有的办公区漂亮得像公园，有的领导办公室装修摆设甚至赶上了五星级宾馆。特别是在一些贫困地区，豪华的办公大楼与当地经济发展不协调，与周围环境也不协调，反差更明显。群众看在眼里，怨在心里，严重影响了社会安定与政权稳定。

“努力在使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面不断取得新进展”。[1]中央的决定明确了政府应为老百姓提供最基本生活需要的公共产品。“打铁还需自身硬”，习近平总书记用一句中国传统白话，形象地点出了当前政权所面臨的机遇和挑战，既是忧患，更是承诺。中共中央办公厅、国务院办公厅2013年7月印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》要求全面停止新建党政机关楼堂馆所、严格控制办公用房维修改造项目、全面清理党政机关和领导干部办公用房、严格规范党政机关办公用房管理、切实加强领导，强化监督检查。[2]“公生明廉生威”。为官清正廉洁，就能树威信；办事公道正派，就能安定人心。“吏，不畏吾严而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”政府在塑造社会环境中有举足轻重的作用。社会环境对国民素质的影响和作用是巨大的。

爱尔维修认为，人在精神上产生的差异都是由后天的环境和教育造成的，人及其观念都是环境的产物。爱尔维修所说的社会环境，即人们生活于其中的政治制度、经济制度、生活方式、亲朋好友以及所接受的教育和所读的书籍等等。这些是造成人的个性、观念和素质差异的因素。决定某个民族精神面貌的不是地理环境，而是社会环境，特别是教育和法律制度，教育是社会影响的全部总和。因此，人是环境的产物，或者说人是教育和法律制度的产物。[3]政府的主要职责是保障公共物品的供给，不仅包括如学校、医院等有形公共产品也包括诚信、正义等在内的法律制度等无形产品。政府作为公共物品的供给者，不仅提供的产品应该是道德的，政府本身应作为道德的楷模，遵守和维护所提供的产品的诚信和公正。

媒体报道四川都江堰市一名3岁儿童在玩耍时，被一辆小汽车碾在车轮下。司机不仅没及时拨打120抢救，反而倒车，将孩子碾死；成都军区总医院门口，骑电动自行车的母亲和她10岁的儿子被卡车撞倒后，卷进了车底，司机没有及时施救，男孩碾死，母亲重伤。对这类事，一位老货车司机分析，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准的20倍计算，如受害人死亡，肇事者主要承担死亡赔偿金、被扶养人生活费、丧葬费等；在受害人残疾的情况下，肇事者主要承担残疾赔偿金、被扶养人生活费、医疗费、护理费等。也就是，如果撞死人，最多赔偿三四十万元，其中还有商业保险可以赔偿一部分；撞残疾，就是个无底洞，数十万、上百万元都有可能。也许是法律制订者的疏忽，但不管怎么说，这算不上是个良法。一个不道德的公共产品，客观上促使人选择不道德的行为。法律应该是道德的体现，而不应该是高于道德甚至是脱离道德的。即便是道德的法律还得有道德的作为政府一部分的政法机关来守住底线。“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。”[4]中央政法工作会议强调执法者要“只服从事实”、“只服从法律”，严格执法、公正司法，将有利于执法人员在工作中更好地维护公共利益。习近平总书记关于政法队伍建设方面的讲话，强调了执法人员的职业良知、职业道德和法治信仰，将有助于打造一支职业化水平高、执法能力强的政法队伍。

国民的良好素养是各种良好社会关系综合塑造的结果。马克思在批判费尔巴哈把宗教的本质归结于人的本质时，认为应把人的本质看做是人的实践的因而是历史发展着的产物。所以他发现“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”[1]“多建一所学校，就少建一座监狱。”这话是法国大文豪雨果说的。与之同义，美国作家马克·吐温也曾说过：“你每关闭一所学校，就必须开设一座监狱。”看来要保持社会和谐、政权巩固，政府义不容辞应提供各个层次的良好的社会公共产品。

三、党委在治理格局中的功能是用我们共同坚守的能够凝聚中国力量的理想信念来教育和吸引国民。高素质的国民首先是有理想有信念的国民，理想信念是国民的精神之钙，信仰的力量是无穷的。理想信念会化为推动国家富强、民族兴旺的激情与能量。这种理想信念在意识上表现在对我们的道路、理论、制度和中华文化精髓的充分自信。在实践上表现在坚持正确舆论导向、规范传播秩序；坚持红和专、政治和业务统一的国民素质基本标准

党的十八大报告明确提出，党员干部要“做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量”。这再次重申了马克思主义的人生观、世界观和价值观，表明了对我们所走的道路、理论和制度的充分自信，对中华文化精髓的充分自信。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。习近平同志形象地指出：理想信念就是共产党人精神上的“钙”。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

习近平总书记在参观《复兴之路》基本陈列时的一段即席讲话极为震撼：“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现；我坚信，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现；我更坚信，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”习近平又说“为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。”[2]

领导我们事业的核心力量是中国共产党，真正的共产党人的品质和素养首先表现在对信仰的坚定和对道路、理论和制度的自信上。有坚定信仰和充分自信的党才能引导和塑造出高素质的有坚定信仰和充分自信的国民。自信是人生的基石，国民自信是一个伟大民族生存的基石。自信是认识自己的起点，没有自信，只能浑浑沌沌过日子。自信才能承担起对家庭、对他人、对社会、对国家应负的责任和应尽的义务。我们的国民要有道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。自信应该成为我们民族素质的一部分。我们要开放，引进一切好的东西，同时我们要对我们自己的东西充满自信，世界上四大文明古国，唯有中华文明传承下来了，表明我们文明有生命力，是适合国情和环境的，不能照搬西方的那一套。

名目繁多的各種社会思潮中，历史虚无主义思潮对国民道德素质的冲击和腐蚀在新中国成立后随着民族自信心的不断增强，销声匿迹了一段时间，但伴随网络的出现，这股思潮又开始涌动，正在冲击着社会主义核心价值体系的构建，磨损着主流意识形态的凝聚力和感染力，毁损着国民的道德素养，已引起党中央的高度重视。十八届三中全会提出“健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。”[3]等一系列防范腐蚀，提振民族自信的重大措施相继出台，必定会极大提升国民的道德素质。

马克思主义关于人的全面发展的理论是培育我国国民素质提升的重要思想指导。它包括人的发展是人的本质力量的发展、人的发展是全面而自由的发展两个方面。中国化了的马克思主义对此做出了符合中国特点的阐述，在中国共产党第八届中央委员会第三次全体会议上毛泽东提出：“政治和业务是对立统一的，政治是主要的，第一位的，一定要反对不问政治的倾向；但是，专搞政治，不懂技术，不懂业务，也不行。……我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”[4]毛泽东关于又红又专、政治与业务相统一的国民素质要求和德智体全面发展的国民素质建设的思想是我国国民素质的基本标准。

舆论传媒是党进行社会治理的重要工具。舆论传媒在网络时代是构成公民素养培养的最重要环境。传媒通过信息选择，引导国民关注、接触、理解发生的事件。舆论传媒的评论和褒贬，对社会舆论进行引导，成为公民获取知识、形成价值观的重要渠道，直接影响着国民素质的构建。传媒对政治领袖、商业精英、学术泰斗、体育和娱乐明星等的选择和宣传，逐渐产生榜样作用，影响着公民价值观形成和行为准则的培育。传播内容低俗、肤浅、色情、暴力的图片文字和影像，对国民的思想道德有着极大的诱惑和腐蚀作用。舆论传媒有责任向公众提供具备“真善美”属性的内容，积极承担培养国民素质、塑造国民精神的社会责任。

社会治理格局中只要党委、政府和社会组织三大主体分别忠于职守：坚持马克思主义，坚持社会主义核心价值指导；坚持提供优质、丰富、均等的社会公共品；坚持提供有利于社会和谐、民族团结、国家富强的正向能量。中华民族的整体国民素质会大幅度得到提升。

韩狄明，上海商学院教授。

陈彬，上海商学院助教。

韩狄明 詹兆雄.社会组织的正能量作用和风险防范[J].检察风云 创新社会管理，2013，（2）.

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