基于高校贪腐案件的高校内控建设思考

肖文静

[摘 要]近年来，随着高校扩招扩建和办校治校自主权的释放，高校职务犯罪呈“井喷”态势，涉案人数、涉案人员职级以及涉案金额屡创新高，“招生舞弊，基建腐败，校办企业寻租” 使作为人文重镇的“象牙塔”或成为贪腐温床。中共十八大以来，中央新任领导掀起了高强度的反腐风暴，习近平主席号召“老虎苍蝇一起打”，社会各阶层都展开了热烈的反腐工作。2013年，财政部在继续推进行政事业单位内控规范体系贯彻实施的同时，拟分行业指导高校、医院等具体行业的内控建设。由此可见，坚决遏制和打击高校权力腐败，大力构建高等学校内控机制，已成为高校乃至全社会亟待解决的重要课题。在此背景下，本文将对高校贪腐的现状及趋势进行剖析，并对高校内部控制建设提出建议。

[关键词]高校贪腐；现状；趋势；内控建设

[中图分类号]F239 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）37-0102-03

1 高校贪腐现状

仅仅在2013年一年，引起强烈社会反响的高校腐败案件就多达十余例，如下表所示。2 高校贪腐案件的发展趋势

为使研究结果具有一定的科学性和参考价值，在综合考虑了案发地区、学校类别、涉案原因等情况之后，本文

3 高校内控建设

3.1 单位层面内部控制建设

3.1.1 施行校务公开制度

公立高校的运转很大程度上依托社会公共资源，即以广大纳税人为股东，因此，高校理应向社会提供透明化与公开化的校务信息并接受公众监督。高校首先应基于年度办学和管理绩效情况进行自我评价，形成学校年度报告，然后上报政府并向师生、家长和社会公布。年度报告的内容需涵盖“权、财、人、事、物”各方面，例如，学校改革和发展的重要方案、预算与支出、财务审计、年度目标完成情况、下年度工作目标、教职工职称评定、高校干部职务晋升、领导班子廉洁自律情况等，尤其是对近年来高校贪腐案件频发的招生、基建、采购、后勤、校企领域更要加大公开力度。实行校务公开制度，一方面，可以促进高校之间横向竞争；另一方面，有助于对高校干部寻租腐败进行强有力的威慑和制约。

3.1.2 建立财产公开制度

领导干部个人财产公开制度目前已在一些西方国家取得一定的反腐成效，我国某些部门单位也已试点，但针对高校领导干部的个人财产公开制度尚属空白。基于高校贪腐的特有性质，高校干部财产公开制度应在以下方面着力：其一，就人员范围而言，从近年来高校贪腐的行政职级发展趋势来看，财产公开制度应涵盖副处级以上干部，但招生、基建、后勤、采购、校企等贪腐频发的部门，应将范围扩大至科级以上干部；其二，就财产范围而言，高校干部不仅应列示本人相关的财、物、利益关联，还应列示其亲属的相关财产；其三，高校领导财产公开制度必须辅以行之有效的执行程序和监督制裁，以杜绝腐败分子转嫁、隐藏非法收入，保证高校干部个人财产公开制度的警示和预防效果。

3.1.3 完善干部选任制度

首先，高校应认真贯彻 “公开选拔、竞争上岗”选才制度、坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，从根本上切断高校贪腐的主观源头；其次，大多数犯罪人员在案前岗位上已任职多年或是从事同一部门工作多年，高校亟待健全重要岗位轮换制度，以避免一些领导干部受关系网、人情关等不良思想的影响而进行的徇私舞弊；此外，很多领导干部在被查处时，实际已经腐败了很长时间，甚至“边腐边升”，由此可见高校干部考评制度形同虚设——高校应严肃考核评价机制，将领导干部同级评议、师生评议和上级组织部门评议相结合，并应将考评结果与干部选拔任用和激励奖惩相结合。

3.1.4 健全现代大学制度

现代大学制度包括两个层面，宏观层面（学校与外部），即大学与政府、社会、市场关系的构建；微观层面（学校内部），即大学内部的行政权力、学术权力以及民主权力制度的构建。在宏观层面，政府对高等教育的过度干涉、不当干涉等为高校权力徇私埋下隐患，亟须一部明确政府对高等教育管理范围和方式的高等教育法规；此外，培育健康竞争的高等教育市场环境，推进高校基建、采购、后勤等领域的市场化，也会在一定程度上遏制高校寻租与腐败现象。在微观层面，公立高校校领导都是有行政级别的，致使学术与行政纠缠在了一起，成为高校贪腐的温床，因此，有必要借鉴西方国家对大学的去行政化管理模式，在高校设置平行的学术管理机构和行政管理机构。

3.2 业务层面内部控制建设

3.2.1 收支业务控制

高校收支内部控制着眼点在于岗位职能和业务制度的设计。在权衡“成本与效益”的基础上，财务处应坚持严格的“不相容岗位分离制度”和“重要岗位定期轮换制度”，例如，收款、开票、核算三岗位相分离，会计核算岗须细化为核算岗和复核岗，任何一笔业务必须同时经过核算岗的核算和复核岗的复核，且核算岗和复核岗实行强制性的不定期轮换。高校应完善财务收支业务授权审批制度，预算内资金支付实行分级授权审批制度，预算外资金和重大资金实行集体决策和审批制；高校还应健全对支出单据所列示的时间、地点、任务和费用支出等明细内容的审核制度，不给领导干部公务消费留下贪腐的可乘之机。[JP]

3.2.2 固定资产控制

首先，高校应完善固定资产管理部门设置，设资产管理委员会作为资产管理的最高决策机构，设资产管理处和财务处作为资产管理的常设机构。其次，明确固定资产管理各岗位分工，将资产实物管理和资产价值管理相分离，将资产管理的责任落实到具体单位和个人。此外，规范固定资产管理程序——固定资产购置金额超出预算要履行一定的特别审批程序；财务人员在固定资产入账时应有适当的复合程序来验证各项影响资产价值的成本费用；固定资产的报废处置应由资产管理处和财务处分别从实物和价值联合处理。

3.2.3 工程项目控制

高校工程项目的内部控制应贯穿工程项目的立项、招投标、执行和验收全过程。第一，工程项目的立项需经财务部门对项目概算的评审以及校内和外聘专家的可行性评估；第二，评标、定标及工程项目合同都必须执行严格的监督、审查制度，同时实行中标候选人公示制度、招标结果通报制度；第三，在工程施工阶段，要重点对项目质量和项目进度进行监督和审查；第四，工程项目竣工决算期间应委托有资质的会计师事务所对工程项目进行独立审计，并出具竣工决算报告。

3.2.4 采购业务控制

高校采购业务内部控制不仅需要设立“三权分立”的组织结构——主管职能部门、执行部门、监督机构，还需要加以严谨规范采购流程的各个环节。例如，请购环节——低值易耗品、专用设备、大型精密仪器应有明确的界定，其采购分别由请购部门负责人、设备管理部门负责人和学校领导集体审批；购买环节——高校应从采购性价比、供应商资质多角度考虑，选择最有利于学校的采购对象和采购方式；验收环节——高校应配备独立于请购、采购和财务部门的人员负责采购票据和实物的验收。

参考文献：

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