浅议“微博问政”对公共政策制定的影响

李梦　郭洁琼

摘 要：微博问政作为公民政治参与的创新路径有着独特的优势，对党的科学执政、民主执政和依法执政具有现实意义。通过分析微博问政对公共政策制定的影响，寻究完善微博问政的途径，以期使微博问政成为公民传统表达渠道的有效补充，发挥在公共政策制定过程中的积极作用，提高公共政策的科学性、有效性及可行性。

关键词：微博问政；公共政策制定；完善途径

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0060-02

从2009年国内微博的兴起，微博特有的覆盖型传播模式使其迅速成为网民交流和沟通的主要渠道。“织围脖”活动以用户数量的爆炸式增长为前提，已经在一系列重大事件中取代传统媒体，成为信息发布源、舆情助燃剂，直接或间接地影响了事件的走向和结局。微博问政日渐成为公民政治参与的创新路径，逐渐成为我国政府执政兴国的重大课题。

一、我国微博问政兴起的背景及发展现状

国际微博问政的发展始于美国总统奥巴马大选期间，奥巴马获得大选的胜利与其通过微博与选民及时沟通和互动树立的亲民、有力的领导形象密不可分。随后其他国家领导人如原俄国总统梅德韦杰夫、德国总理默克尔等也都通过微博阐述政治主张、经营领导人形象。微博的及时性与有效性使人们充分认识到微博功能的强大，不但可以作为社交工具，还可以广泛应用于各个领域尤其是政治，因此微博的政治效能使其成为许多国家治国理政的新趋势，并显示出强大的现实力量。

据统计，我国网民的数量为3.84亿，其中微博用户高达2亿，年增长达208.9%。同时，我国网民年轻化的特点也反映在微博上，有关数据显示，我国微博用户平均年龄约为25.4岁，而来自高校的调研也表明：我国在校的本科生和研究生中，本科生开通微博的占绝大多数，且按年级的增加呈鲜明的递减趋势，大一新生是绝对主力，占71.71%，整个研究生群体仅占11.22%，这是中国网民微博用户年轻化的具体表现。

“7·23温甬动车事件”、“红十字郭美美事件”、“陕西表哥”等等，每个事件都引起了公民的关注，我国公民对涉及公共利益问题的敏感度越来越高，公民对于社会事件引发的政治问题的探讨也越来越深入。随着公民意识的觉醒，政府对公民诉求的重视程度也在不断增强，这些都促进了我国的民主政治建设。

在四川政协会议举办过程中，樊建川委员就一直通过微博直播会议全程。这是他第八次参加政协会议，但用微博直播还是首次。樊建川委员的微博中分享了很多会议的细节，网民可以通过他的微博，了解政协委员参政议政的过程。在全国两会期间，与会代表纷纷开微博与网民互动、收集网民的意见，这不仅有利于代表们掌握撰写提案的第一手资料，还开辟了我国公民参政议政的新渠道。通过微博问政这个有益的尝试，促成了不少问题的解决，成为微博问政的成功试验。

来自新浪微博的相关数据表明，政府机构和官员认证微博的总数已经超过1.7万个，在内容上涉及政府、公安、交通、司法、环保、质检监察、旅游、工商税务、招商等多个领域，几乎涵盖了我国经济社会各个领域的政府部门。在地域分布上已经覆盖了中国大陆所有省市自治区，并在应用方式上呈现出集群化、普及化、多样化和规范化的特点，从以信息发布为主的“微博问政”逐步走向利用微博实现公共服务的“微博行政”趋势。其中，以新浪公安系统认证微博所占比例最高、服务性最强。2012年春节前后，全国约800家公安微博通过直播报道春运安保工作情况，并发布大量安全提示信息，引起了网民的强烈反响，为政府机构微博问政的积极发展开了好头。

二、微博问政对公共政策制定的影响

网络民主在最近几年得到理论界和实务界的高度关注，这也是信息时代发展的必然选择。通过微博及其他网络媒体，网民的意见可以更加便捷地传达到人大代表们那里，进而被吸纳到提案和议案中，经由正式的代议制民主制度全部或部分地转变为现实。这种信息时代带来的便利性，有助于民主的真正普及，也有利于公民以更加积极的态度和方式参与政治生活。由此可见，微博问政在我国已经形成了一种不可忽视的社会效应，对公共事务和国家政策的影响日益深入，特别是在公共政策的制定方面。

首先，微博问政是公民参与公共政策制定的直接途径，促进政策制定的科学化和民主化。代表和委员通过微博征集民意，体现了代表和委员的“与时俱进”，与代表和委员的沟通和互动，不但表达了网友的心声，更使代表和委员的议案和提案贴近群众、贴近实际。通过微博这个平台，代表和委员可以直接听取来自基层的呼声，大大缩短了代表和委员与基层沟通的距离及时间，从而降低了工作成本，提高了效率。

其次，微博问政为公共政策的制定做了充足的舆论准备。网络媒体舆论基础的扩大弱化了主流媒体的舆论效果，改变了舆论格局，形成了新的主舆论场。越来越多的公民将微博作为发表言论和曝光事件的首选平台，而新闻媒体从业人员也通过微博发布新闻信息。微博已经从2010年的第三大舆论源头上升为现在的第二大舆论源头，几乎所有的热点事件都会在微博上引起广泛传播。仅在2010年一年中被广泛关注的50起热点事件里，由微博首发的就有11起，占22%。可见，微博已成为公民发表言论关注社会事件的主要平台，而充足的舆论准备是公共政策有效制定的前提，微博成为政策制定者关注民意的首要阵地，也是顺理成章的。

再次，微博问政减少了公共政策制定和实施中的干扰因素。这是由于通过广纳民意制定出的政策，反映了大多数民众的利益，是顺乎民意、深入民心的科学的政策、正确的政策。加之在公共政策制定和实施之前做了充足的舆论准备，因此在实施过程中必然受到民众的拥护，减少了公共政策执行的风险，从而降低了政策的制定与执行成本，使公共政策收到實效。

然而，微博问政对公共政策的制定也有一定的消极影响。

首先，微博用户的年轻化特点对公共政策的制定产生消极的影响。上文提到，我国微博用户具有年轻化的趋势，这意味着有相当一部分微博用户在面对网络上的海量信息时缺少一定的辨别能力，容易受到不当言论的影响，甚至被别有用心的利益集团利用，发布一些耸人听闻、危害社会稳定的言论，不能客观地反映公民群体真正的意愿，影响政策制定者对不同群体民意的切实掌握，进而不利于公共政策的有效制定。

其次，国内外敌对势力意识形态的渗透也带来了公共政策制定的风险。境内外敌对势力和别有用心的人，将微博作为对我国公民进行意识形态渗透的新战场。其常用的方法是通过对经济社会热点、敏感问题的深入讨论与持续关注，进行炒作，煽动不利言论，渲染所谓的黑暗面，攻击社会主义制度，不明真相的公民受到干扰和诱导后降低了对政府的信任度，这些问题都给公共政策的制定带来了消极影响。

三、完善微博问政在公共政策制定中积极作用的途径

（一）及时发布官方声音，正确引导网络舆论

对于网民的各种诉求，及时回应不仅是对民意的尊重，更是政府必须承担的重要职责。因此，政府机构要提高主动公开发布信息的意识，建立相关的信息发布制度，使政务公开迈向科学化、程序化及透明化，经常更新微博内容、及时准确地在政务微博上发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓及参与的政府信息。凡是涉及群众切身利益的重要决策，要在政府微博公开征求民意；在重要政策出台后，要及时通过政务微博做好政策宣传与解释工作；针对民众关注的社会热点问题，要主动在政府微博上予以回应，讲清事实真相以及处理结果等，使政务公开不流于形式，提高政府的公信力。同时，针对网络上引起民众恐慌的不当言论及事件，及时调查清楚、严肃查证，发布官方声音进行辟谣，正确引导网络舆论方向。

（二）加强对官员的培训，提升官员沟通技巧

官方微博具有公共属性，直接代表政府机构的形象，即使是官员的个人微博，网民也会很容易把其言论与公职联系到一起，所以，官员在微博平台上发布言论时要时时谨记自己的公职身份，做到慎言慎行。第一，要注意对政府机构微博的维护者加强培训，明确信息发布管理的规则和程序，不仅发布的信息要经过充分的调查证实，同时严禁机构微博维护者在微博中发布个人观点和看法。第二，开展专题培训，提高政府官员与网民的互动能力，掌握应对各种舆情问题的技巧和方法。避免发布官腔化、情绪化的言论，要学會个性化、人性化的表达，懂得及学会网络语言，拉近与网民的距离。第三，坦诚接受网民的批评。选择适当的态度应对网友的一些情绪性的、主观性的言论、尊重并努力理解和排解网民的意见和难题，不仅是官员素养的体现，也是能够维护及搞好政府机构与群众关系的有效途径。

（三）建立民意调研机制，推动公民参政议政

我国的民主政治制度是人民代表大会制度，公民通过人大代表间接行使民主权利，这是我国公民参政议政的主要形式。然而网络媒体的迅速发展尤其是微博的普及，不仅拓展了公民参政议政的途径，同时还降低了参政议政的成本。只需动动手指就能在微博上发布公开信息，大大提高了公民对政务的参与热情。因此，政府机构应该建立微博民意调研机制，充分了解、分析微博上公民的利益诉求，作为公共政策制定的基础。同时，还应特别重视那些由于受经济条件、文化程度等主客观因素无法通过网络途径表达意愿的弱势群体的声音。在微博上发布政策制定的相关动态，提高公民的参与度，并针对公民的意见及时反馈，从而实现公共政策制定的科学性、有效性及可行性，让公民从中得到实惠，消除潜在社会矛盾，这才是微博问政的主要目的，是实现党的科学执政、民主执政、依法执政的有效途径。

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