中等职业学校预算管理工作存在的问题与对策

胡昶

【摘 要】随着我国对专业技术人才的需求不断增加，国家对中等职业学校投入的发展资金也越来越多。如何做好中等职业学校的预算管理工作是人们广泛关注的话题。目前，部分中等职业学校的预算管理人员法律意识薄弱和管理能力有限，以至于在日常的预算管理活动中暴露出很多问题。本文主要通过对目前中等职业学校预算管理工作存在的问题进行分析，提出具有针对性的解决对策。

【关键词】中等职业学校；预算管理；问题；对策

一、前言

预算管理是指以企业或单位的事业发展计划和发展任务作为根据，编制年度财务收支计划。在我国中等职业技术学校财务管理机制不断改革和发展的环境下，预算管理已经成为了学校财务管理最重要的环节，预算管理的好坏不仅关系到学校各项计划能否顺利完成，而且直接影响到学校的发展。因此，提高中等职业学校预算管理水平对加快学校的发展具有重大意义。

二、中等职业学校预算管理工作存在的问题

1.财务管理人员缺乏财务预算管理的意识

国家对中等职业学校投入的教育经费不断增多，给学校各个方面提供了教育支持。但是经费的增加，给学校的财务管理工作增加了难度。由于学校的财务管理人员缺乏财务预算管理的意识，没有认识到预算管理在学校发展中的重要性，因此没有建立健全的学校财务预算管理和监督体系，没有真正去落实好财务预算管理的责任制度，缺乏财务预算管理的积极性和主动性，使中等职业学校预算管理只是一个形式，没有真正付诸行动。

2.编制年度财务收支计划缺乏科学性

在编制年度财务收支计划时，应当将学校的全部收支都包括在内。但是由于中等职业学校的资金来源多样化，学校从某些渠道获得的收入和相应的支出并没有计入到学校的预算当中，导致学校的预算管理脱离了学校的预算管理和监督体系，扰乱了学校的正常经济秩序。除此之外，在预算管理方法中，大多数中等职业学校采用的是传统的“基数+增长”的方法，或者根据国家投入资金来进行估算，这种传统的计算方法太过于随意，不能保证预算的严谨性和准确性。还有的中等职业学校在资金预算方面没有将学校的基础建设的资金支出包括进去，使资金收支缺乏控制和筹划。同时由于年度财务收支计划缺乏科学性和客观性，对学校的财务预算管理具有一定的限制性。

3.编制年度财务收支计划缺乏公开性

目前很多中等职业学校在编制年度财务收支计划时，参与人员只是与财务事项相关的人员，而与财务事项相关的人员不了解学校运行和建设发展过程中对资金的实际需求，做出来的年度财务收支计划缺乏实际的需求数据，没有严谨和科学的数据论证，使预算计划不切实际，因此预算编制也难以保证具有科学性。

4.预算管理缺乏监督体系

中等职业学校普遍存在这样的情况：在编制预算支出时，缺乏科学的合理分析，造成在预算执行过程中出现偏离预算的现象，有的管理人员为了个人利益随意更改资金使用的用途、增减项目或者对专用款项的管理不到位。在出现这种情况时，学校没有相应的监督体系进行预算监督，使预算偏离现象扩大化，甚至导致违法行为的发生。

5.缺乏完善的预算绩效评价机制

很多中等职业学校只重视资金的投入，而对预算支出缺乏科学的管理，对支出资金的的使用用途、效率、收益以及结果没有进行及时的调查追踪，对投入资金的实际使用效率缺乏完善的监督评价机制。

三、加强中等职业学校预算管理的对策

1.对学校的各项财务收入进行全面统筹规划

在做财务预算之前，先对学校的各项财务收入进行全面的统筹，保证项目资金能够及时足额入账登记，对入账资金进行追踪调查，保证资金来源的合法性，避免资金的挪用或拖欠等行为。中等职业学校预算管理需要将学校所有的收支全部纳入预算范围，包括：预算内外收支、事业收入支出和政府性基金收支等，并进行统一编制和管理，合理统筹规划。

2.制定合理的财务预算管理机制

中等职业学校高层管理人员应该通过会议协商，制定严格的财务预算管理制度和违规惩罚制度，强化学校财务预算管理的严肃性。在制定的预算管理制度中明确规定预算的收支范围、编制程序、编制原则以及编制方法，强化预算管理人员的预算管理意识，界定好预算管理工作中各个编制和执行人员的职权范围，并对越级和违规操作的人员进行处罚规定，使各个管理人员将预算管理工作重视起来，提高预算管理的效率。

3.建立完善的预算管理经济责任制

财务管理人员在中等职业学校的财务管理体系中是最根本的因素。中等职业学校要做好预算管理工作，应当在坚持以责为依据的基础上建立完善的岗位责任制，岗位责任制要以经济责任制为核心，把学校的收入和控制支出的权利、责任落实到各个管理层次的岗位和人员当中，其中包括：校长、副校长、财务主管以及各个管理层次负责人。严格规定和划分各管理层次岗位人员的权利和责任，如果预算管理在哪个层次出现问题，就要追究相关层次人员的责任。中等职业学校要把学校上下各级人员的责、权、利结合起来，保证预算各项指标的真实性，实现预算平衡。

4.加大预算监督管理力度

预算监督就是对预算管理工作进行全程监督，其中包括：预算编制过程、预算执行过程和预算执行结果。要将预算管理工作做好，中等职业学校应做到以下几点：

（1）根据实际情况成立专门的预算管理团队，并建立用于监督预算管理团队的专门的预算监督小组，将监督、指导工作渗透到预算管理的方方面面。

（2）学校财务部门的监督小组应该严格行使监督职能，对学校的各项收支进行认真的审核，禁止将不必要的支出费用算入预算支出中，严格控制预算支出，提高学校各教职工对预算管理的认识，加大预算管理的执行力度。

（3）坚持在预算监督管理中人人平等的原则，学校高层领导也不例外，任何人都应该遵守和服从学校预算监督管理制度。

（4）中等职业学校应建立完善的预算监督考核制度，定期对学校的财务监督管理人员进行预算监督考核，检查监督人员对预算编制、预算执行和预算结果的合理性进行辨别的能力，通过考核的人员才有资格参与监督管理工作。

5.做好预算执行结果分析

预算结果是验证预算管理好坏的一个重要指标。做好预算结果分析，可以了解这一年来的预算执行情况、财务收支情况以及资金使用效益等，并做好决算数据对账。通过整理系统资料分析工作中的成绩和期间所存在的问题，吸取经验和教训，并给财务预算工作提出改进意见和措施，为来年财务预算的编制和执行提供参考，为进一步提高财务预算管理水平打好基础。

6.建立完善的预算执行激励机制

在中等职业学校财务预算执行过程中，有的工作人员通过对预算过程进行分析，在了解学校预算管理基础上，能够及时发现学校各项经济项目活动中所存在的问题，并能够及时提出，为学校领导能够及时改变预算管理决策提供重要依据，避免一定的经济损失。学校应该制定一个完善的激励机制，给这些为学校财务预算管理做出贡献的人一定的奖励，激发预算管理工作人员的积极主动性，使预算管理工作能够合理、顺利的完成。

四、结束语

总而言之，中等职业学校预算管理在学校的生存发展中的地位不可小觑，应不断加强各层次管理人员对财务预算的责任意识和风险意识，建立健全相关的财务预算管理体系，将各项管理工作的权利和责任落实到位，最大限度的保障学校资金能源合理、合法分配，使学校能够朝着持续协调、健康的方向发展。

参考文献：

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[2]李瑞珠.浅谈中等职业学校预算管理存在的问题与对策[J].金融经济，2014，4（15）：213-214

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