浅议新形势下开发区的转型发展

【摘 要】坚守18亿亩耕地红线，强调节约土地资源的节约集约利用；把“生态文明建设”写入十八大报告，建设“美丽中国”；构建以战略性新兴产业为引领生产性服务业协同发展的现代工业体系……新形势下，党和国家一系列的方针、政策无不昭示着工业园区（开发区）传统的靠外延式增长的老路已经走不通了。创新驱动、转型发展，走内涵式发展的新路已经成为这个时代的主流和最鲜明的标记。本文以青浦工业园区为样本，结合当前的形势和园区开发建设的实际，提出了一些思考和对策。

【关键词】新形势；开发区；转型发展

党的十八大以及十八届三中全会的胜利召开，对我国经济社会发展全局作出了重要部署。统筹推进新型工业化、信息化、城镇化，强化创新驱动，加快转方式调结构，不断提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展，已经成为摆在各大工业园区、开发区面前的重大课题。作为青浦经济发展的重要组成部分，青浦工业园区充分利用已有的产业优势和独特的区位优势，认真把握新机遇，积极应对新挑战，加快转变经济发展方式，着力打造集“生产、生活、生态于一体”的特色园区，进一步发挥园区在全区经济和社会发展的作用。

一、审时度势，着力打造“三生”园区

经济发展实质上是一个资源配置优化的动态过程，随着市场化程度的提高，促使资本、土地、劳动力等资源从生产效率较低的农业中解放出来，流向效益相对较高的工商业，即工业化的过程。园区开发十九年来，在“四个聚焦”的招商策略下，已经形成了一定的产业基础。但随着工业化进程的不断推进，资金、技术、人才、信息不断向开发区集聚，原有的工业发展模式已难以为继，面临三个突出的瓶颈：一是发展瓶颈，高位增长、转型发展给园区带来了新要求；二是土地瓶颈，发展与空间的矛盾给园区带来了新挑战；三是资金瓶颈，强化刚性支出与不确定收入之间的平衡给园区带来了新任务。

更新发展理念，理清发展思路，选准发展路径。青浦工业园区在实践中选择了打造“三生”园区，作为实现“稳增长、调结构、促转型”目标的现实需要和重要举措。也就是在产业结构上，更加注重优化升级，由制造业为主向先进制造业和生产性服务业“双轮驱动”转变；在土地开发上，更加注重提高效益，由以新增用地开发为主向存量用地盘活开发转变；在经济发展方式上，更加注重可持续性，由要素驱动向创新驱动转变，力求打造“一个符合国际惯例，集生产、生活、生态于一体”的特色园区。

二、与时俱进，正确把握“三个关系”

1.正确把握好“智”造与制造的关系

先进制造业是园区新的经济增长点，代表着未来的发展方向，也是园区经济转型的重要支撑；传统制造业是支撑园区经济增长的基本动力，也是综合经济实力的重要支柱。园区既要大力发展具有一定比较优势的先进制造业，千方百计做大其经济总量，努力提高在工业发展中的份额，又要高度重视园区传统制造业的发展，用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造和提升，实现产业自身的技术升级，使先进制造业和传统制造业在现代产业体系中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

2.正确把握好工业化与城市化的关系

工业化是城市化的基本动力，城市化是工业化的促进力量，坚持工业化与城市化的良性互动，开创工业化和城市化相互支撑，联动推进的局面。当前，园区正面临着产城融合的发展机遇，要转变只注重生产要素聚集而忽略生活要素配套的单一发展模式，破除产业与城市相互脱节的“两张皮”现象，以产业发展带动城市建设，以城市建设促进产业发展，使之成为提升区域发展综合实力的两大引擎。

3.正确把握发展与环境的关系

环境也是竞争力、生产力，要将生态资源的比较优势转化为持续发展的核心优势，不断提高经济增长质量和效益。因此，在招商引资、项目落地、企业生产等源头上坚持绿色经济的理念，实现资源消耗的最小化、“三废”排放的无害化和资源利用的最大化，打造资源节约、综合利用示范工程。

三、锐意进取，加快园区转型发展

1.大力发展先进制造业

纵观300多年的世界工业发展史，无论是第一次产业革命的投资驱动、第二次产业革命的创新驱动，还是第三次产业革命的信息化驱动，制造业在其中发挥着重要的作用。特别是2008年席卷全球的金融危机警示人们，回归制造业本位才是经济持续健康发展的正途。因此，发达国家正大力实施“再工业化”，美国政府强力推进“制造业回归”，试图避免出现产业结构的空洞化。2012年10月8日，俞正声书记在调研上海汽轮厂时强调，要坚定不移地发展先进制造业。

园区经过十九年的开发建设，已经成为先进制造业优质企业的集聚区。在2008年金融危机来袭之际，园区产值和税收依然保持了两位数的增幅；2012年在全球经济低迷、上行乏力的形势下，园区超过50%的落户企业仍然逆势上扬，充分印证了园区产业基础的雄厚和落户企业的抗风险能力。在当前土地资源匮乏、土地指标紧缺、土地获取复杂、开发资金不足的巨大压力下，园区要实现可持续发展，必须仍然坚持大力发展先进制造业，形成以先进制造业为主体，战略性新兴产业为引领，优势龙头企业为支撑的现代产业体系，为“三生”园区的打造奠定扎实的经济基础。

（1）推进制造业高端化

从产业的先进性、技术的先进性、管理的先进性入手，依托园区现有的产业基础，不断把制造业曲线向上游的研发、设计与下游的营销与服务两端环节延伸，把资源消耗大、产品附加值低的生产制造环节逐步外移，从而提升园区先进制造业的能级和水平。目前，园区已引进了中国最高的高速电梯试验中心——日立电梯研发检测中心、中国最先进的汽车碰撞安全测试中心——日本高田国际安全测试中心，以及德国妮维雅研发中心、德国克鲁勃研发中心、日本发那科研发检测中心、美国润盈生物销售体验中心等10余家高端制造业的研发中心、技术服务中心及营销中心项目，标志着园区在制造业高端化过程中有了新的起步。同时，区税收百强首位的日本尤妮佳和世界钣金加工机械设备的领导厂商——日本天田公司分别在园区投资设立中国区总部，实现了青浦地区“跨国公司企业总部”项目落户零的突破。

（2）推进产业集群化

要着力发展一批优势支柱企业，实施龙头企业带动战略，培育特色产业集群。目前，园区已形成了以日本NEC光电、美国伯乐电子为代表的电子信息产业，以日本发那科机器人、日本高田汽配为代表的精密机械产业，以日本尤妮佳、美国英威达为代表的新材料产业和以德国海德堡印刷设备、美国当纳利印刷为主导的印刷传媒产业等四大主导产业。同时，在近年来的转型发展过程中，以腾讯云计算、南大苏富特、天玑科技、汉得信息为代表的一批软件信息产业也已悄然兴起。园区将以淀山湖信息谷和生产性服务业功能区的批准设立为载体，发挥品牌效应和集聚效应，大力发展以腾讯为龙头的软件信息服务业这一战略性新兴产业，吸引相关软件信息服务产业上下游企业，形成园区的特色产业集群，在上海的智慧城市建设中占据一席之地。

（3）推进土地集约化

园区要实现转型发展，必须突破的一大瓶颈便是土地资源的束缚。经过多年的发展，园区新增的土地发展空间已十分有限。面对土地资源紧缺的现状，园区要把土地集约化、推进存量土地的二次开发作为今后转型发展的重点之一。2010年，园区制定并实施了《土地二次开发政策实施意见》，为有效开展土地资源二次开发提供政策依据和工作抓手。仅2010年至2011年间，园区共实施腾笼换鸟企业4家，提高了185亩土地的使用效率，新增固定资产约8亿元，增加产值8亿元以上，增加税收约1亿元；同时，腾笼换鸟后企业的行业更加符合园区产业导向，并将随着新入驻企业的陆续投产，在产业调整、结构调整和转型发展上显现越来越明显的成效。今后，园区将进一步按照“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的思路，采用“强度”型和“腾笼”型二种土地二次开发模式，聚焦土地二次开发，有效集约利用土地资源。

2.大力推进产城融合

“开发区—工业化—城市化”这样的发展路径，在改革开放30多年中，成为很多中国城市选择的道路。开发区已从纯粹用于地方招商引资的产业园区，逐渐成为集工业与生活一体的新型城市，功能上融入城市发展的主流和主体，并成为城市密不可分的一部分——从单一的工业园区回归到城市。园区开发十九年来，随着先进制造业的“三个中心”、生产性服务业企业的逐步落户，一批中高级人才的引进，对于区域内商业、房产、教育、交通等城市综合功能配套设施提出了更高的要求。因此，园区把中央商务区作为“产城联动”的重要载体，着力打造以“一轴三片”三大功能片区为主体的城市综合体，即以五星级宾馆为主体的“汇谷”、以区域级购物中心为重点的“悦谷”、以LOFT高层办公为主的“智谷”，力求打造成为一个富有青浦特色、为落户企业提供居住、休闲、娱乐、商务为一体的特色区域。目前，区域内已基本形成工业园区总部大楼及政府职能部门办公的商务办公大楼，总建筑面积54万平方米的“富力桃园”和“旭辉苑”高级住宅区也正在紧张建设中，将为青浦工业园区众多企业高管、白领提供良好的居住环境；沁园湖中心绿地广场已于2011年完工并投入使用，幼儿园已开工建设，小学等已经列入教育部门年度建设计划即将开工；加上以星级酒店、会所、体育中心和购物中心等都在方案认证和项目实施中，将为青浦新城提供业态合理、功能齐全、综合配套、环境高雅的区域商业商贸中心，为推动青浦新城的发展发挥重要的作用。

3.大力创建生态园区

生态型园区是国外工业园区的发展趋势，也是实现园区可持续发展的根本保证。园区要借鉴国际经验，按照科学发展观要求，预防和治理并举，大力发展循环经济，加快建设生态环保型园区，实现园区“生产、生活、生态”的和谐发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。首先，推进产业结构调整和节能减排工作，结合国家和上海的产业导向，加强环境测评工作，积极调整产业结构，对部分高能耗、高污染和产出效益低的劣势企业进行整顿调整。其次，在项目引进过程中，实行环保一票否决制，大力引入低污染、低能耗、投入资源可循环利用的产业，进一步提升园区环境保护、环境治理和环境管理水平。第三，要加强园区产业链与循环经济的结合度，推动清洁生产活动，组织培训污染预防技术，建立生态工业信息网络系统，为园区管理、企业之间信息交流提供技术支持。目前，园区以加强污水管网建设、推进中水回用项目、推行区内重点企业清洁生产审核、实施“绿色招商”、推广“热电冷”三联产项目技术为抓手，加快国家级生态示范园区的创建工作，并已通过中国环境科学研究院领衔的专家组规划评审。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，青浦工业园区转型发展任重而道远。从转型中寻求发展，在发展中争取突破，青浦工业园区将坚定不移地走内涵式发展的新路，打造“一个符合国际惯例，集生产、生活、生态于一体”的特色园区，为推进生态宜居青浦建设做出应有的贡献。

作者简介：

倪伟勤（1974—），男，上海青浦人，上海青浦工业园区发展（集团）有限公司宣传科长，经济师。