产业集聚：实现新型城镇化的重要途径

刘文燕

[摘 要]城镇化是我国新四化的关键要素。本文从城镇化与新型城镇化以及产业集聚与产业集群概念的界定入手，探讨了产业集聚是实现新型城镇化的重要途径，同时明确了产业集聚与城镇化的互动关系，旨在促进产业集聚与城镇化良性互动发展。

[关键词]城镇化；新型城镇化；产业集聚；产业集群

[中图分类号]F299 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）27-0118-02

党的十八大提出我国现代化建设新部署要实现新的四个现代化，即要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四化之中，城镇化是一关键要素，加快推进新型城镇化，是摆在我们现阶段经济建设面前的一项重大任务。

1 城镇化与新型城镇化

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程，简单说就是农民进城和外来人口的市民化。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住城镇的人口占该地区总人口的比例。2013年年末，中国城镇化率为53.7%，比上年提高了1.1个百分点，城镇人口超过农村人口。但我们应该看到中国的城镇化率虚高，7亿多名农民工進城后，无法获得稳定的工作，也享受不到同等公共服务，只能算是“半城镇化”，因而提出了具有中国特色的新型城镇化。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于以人为本，是将城乡居民的利益置于首要位置，其核心是要着力解决农民和农民工这两类人的问题，实现他们生产方式和生活方式的转变。不仅包括从农业生产转为工业、服务业等非农产业，也包括农业和农民生活方式的现代化。

目前我国城镇化建设面临当地农民就业困难、持续资金投入压力大，以及三产服务体系不健全三大问题。城镇化过程中大量农民离开土地，但在城市中很难找到固定工作，无法实现真正的安居乐业；城镇化建设需要长期持续的资金投入，这种投入不可能仅仅和长期依赖土地出让金和财政补贴，关键在于培育城镇自身的造血功能；以服务业为主的城镇服务体系的发展，在很大程度上取决于人口聚集和经济繁荣，缺乏独特资源和实业支撑，服务产业难以发展。这三大难题互相制约而得不到解决，新型城镇化就无法实现。

城镇化应该是以产业为支撑，居民如果得不到稳定的就业，城镇化便没有了生命，所以必须通过新型工业化来聚集工人，吸纳大量的农民工进城。一条重要途径就是通过产业集聚形成产业集群，让成熟并且有较强带动作用的产业落户到城镇，即所谓“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”。

2 产业集聚与产业集群

产业集聚（industrial agglomerate）是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。对产业集聚的认识起源于19世纪末，最早，英国经济学家马歇尔早在1890年开始关注产业集聚现象，从 “外部经济”的角度对这个问题进行了探讨，他认为是由专门人才、专门机械、原材料提供、运输便利以及技术扩散等 “一般发达的经济”所造成的“外部经济”促使企业的集聚。

集群或簇群（cluster）意为相同或相似的事物在某地集中出现。1990年美国波特教授在《国家竞争优势》一书中提出产业集群的概念，并用产业集群的方法分析一个国家或地区的竞争优势，按照波特教授的理解，产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。产业集群至少应包括如下几个因素：首先，与某一产业领域相关。一般来说，产业集群内的企业和其他机构往往都与某一产业领域相关，这是产业集群形成的基础。其次，产业集群内的企业及其他机构之间具有密切联系。产业集群内的企业及相关机构不是孤立存在的，而是整个联系网络中的一个个节点，这是产业集群形成的关键。最后，产业集群是一个复杂的有机整体。产业集群内部不仅包括企业，而且还包括相关的商会、协会、银行、中介机构等，是一个复杂的有机整体，这是产业集群的实体构成。

产业集聚与产业集群并非同义语。产业集聚是一个动态的过程，产业集群是一个静态的结果，产业集聚发展的高级阶段是形成产业集群，但并非任何产业集聚都能发展成为一个产业集群。

城镇化的过程也是产业演进的过程，只有具备强大的产业支撑能力，城镇才能成为核心，才能增强集聚和辐射能力，促进生产要素集聚和流动。因此，产业集聚带动城镇化已是不争的事实，国内外的经济实践已经或正在印证这一点。

3 产业集聚是实现新型城镇化的重要保障

（1）产业集聚为城镇化要素集聚奠定基础。城镇化的本质在于其产业、要素、人口在空间的高度集聚，其中产业的集聚是人口与要素集聚的前提和基础，也就是城镇化的前提和基础。产业集聚带动了资本、技术等其他生产要素的集聚，并进一步推动交通、餐饮等服务行业和相关产业的发展，促进生产资料市场、商品市场以及城市其他行业的兴起和繁荣，使劳动力向第二、第三产业大批转移，增强城镇的吸引力和承载力。通过产业集聚，成熟产业进入城镇，农民得到更多更稳定就业机会。农民进入城镇，接受培训成为产业工人，素质提升，收入稳定，可实现安居乐业；企业可以实现用工本地化，当地招工、当地培训，降低人力资源成本的同时提高了员工稳定性。因此，城镇化的发展速度、发展水平、战略规划必须以产业集聚为基础，城镇数量的增加和城镇人口比重的提高都要以产业集聚为前提，只有在产业集聚的基础上才能实现城镇化健康、可持续发展。

（2）产业集聚进而产业集群的形成，是降低城镇化成本的有效途径。产业集群具有降低企业生产成本和交易成本的效应，企业能够获得规模经济和外部性经济，因此，集群内部会吸引更多的企业和产业的集聚，城市的产业和经济在低成本的基础上和集约的方式下得到发展。据国家计委经济研究所的调查分析，产业集聚后，可以在土地利用，能源利用，行政管理费用等方面节省20%以上。因为基础设施建设有其特殊性，限于财力只能实行相对集中投入，如果是分散的企业布局和农民的一家一户经营，则供电、供水、供气、供暖、交通、给排水、环保等基础设施难以发挥规模效益，而产业集聚可以有效提高这些基础设施的共享性。

（3）产业集聚为城镇化提供长久的建设资金保证。通过产业集聚形成产业集群，带动了地方经济的发展，地方财政得到改善，使城镇化建设具备了自我造血功能，城镇化就会更有活力，更能持续。政府有了财力支撑，能够进一步完善基础设施建设，不断为城镇居民提供均等的医疗、教育、养老、交通等公共服务，从根本上改变农民的生存和生活条件。

（4）产业集聚可以促进提升现代服务业。通过产业集聚形成产业集群，可以带动为产业服务的第三产业的发展，促进当地服务业的增长。有稳定消费能力的人的聚集和城镇环境的改善，为第三产业繁荣提供了需求，城镇功能配套会进一步完善，有利于促进产业持续健康发展，有利于吸纳更多的农民就业。

需要强调的是，产业集聚与城镇化发展有着紧密的相互依存关系，产业集聚引导资源集聚，有效地加快城镇化进程，同时城镇化进程有助于更好地整合资源，引导产业集聚。一是城镇化水平的提高意味着基础设施的改善，为产业集聚提供了条件。二是城镇化水平的提高使城镇的规模不断扩展，城镇的辐射作用增强，强化了城镇对产业的集聚功能。三是城镇化水平的提高可以促进产业集群扩张。大城市产业集群形成后，集群的产业可能因土地价格上升、劳动力成本的提高等原因，向周边地区扩散，带动周边地区产业集群发展。周边地区的产业集群发展后，其城市化也会快速上升，进而向周边地区的县域中心扩散，提高县域企业的竞争力，构建各具特色的产业集群。推动产业集聚与城镇化的良性互动具有重要意义。