关于校院两级管理体制下学院工会工作的思考

戴和圣

（安徽师范大学 文学院，安徽 芜湖 241002）

在现代大学体系的构建中，实行学校宏观调控、学院自主管理的校院两级管理模式，是大学内部管理体制改革的重要内容。校院两级管理体制下，学院作为大学办学的实体，应自主适应经济建设和社会发展需要，通过深化改革，建立科学规范的院级决策机制，构建高效精干的管理系统，形成自我发展、自我约束的运行体系，从而提高学院办学质量与办学水平。学院工会在学院的改革发展，尤其是民主办学、和谐建院过程中，具有不可替代的作用，应在认真履行好基本职能的基础上，准确把握形势发展需要和学院办学实际情况，在现代大学制度体系框架内，建立健全四种机制，发挥好四个方面的功能。

一、健全管理机制，发挥好民主监督功能

校院两级管理体制下，学院作为学校的管理重心，领导体制的表现形式也不尽相同，很多高校都作了尝试和探索。近年来，从国家到地方教育主管部门也在通过完善现代大学制度，规范各级办学组织的议事规则。从理论和实践相结合出发，笔者认为，在校院两级管理体制下，党政共同负责制是比较符合教育规律和办学实际的学院管理机制。具体而言，这种管理机制应包含四个必不可少的部分：坚持学院党组织的政治核心地位、实行党政联席会议的议事决策制度、完善分工负责的执行制度、健全民主办院的保障体系。推进民主管理，加强民主监督，是学院工会的重要工作。学院工会应在党组织的领导和行政的支持下，推动决策民主化，提高民主管理的效果和水平。

建立和完善二级教代会制度。保证教代会的地位，规范教代会的程序，提高教代会的权威，使教代会成为学院决策的重要环节，让教职工的意见经过教代会的梳理和过滤传递到决策层，进而影响决策。健全议案征集、意见收集、诉求反映机制和程序，不断提高决策科学性，凡涉及学院改革发展、重要政策出台、福利待遇分配等重大政策问题，均须经教代会充分讨论并通过。学院决策层还要善于激发教职工参与民主办学、院务公开的积极性和主动性，立足于学院发展的全局眼光看待问题，善于表达建设性意见，共同形成民主管理的良好群众基础。

建立和完善群众监督机制。工会在保障教职工知情权、加强群众监督方面处于重要地位，发挥着重要作用。积极推进院务公开，扩大学院事务的知情权和参与面，建立和规范年度工作报告、财务工作报告等常规通报制度，在涉及教职工切身利益的人事、职称、评奖、福利、处分等方面，还应建立及时通报制度。不断完善有利于决策执行的群众监督机制，形成能够反映正确意见的机制，使得群众有序参与学院发展，群众的权利能得到有效保障，群众的诉求能在民主的制度下得以实现，群众的利益纠纷能在制度的框架下得以公正解决。要确保工会在学院决策体系中应有的地位，使工会在学院的管理和运行中发挥应有的作用。

二、建立信任机制，发挥好沟通协调功能

学院工会作为教职工的群众组织，在发挥联系决策管理系统和教职工的纽带作用之外，还必须反映和维护教职工的切身利益，表达教职工的愿望和诉求，帮助教职工缓解和释放工作压力和精神压力。［1］42－43随着经济社会的快速发展，世界格局的纷繁变化，个体生活越来越多元化，人的精神生活更加丰富多彩，随之也会引起多种多样的工作和思想情绪。这些现实情况给学院工会工作带来了新的空间和挑战。因此，在学院党政和教职工之间，发挥好上传下达、沟通协调功能，搭建和维护好学院与教职工之间，教职工相互之间的良好信任关系，将是学院工作创新的基础与前提。

建立和维护好以人际关系为基础的信任。就工会工作而言，人际关系的信任要比其它激励制度更能有效地激发组织内个体的热情，有效地激发教职工参与民主管理和工会活动的积极性。如果团队内的个体之间存在相互猜忌、玩世不恭、过分谨慎等不信任的行为，将会阻碍团队内个体的创新，从而影响工会工作的开展。［2］43作为基层的办学主体和行政单位，运行管理的协调顺畅，以及宽松和谐的人际交往，是推进学院事业发展的重要保障，也是学院管理所要追求的目标和努力方向。工会在学院管理过程中起着一定的传递作用，不仅要主动了解教职工的难处和诉求，提供帮助和解决方案，同时还必须站在全局高度，理解决策层的困难和压力，既要体现公正公平，又要赢得教职工的理解，引导教职工服从安排，勇挑重担，促成相互理解和互相支持。同时，工会还应教育每一个成员关心学院的发展，建言献策，贡献智慧。

预防和消除工作中可能出现的不信任因素。在一个充满猜疑和警觉的不信任环境下，个体之间难以进行有效沟通和协作创造，工会工作也难以顺利开展。构建学院领导、学院工会、教职工三方良性循环的信任机制，必须依靠人格力量来消除不信任因素。首先，工会工作必须得到领导集体的支持。实践中很多学院都是由一名副院长担任学院工会主席，其他院领导从人力、财力、物力等方面给予大力支持，其次，工会负责同志需具备很强的协调组织和沟通交流能力，善于做职工的思想教育工作，既能公平公正，又能亲和大度。第三，作为办学的主人翁和工会会员，教职工也必须有大局意识，认真建言，身心投入，积极参与工会组织的各项活动。

三、健全活动机制，发挥好教工之家功能

营造“教工之家”文化环境。学院工会工作的性质决定了不能单纯依靠制度进行管理，要想提高组织的凝聚力，必须营造出物质上保障教职工的既得利益、情感上予以教职工家庭般的关爱、文化上教职工广泛认同的组织文化环境。在这种文化环境下，教职工能够以开放的心态参与沟通、主人翁的姿态参与决策、互惠的愿景下彼此分享劳动成果，最大程度地释放内心压力，消解职业倦怠，消除交往顾虑，满足自我发展的需要。

打造“教工之家”组织文化平台。学院工会应在大学的文化之下，基于学院的发展实际和学科专业特点，搭建并维护好具有学院特色的组织文化平台，夯实人际信任的广泛基础，增强团队的凝聚力，提高团队的合作精神。引导广大教职工认同和建设自己的文化，诚信示人，高雅处世，团结协助，精诚合作，共同致力于创建积极乐观、诚实守信、团结奋斗、荣辱与共的学院文化，致力于打造特色鲜明的学院文化品牌。此外，学院工会自身应努力盘活资源，激发活力，在履行好服务教职工职责的同时，精心策划和组织开展教职工喜闻乐见的文体娱乐活动，建设好温馨、和谐、有爱的“职工小家”，提升工会自身在教职工心目中的形象。

规范“教工之家”活动开展机制。组织教职工开展集体活动，既是工会的常规工作，也是工会的重要抓手。通过开展文体休闲活动，教职工借以舒缓身心，缓解压力，激发斗志，增进团结。此外，通过开展户外拓展、文化考察等活动，也能让教职工拓宽视野，增长见识，提升对集体的认同感和荣誉感。在开展娱乐休闲活动的同时，工会还需要把握好妇女节、老人节、教师节等中华传统节日的契机，适时开展送温暖、送爱心等活动，让教职工感受到工会这个大家庭的温暖。

四、建立关心机制，发挥好人文兴院功能

宽松、和谐、进取的办学氛围，是学院事业快速发展的重要保障，也是工会各项工作得以开展的重要条件。和谐的工作环境有利于缓和与消解学院的管理张力与教职工管理阻力间的矛盾关系，有利于激发教职工投身学院事业的主动性与积极性，有利于建立宽松稳定的工作环境和劳动关系。工会在这方面能够也必须发挥积极的作用，发挥好人文兴院的功能。一方面，工会要起到上传下达的纽带桥梁作用，把教职工的心思和精力汇聚到推动学院发展上来；另一方面，也要通过履行好自身职责，维护和满足教职工的利益，解决教职工的困难，帮助教职工规划好自己的职业道路。

建立健全维护职工利益机制。工会的一大职能就是维护职工利益，为职工维权。工会要关注教职工最关心、最直接、最现实的问题，提高把握教职工整体利益和长远利益的能力。当前，随着人们物质生活条件的日益改善，以及人们对生活质量越来越多元化的追求，教职工对物质条件的改善，政治待遇的落实，精神文化的需要都有自己的需求和目标。因而，工会维护职工利益已不限于物质层面的满足，更有精神层面的追求，不仅需要关注教职工为学院所做的贡献，更要关注教职工在付出努力后所获得的发展空间，协调好个人与集体、局部与长远的关系。

协调好公平与效率的关系。教职工个体在对待利益的问题上，往往能很快地做出两面的比较，即不但看重自身的价值有否合理体现，而且在意他人的价值有否被合理评价，也就是在意公平的评价和公正的待遇。就管理与决策而言，过度公平无法激发创造活力，过度效率也会挫伤人的积极性，所以学院的管理运行过程，也就是不断调整和协调好公平与效率关系的过程。在这个过程中，工会在处理好公平与效率关系问题上发挥着重要作用。工会既要健全各种制度，追求工作公平公正，也要建立意见处置机制，推动学院与职工同步协调发展。

［1］高洁．试论高校发展改革过程中的工会工作［J］．山东省工会管理干部学院学报，2003（5）．

［2］叶素文．论高校基层工会的信任机制建立与工作创新［J］．工会论坛，2005（2）．