浅谈水生态文明宣传教育体系的构建

周方勇，周红霞，田云

（1.济南黄河河务局天桥黄河河务局，山东济南 250032；2.济南市长清区平安店镇水利站，山东济南 250306）

浅谈水生态文明宣传教育体系的构建

周方勇1，周红霞2，田云1

（1.济南黄河河务局天桥黄河河务局，山东济南 250032；2.济南市长清区平安店镇水利站，山东济南 250306）

开展水生态文明宣传教育是水生态文明建设的先导，建立并不断完善水生态文明宣传教育体系是开展水生态文明建设的基础。从科学规划、创新内容和形式、构建网格化平台、建立制度、公众参与、绩效考核等方面简述了构建水生态文明宣传教育体系的基本策略。

生态文明；水生态；宣教体系

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。这是我国在对经济社会发展规律和人类文明发展趋势深刻认识的基础上作出的重大决策。

水利部在《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》中，提出了要“把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节”，要让“水生态文明理念深入人心”，明确了水生态文明文化建设的目标与任务。在全社会开展水生态文明建设，水生态文化的传播、教育和推动具有重要的先导性和基础性作用，也使得建立水生态文明宣传教育体系成为当务之急。

1 水生态文明宣传教育体系的主要任务

水利部在《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》中，提出了水生态文明宣传教育的主要任务，即“提升公众对于水生态文明建设的认知和认可，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式，提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性。大力加强水文化建设，采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式，传播水文化，加强节水、爱水、护水、亲水等方面的水文化教育，鼓励社会公众广泛参与水生态文明建设”，也成为水生态文明宣传教育体系建设实现的主要目标和重点任务之一。

2 构建水生态文明宣传教育体系的策略

建国以来，我国水利行业各部门已经在宣传教育队伍、宣传载体和宣传教育内容的建设上取得了很大成就，在普及水利知识方面发挥了重要作用。但是，在着力构建水生态文明宣传教育体系方面还不尽完善，需不断进行研究和探索。

构建水生态文明宣传教育体系，应以新时期、新形势、新任务为依据，制定近期、长期宣传教育体系发展规划，以现有的宣传教育组织、人员为基础，以先进的新公共管理理念为指导，构建起一个“政府主导、部门协调、社会公众能广泛参与、宣传教育效果好”的宣传教育体系。

2.1 科学规划，确立宣传目标和任务

宣传教育体系建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。要站在宏观、长远、科学的角度，对水生态文明宣传教育体系进行整体规划、科学布局和周密安排，确保水生态文明宣传教育体系建设始终保持正确的发展方向，有条不紊地逐步深入，为水生态文明宣传教育工作取得预期效果奠定坚实基础。

2.2 与时俱进，不断创新内容和形式

水生态文明建设是一个长期的过程，不同阶段有不同的建设目标，因而直接或间接影响或决定着宣传教育任务。应根据水生态文明建设不同的发展阶段科学选择宣传教育内容，及时增加新鲜的宣传教育内容，吸引社会公众的注意力，激发社会公众参与水生态文明建设的兴趣。同时，应根据宣传教育受众的特点及时更新、丰富宣传教育形式。不仅凭借视频、文字、摄影等媒体手段宣传水生态文明理念、展示水生态文明建设成就，还可以以“水生态文明示范基地、展览馆、科普馆”等开展水生态文明宣传教育，加深受众对水生态文明理念及其建设成就的了解。

2.3 整合资源，构建网格化宣传教育信息平台

目前，水利行业各级甚至各部门已经建立了各自的门户网站及以网络为基础的各类信息发布平台。但这些平台不同程度地存在着“各自为政、信息发布格式不统一、信息发布不及时、社会公众关注度低、社会公众获取自己所需的信息不方便、社会公信力低”等问题，导致现有的网络发布平台访问量少、宣传效果不理想、投入产出不成正比。应以“界面统一、信息丰富、访问方便、针对性强”为目标，将现有的、分散在水利行业各部门的各信息平台按照部门、专业、访问人群等要素整合成统一的、互联的网格化信息平台系统，实现跨越多部门、多领域的信息共享。其中，每个信息发布平台作为网格的一个节点，为整个网格化信息平台系统提供信息，并可与网格内其他信息节点实现信息的互相联通和互相校正。

由于网格化信息平台系统涉及的有关部门较多，信息种类繁杂，应该对信息源、信息数据格式、信息存储布局进行统一规划，并对网格化信息平台系统内所有数据进行统一的安全保护。根据水利行业的行业特征，信息的筛选、分类和按照各级、专业进行分布式存储是该网格化信息平台系统的基本技术特征。长期的、稳定的资金人员投入和技术更新是该网格化信息平台系统发挥宣传教育作用的保障。

水生态文明宣传教育体系网格化信息平台系统是水利行业各部门信息化管理体系的一部分。网格化可以确保水利行业内各部门都能参与到水生态文明宣传教育体系建设和工作中，能让传统、被动、定性和分散的旧宣传教育体系转变为现代、主动、定量和系统的新宣传教育体系。

2.4 规范运作，不断推动宣传教育体系制度建设

要以制度建设为抓手，稳步推动水生态文明宣传教育体系的发展。水生态文明建设的信息发布制度、舆情通报制度、人才队伍选拔培养制度、突发公共事件新闻报道制度、绩效考核制度等是宣传教育体系工作效果和效率的保障。应该根据宣传教育工作不同发展阶段，吸收先进的公共管理理念，以“开放、及时、客观、公正”为原则不断将水生态文明推陈出新，推动宣传教育体系制度建设，为宣传教育体系健康发展提供制度保障。

2.5 开放思维，重视公众参与的互动性

开展水生态文明建设，不仅要大力开展水生态文明宣传教育，还要充分听取广大人民群众的意见和建议，完善公众参与机制，达到动员广大社会公众积极参与水生态文明建设活动的目的。

水生态文明建设是以水利行业各级为主导、全社会共同参与的互动性过程。因此，水利行业各级及有关部门作为水生态文明建设的主导者，各部门应树立公共价值理念，以水利行业服务群体为对象，研究制定严谨科学的互动模式、切实可行的工作流程，以保障社会公众参与水生态文明建设的知情权、参与权等权益，把原有的“单向灌输”的陈旧宣传教育模式转变为“双向沟通”的现代宣传教育模式，与社会公众建立合作、协商、沟通型的伙伴关系。根据水生态文明建设的不同阶段确定不同的参与互动方式，如公示、公开征求意见、咨询、公众评议、听证会、投票表决等。

2.6 务求实效，及时进行绩效考核

应从宣传教育工作的过程和效果两个方面，建立科学、简便的水生态文明宣传教育工作考核评价指标和评价工作体系，建立水生态文明宣传教育工作绩效考核工作网络，及时了解各部门宣传教育工作进展和存在的不足，及时改进宣传教育工作。

总之，应通过创新思维、建章立制、科学规划、强化组织和队伍建设，以“鼓励公众参与、保障社会公众的参与权益、建立伙伴型合作关系”为原则，依托现代信息技术，建立网格化的、统一的信息平台系统作为水生态文明宣传教育工作的技术平台，稳步推进水生态文明宣传教育体系建设，以充分发挥水生态文明宣传教育工作的先导性、教育性和基础性作用。

（责任编辑 郑继胜）

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1009-6159（2014）-10-0059-02

2014-06-27

周方勇（1974—），男，政工师