德州市农田水利基本建设的经验做法

李焕焕

（德州市水利局，山东德州 253014）

德州市农田水利基本建设的经验做法

李焕焕

（德州市水利局，山东德州 253014）

论述了近年来德州市在农田水利基本建设方面取得的成就，提出了农田水利建设的新思路，多方面、多角度论证了德州市农田水利基本建设的先进经验和做法，具有示范作用和借鉴意义。

德州市；农田水利；建设经验；做法

多年来，由于受特殊的地理气候条件影响，德州市水利建设长期滞后于经济社会发展，全市近70%的河道淤积严重、60%的农田水利设施因长期失修而不能正常发挥作用，另有25%的高亢地区因工程性原因长期用不上黄河水，农田水利建设落后已经成为制约农业长足发展的重要因素。

为彻底改变这一局面，近年来，德州市在大量调研论证的基础上，立足市情、水情，提出了德州水网工程建设规划。以抗旱保供水为主线，建设“六纵三横”输水大动脉，通过疏通河流水系、引提结合、梯级拦蓄等工程措施，构筑覆盖全市、布局合理的“水网”体系。为进一步提高全市农田水利基础设施水平，又结合省水利厅要求，编制完成了《“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》，在不打破原来灌溉、排水体系的基础上，将全市98%的耕地都纳入建设范围。德州市农田水利基本建设在水网工程框架下，以建设“旱能浇、涝能排”高标准农田为目标，通过河道工程治理、小农水重点县、灌区节水改造、泵站更新改造、饮水安全等重点工程为引领，带动县乡工程配套补充，逐步完善全市农田灌排体系，最终实现“旱能浇、涝能排”高标准农田创建目标。

1 加大投入，保障工程建设资金充足

2008年以来，德州市每年以10%以上的增加速度，逐年增加农田水利建设资金投入，5年来，已累计投入资金92.41万元。资金投向上，重点向河道治理工程、小农水重点县、饮水安全等几个方向倾斜，每年根据工程建设需要，适当调整投向，确保年年工程建设有亮点。为切实加大资金保障力度，积极克服财政困难，出台了5项奖补政策：规定每建成1座千万方以上水库补助1 000万元；骨干河道治理每方土补助3元；新建、改建泵站，电机和水泵由市级统一配置；按规划每整修1座坑塘补助1万～2万元；每建成666.67 hm2高标准方田补助20万元。近年来，市财政又拿出1.2亿元，制定了“每解决1名农村居民饮水安全问题补助200元”等奖补政策，按照“先干先补、多干多补、不干不补”的原则，推动县乡投入。全市各级还进一步加大资金整合力度，把农村土地整治、农业综合开发、千亿斤粮食项目等资金，重点倾向农田水利建设。

2 突出重点，工程建设成效突出

2.1 水网治理工程

2009—2011年，利用3年时间，对全市123条流域面积30 km2以上的骨干河道进行了全流域治理，完成投资3.69万元，开挖土方5 693.05万m3，比全省“十二五”期间完成的时间要求提前了4年，打通了全市灌排体系的主通道。近年来，德州市洪涝灾害频发，特别是2012年，降水强度超过1964年标准，然而大灾之年无大害，水网治理工程的成效得到充分显现。

2.2 小农水重点县工程

自2009年国家启动实施小型农田水利重点县建设以来，德州市已实施5批次项目建设，11个县（市、区）全部入围，成为全省唯一一个整建制小农水重点县建设市。4年间，共完成投资11.12万元，发展高效节水灌溉面积8.012万hm2，年新增节水能力9 939.7万m3。工程建设过程中，不断加大新技术应用，新模式探索，涌现出一批如平原低压管道技术、禹城U型槽模式，成为全省乃至全国小农水建设的典范。

2.3 农村饮水安全工程

2008年以来，按照“以平原水库为水源，实现农村供水城市化、城乡供水一体化”的建设思路，大力推进平原水库建设、城乡供水一体化管网建设。已建成平原水库9座，新建、在建6座。为加快工程建设进度，提出“规模化发展、版块式推进”的发展原则，全面规划、分步实施、突出重点、规模推进。对具备水源条件的，在补助资金上破除平均主义，集中精力、财力实行重点突破，暂时不具备水源条件的先修建平原水库，待水源条件具备后再集中建设。经过3年多的建设，全市已铺设各类供水管道4.1万km，截至2013年底，城乡一体化率达到90%以上，在全国率先整建制实现了城乡供水一体化。

3 加强监督，推进工程精品化建设

一是加强监督，定期督导。出台了专门的考核细则，对各县（市、区）高标准农田建设的规划设计、组织发动、完成工程量、标准质量及运行管理进行全面考核。组成4个督导组，每组分包3个县，定期深入各县对工程建设情况进行全面督导。实行了挂图作战的方法，将建设项目统一标注在一张图上，根据工程计划，逐条沟、逐个桥查看。购买了一批GPS测量仪器，对完成的工程对照设计标准进行验收。二是严格程序，严把质量关。在工程建设中严格执行“四制”管理，确保工程安全、资金安全、人员安全和干部安全。节水灌溉工程及饮水安全工程严格执行省厅要求，用料全部从《山东省农村饮水安全和节水灌溉产品认证备案》中选取，夏津县还派员到生产企业驻厂督造，保证工程用料安全。加强巡查检查力度，特别是对管道对接、建筑物配筋、水库填土碾压等关键环节，加大抽查检查力度，确保工程质量。三是科技支撑，提升档次。在田间工程建设上，积极推广明渠遥测计量、射频卡供水、土壤墒情测报等技术，提高工程管理水平，同时实现节约用水。在饮水安全工程上，所有新建水厂工程均同步建立信息化操作平台，实现远程监控；陵县、宁津县、庆云县还同步管网工程信息化建设，实现了水量、压力、余氯等的远程自动监测和调整。

4 完善机制，确保工程健康良性发展

近年来，德州市着力探索完善工程建后管护机制，并取得良好的成效。农村饮水安全方面，深入实施城乡供水一体化，在全市大力推行了建管一体的工程建设管理模式，让管理者参与工程的设计和施工。在建设中就考虑管理的问题，积极推行水务一体化改革，将县自来水公司划归县水务局管理，农村供水也由自来水公司统一管理，不但在供水工程上做到了城乡一体化，在管理上也实现了城乡一体化。宁津、庆云等县采取了这一模式，提高了管理效率，提升了服务水平，受到群众一致好评。小农水重点县方面，武城县在全市率先走出了“乡镇水利站+农民用水协会+村水管员+灌溉服务队”的新型农村灌溉服务道路，形成了职责明确、环环相扣、层层管理的灌溉四级服务体系，在全省成为一大亮点。宁津县政府出台正式文件，在明确小农水工程产权归属的同时，还拿出160万奖补工程建后管护工作，切实保障工程后期管护。

此外，德州市大力开展了“三位一体”的基层水利服务体系建设工作，在实现服务全覆盖的同时，各地也探索出不少适应当地的好经验，如禹城市依托协会建设，独创性地实施了“工程、技术、协会、水价”四位一体的节水灌溉模式，成为全国精品工程。宁津县在基层水利服务体系建设过程中，成立6支110服务队，主要负责饮水安全、小农水等工程的日常管理与维修及应急送水服务，机动能力强，业务水平高，一个电话便可实现上门服务，被中国水利报评为“2012年全国基层治水十大经验”之一。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2014）-10-0010-02

2014-06-11

李焕焕（1985—），女，助理工程师