山东省现代农业分区节水模式及管护措施

宋志强，王薇，孙福华

（1.山东省水利厅，山东济南 250014；2.山东省水利科学研究院，山东济南 250014）

山东省现代农业分区节水模式及管护措施

宋志强1，王薇2，孙福华1

（1.山东省水利厅，山东济南 250014；2.山东省水利科学研究院，山东济南 250014）

结合山东省小型农田水利重点县建设、灌区续建配套改造工程，针对不同水源灌区的特点提出适宜的节水灌溉模式。同时，针对工程重建轻管的现状，提出了相应的管护措施。

山东省；灌区分区；节水灌溉；节水模式

山东作为经济大省、农业大省，在水资源总量不足的情况下，既要保障经济和社会发展的合理用水，又要确保2020年实现千亿斤粮食生产的目标，发展农业节水是必然选择。山东省2001—2011年多年平均总用水量为225.6亿m3，其中农业灌溉用水量148.3亿m3，占总用水量的65.7%，是用水大户，节水潜力较大。发展农业节水不仅是提高水资源利用效率、解决水资源瓶颈的根本手段，也是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的必然选择，更是转变农业发展方式、实现由农业大省向农业强省转变的战略举措。

1 农业节水分区

山东省的各类灌区依据灌溉水源的不同分为引黄灌区、水库灌区、引河灌区、井灌区和小水源灌区5大类。1）引黄灌区：包括鲁西南、鲁西北等主要以黄河水为灌溉水源的区域，该区域用水高度依赖黄河水，是山东省粮食主产区。2）水库灌区：包括鲁中南、胶东半岛以拦蓄当地地表径流为灌溉水源的区域，该区域一般地势较高。3）引河灌区：主要包括鲁中南、胶东半岛以河（湖）水为主要灌溉水源的区域。4）井灌区：包括分布于全省各地的冲积平原、山前平原，以地下水为主要灌溉水源的区域，该区域地势平坦、土地肥沃，粮食产量高而稳，是全省粮食和蔬菜主产区，经济条件较好，地下水超采的风险大。5）小水源灌区：包括鲁中南山丘区、胶东丘陵区以小塘坝、小水池、小水窖、小坑塘、小泵站为水源的区域，该区域无客水资源，主要靠天吃饭，地表水、地下水利用困难，水源分散，是果树等特色农产品种植区，也是节水、增产、增收潜力最大的区域。

2 分区节水模式

2.1 引黄灌区

在引黄上游自流灌区，重点推广渠道防渗配套田间窄、短畦地面灌溉模式，实行灌排分设，配套完善干、支、斗、农四级渠系，通过渠道防渗衬砌、桥涵闸配套、测水量水设施建设，建设高标准渠道防渗工程。在引黄中游及土地集约化经营区域，推广泵站提水（恒压变频供水）、管道输水、配套田间窄、短畦灌溉和喷灌工程技术模式，在灌区地下灌排两用沟渠上建设泵站提水，并同步建设排水体系。在引黄下游推广“引蓄并举、丰蓄枯用、以河补源、以井保丰”井渠结合模式，实行黄河水、当地地表水和地下水统一调配，实现井渠结合、沟渠结合、灌排结合。

2.2 水库灌区

在地势较为平坦的水库灌区，推广渠道防渗配套田间沟、畦地面灌溉模式，做好灌区渠系及建筑物的配套，推广渠系衬砌技术，配置测水量水设施，实现科学灌溉。在水头高差较大的水库灌区，推广自压管道化灌溉模式，充分利用库水自压，用管道直接输水到灌区，通过分干管、支管进行水量分配后把水送到田间，田间增配软管或喷灌、微灌等高效节水灌溉设施。目前，全省实现自压管道灌溉的水库灌区102处，发展此类节水灌溉面积53.33万hm2。在水库灌区下游，推广井渠双灌模式，做好井库结合，实现库水与地下水的联合调度，在丰水年份，以库水渠灌为主，并进行回灌补源，在枯水年份，则以提用地下水灌溉为主。

2.3 引河灌区

围绕节水增效，对现有拦河闸、坝、提水泵站及渠系建筑物实施更新改造，推广引河为主、库水补充、井渠结合的模式。科学布局，合理建设以橡胶坝为主的拦河蓄水工程，拦蓄雨洪水资源，通过与上游大中型水库的联合调度，保证农业灌溉用水和河道生态基流。在有条件的河流下游兴建地下水库，补充地下水源，保障灌溉用水。

2.4 井灌区

对于井灌区大田粮食、棉花、油料作物，全面推广无井房射频卡控制管道输水灌溉模式，实现农田灌溉智能化。全省200万hm2机井灌区已有60%采取这种模式。在花卉、苗圃、茶园、果园、露地蔬菜以及保护地种植作物园区，积极引进国内外先进节水技术设备，大力发展喷灌、微灌等现代高效精准灌溉技术，建设一批规模化、信息化、智能化的高效节水示范区。山东省蔬菜种植集中连片面积超过1.33万hm2的县有10余个，因其所需灌溉保证率较高，着力推广了自动化控制精准灌溉技术，亩均节水150 m3，节水率达40%～50%，且有助于农产品质量、品质、产量的提升，亩均增收1000元以上。全省已建成的20万hm2设施农业园区，全部推行喷微灌技术，成效十分明显。在土地集约化经营区域，推广机井配套田间喷灌技术模式。有利于发挥有机绿色农业的优势，机械化、自动化程度较高。实施后，经测算分析：粮食增产15%以上，节水40%～50%以上，降低灌溉成本35%以上，农民种粮积极性提高。

2.5 小水源灌区

充分利用地形条件，大力兴建各种小型水源工程，推广多水源联合调度管道化灌溉模式，利用小水源，铺设管道相互连通，实行多水源联合供水，最大限度地实现区域内水资源优化配置，提高灌溉水源保证率。在适宜区域建设高位蓄水池、雨水集蓄工程，充分利用风、光等清洁能源，推广风、光互补提水灌溉模式，利用清洁能源提水上山，发展自压高效节水灌溉，改善当地用水条件。

3 管护措施

为确保高效节水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山东省按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，管护有资金，工程有效益”的要求，在确保工程安全和整体效益的前提下，根据投资来源、工程类型、受益范围等情况，因地制宜确定管护模式，明确管护主体，落实管护责任，实现工程长期良性运行。

3.1 专业服务队管理

适应农业农村新形势和农田水利规模化、专业化、现代化发展趋势，成立农田水利专业服务队，具体负责工程的日常管理和运行养护，养护经费从水费中计提，财政给予适当补贴。如德州市宁津县采取水务局供水公司主办、水利站协办的方式，成立6支水利110服务队，配备了相关人员和车辆，负责农村饮水、农田水利等工程的日常管理与维修以及应急送水服务，群众如果遇到涉水问题，只需拨打电话，服务队30 min内就能到达现场，小问题15 min内即可解决，实现了从“水源头”到“水龙头”的精细化管理。莒县开通了116水利服务热线，组建了清水水利工程管护中心，聘请50名水利员从事工程维护，在全县设立5处服务网点，热线办公室负责和社会沟通，中心则提供维修管理服务，建立起了“热线连接沟通百姓，中心搭台提供服务，镇村配合整体联动”的管理模式。

3.2 协会管理

为实现用水户的自主管理、自我服务，扶持引导项目区群众成立用水户协会、水利合作社、供水联合体等用水合作组织，负责对拥有产权、经营权、管理权的农村水利设施进行日常巡查、维护管理、费用收取和工程维修改造等。德州禹城市将农民用水协会作为农村水利设施的管护主体，协会为用水户提供统一供水、统一灌溉、统一收费、统一管理“四统一”服务，市财政每年拿出10万元资金，按照每亩3元钱的标准对协会进行补助，专项用于农田水利工程的日常养护和管理。济宁邹城市加大对协会建设和运转的扶持力度，对成立规范并顺利通过验收的给予2 000元奖励；对协会运行情况实行年度考核制度，对考核结果为优秀、良好、合格等级的协会分别给予2 000元、1 000元、500元的奖励，充分调动协会参与管理的积极性。

3.3 企业管理

对于经营性的农村供水工程，进一步厘清政府和市场的关系，采取放开的办法和市场化的路子，吸引专业化公司参与管理，供水单位自主经营，自负盈亏，走“供水一张网、管理一条龙、城乡一体化”的路子，提升供水保证率和水质达标率。对于能够实现盈利的农田灌溉工程积极推向市场，实行公司化管理，提高管理水平。

3.4 农户管理

井灌区单井控制面积小，受益范围明确，大力推广“井长制”管理模式，以单井为单位，组成一个灌溉小组，每个小组独立核算，受益农户轮流做小组长，具体负责确定灌溉顺序、射频卡充值、设备维修保养等工作，维修费用由成员按地亩数分摊，让受益农户真正成为农田水利工程管理主体。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2014）-10-0003-02

2014-06-06

宋志强（1958—），男，高级工程师