清代北直隶子牙河的管理与河工建设

2014-03-31郑民德孙元国

华北水利水电大学学报(社会科学版) 2014年1期

郑民德，孙元国

(聊城大学运河学研究院，山东聊城252059)

子牙河是中国北方地区重要河流，与大清河、漳卫南运河同属海河南系，其由发源于山西五台山的滹沱河与源于河北邯郸的滏阳河组成，沿途接纳众流，因下游在献县子牙村经过，故名子牙河。子牙河流经山西、河北、天津三省市，长约700余公里，流域面积达7万多平方公里。该河“总会南北二泊、滏、滹诸水，终以滹沱为经流，其湍悍、迅激、浑浊、冲垫，性与余河异”［1］(卷四五《河渠》)，并且每到夏秋汛季，“势如激箭，滏阳河复挟宁、晋全泊之水附而益之，势逾汹涌，过藏家桥以下地势渐低，荡击益暴”［2］(卷二《直隶河道事宜》)，导致“河间以北，静海以南，皆被其害”［3］(卷七《顺天府二》)，对河北、天津等地的农业生产与人民生命财产安全造成了巨大威胁。目前学界对直隶地区的永定河、南北运河、海河多有研究，但对子牙河却着墨不多，因此有进一步深化探讨的必要。

一、清代子牙河的河道管理

子牙河主流是源于山西五台山的滹沱河，流经原平与代县诸地，并汇聚冶河、云中、牧马等河，至河北献县与滏阳河汇，全长700余公里。其南源滏阳河则出河北邯郸，沿途接纳牤牛河、沁河、洨河，最后在献县与滹沱河合，全长约400公里。二河在献县子牙村合流后方称子牙河。其后经河间、大城、静海，与卫、漳、南北运河并注于天津三岔河口，“伏秋盛涨，强潮抵牾，洄旋而不下，则逆流涌灌，啮堤决田庐荡然”［4］(《卷一九》)，对河北与天津等地造成了巨大危害。但又因子牙河是河北与天津、北京等地的商业航道，且为长芦盐引、畿南运漕必经区域，所以为清代不得不治之河。

遍查各种史料，清之前尚无子牙河之名。据明隆庆《赵州志》载:“成化八年，滹沱河由真定出晋州紫城口，南入宁晋泊，会卫河入海。正德十三年，紫城口淤塞浅漫，分为两股，一股仍由宁晋，一股东溢束鹿、深州等处……两股皆东北流，转入献县，大为深、献之害。”［5］(卷一《地理》)明代文人陈仁锡在《无梦园初集》中亦说:“滹沱河会卫河繇直沽以入海……从前上流之迁改不一，而其下流会卫入海，未尝有异。今饶阳现行之道，自河间、任丘、雄县，同十五河之水至保定、霸州、文安等处地方，达龙堂淀，正会于卫。盖卫与海接，自大沽以上皆卫也，真定、河间等河舍卫无入海之路，惟京东滦河、还乡等河直入海耳。”［6］(《劳集四》)可见明代滹沱河下游或仍称滹沱河，或与其他诸水概称卫河，还无固定称谓。清顺治时，子牙河一名仍不见于各类史籍，直到康熙三十三年(1694年)直隶巡抚郭世隆上疏言:“霸州等处田被水淹，皆由子牙等河堤岸冲决未修之故，查大城县赵扶村之南堤及龙王庙堤，青县杨村堤起至东子牙村堤止，雄县蒲淀、五官淀之东堤，俱单薄不堪，应行修筑，黑龙港河及大城县王家口淤塞，俱应开浚。”［7］(卷一六三，康熙三十三年四月已卯条)据此可知，子牙河之名应该出现于康熙中前期，最早不会超过顺治朝，而子牙河工的大规模修建及水利机构的设置也始于康熙中期。

康熙帝将三藩、漕运、河工列为国家三大政，可见其对水道治理的重视。康熙三十九年(1700年)圣祖巡视子牙河工，“命于阎、留二庄间建石闸，随时启闭”［8］(P2617)，且“特授方略，颁发帑金于献县、河间东西两岸高筑长堤，西接大城，东接青县、静海，各二百余里。又于广福楼之东焦家口开新河一道，东北至贾口入淀，特设分司一员董其事，令河间府同知分辖，增置县丞、主簿等官专汛防修”［1］(卷四五《河渠》)。此次河工规模较大，不但开凿了用于泄水的子牙新河，而且初步建立了以子牙河分司为主的管河机构，由正五品工部郎中担任主官，中央政府直接考核与任免，其他沿河州县皆有协防之责。

雍正初，子牙河堤由于数十年的洪水冲刷，加之“分司不得其人，河员怠于其职，堤多溃决”［9］(卷一〇七《工政十三》)，其防护功能大为削弱。雍正三年(1725年)清廷裁子牙分司，将河务划归天津道管理，第二年又设天津管河道，“总理南运河一局，兼管子牙、苑家淀河等处，驻札天津府，增设局员共二员，天津县丞一员，青县主簿一员，子牙河主簿一员”［10］(卷四《滹沱河》)。当时之所以设立直隶诸河局，是因怡亲王允祥考察京畿水利后建言:“直隶兴修水利，请分诸河为四局，专官管辖，以便稽查。南运河与藏家桥以下之子牙河，苑家口以东之淀河为一局，应令天津道就近控制，同知以下等员受其管辖，永定河为一局，北运河为一局，苑家口以西各淀及畿南诸河为一局。”［11］(卷四一，雍正四年二月甲戌条)该建议为清廷同意。雍正八年(1730年)为完善河政制度，清政府又设直隶河道总督，专管永定河、子牙河、南北运河、东西淀诸河流的抗洪、抢险、修治、漕运事务，建立起了完善的直隶河政体系。

子牙河流经河北与天津诸州县，其河务管理也异常细密与复杂，其中“山东故城县、直隶清河县之南运河及河间、献县之滹沱河，系河间河捕同知管辖，保定府管河通判一员驻子牙河”［10］(卷四《滹沱河》)。雍正十二年(1734年)又设三角淀通判一员，“驻札王庆坨，令疏浚永定河入淀下口，文安县左各庄以东之石沟、台头、扬芬港、杨家河至三河头以下之一带淀河及东子牙河一并俱拨归该通判管理，听永定道管辖，以专责成”［12］(卷一二《奏议三》)。这样子牙河分属天津、永定两河道管理，充分体现了清廷的重视程度。乾隆六年(1741年)直隶河督顾琮为提高河工效率，建言:“河间县县丞跨管子牙河东西两堤百二十里，巡防维艰，请将东岸堤工归驻河东之景和镇巡检兼管，老漳等河亦就近归杜林镇巡检兼管，祁河通判改设于子牙河，将青县、静海与子牙河主簿，文安、大城两县县丞、主簿，霸州州判所管堤工均隶该通判，其祁河通判原管堤工改隶清河同知。”［13］(卷一四二《人物志二十一》)朝廷商讨后同意。乾隆七年(1742年)又裁祁河通判，设子牙河通判，并将原三角淀通判所管“子牙河及静海、青县，闫、柳二村堤工改隶子牙河通判”［12］(卷九《建置考》)。子牙河通判为正六品，下辖霸州州同、州判两员，把总四员，外委二十名，掌管垡船一百只，衩夫三百名，“疏浚苏家桥至扬芬港一带淀河工程”［12］(卷一五《奏议六》。乾隆十年(1745年)因子牙河河务繁巨，人员不敷所用，又添设“土槽船二百只，衩夫六百名，千总两员”［12］(卷七《工程考》)，分别由三角淀通判与子牙河通判分辖。同年为增强子牙河堤的防护能力，再建格淀大堤，“自大城县之庄儿头起，至天津县之西沽止，长八十四里，自当城以西属子牙河通判，当城以东属天津同知，天津府自西沽淀东北属杨村通判管辖，西沽淀桥西北属三角淀通判管辖”［10］(卷四《滹沱河》)。除河官外，子牙河沿岸还设有诸多的堡、铺、浅，由河兵与夫役驻扎，随时巡防河堤，预防险情，相关经费由沿河州县派征。

清代子牙河行政管理始于康熙，发展于雍正，形成于乾隆，其河官设置、工程建设、水道治理属清代最积极的时期，这是因为康雍乾三朝国家政局相对稳定，经济持续发展，人口不断增加，有足够的财政力量去整治河道，进而保障漕运与民生。

二、河工与区域社会

清代河工关系运道民生，对国家与社会意义尤大。从康熙到光绪年间，清廷在子牙河流域修建了一系列水利工程，在一定程度上保障了沿河民众的生命安全与农业发展。除此之外，封建王朝还利用河工经费的征派与人工安置等，将子牙河区域各阶层调动起来，使他们积极参与到河工建设中去，从而最大程度上保障了河道安澜。

有清一代，子牙河工经历了从中上游到下游转移的过程，这既是地理环境与气候变迁的结果，同时也是中央政府河政政策的演化。康熙三十七年(1698年)因子牙河汇聚漳河诸水，“其势湍悍”［14］(卷五《食货》)，于是命直隶巡抚于成龙修子牙河堤上千丈。康熙四十三年(1704年)，“挑杨村旧引河，先是子牙河广福楼开引河，时文安、大城民谓有益，青县民谓不便，各集河干互控，至是河成三县民皆称便”［8］(P2618)。可见河工与民生密切相关，不同区域民众对于施建水利工程观点也各不相同，而如何协调局部利益与整体利益之间的关系，合理化解与消融不同群体之间的矛盾，就成为中央与地方政府重要的职能之一。乾隆十年(1745年)为加固沿河堤防，修“大城等县子牙河西堤长三十六里，又筑子牙河格淀堤起自大城县庄儿头至天津县，长八十四里”［15］(P30)。乾隆二十八年(1763年)又因天津、大城、文安诸地屡遭子牙河洪涝之害，命军机大臣阿桂与直隶总督方观承筹办河工事务。两人勘察沿河形势后，“以子牙河自大城张家庄以下分为正、支两河，支河之尾归于正河，形势不顺，请于子牙河村南斜向东北挑河二十余里，安州依城河为入淀尾闾，应挑长二千二百余丈，安肃之漕河应挑长三千七百余长”［8］(P2653)，其建议得到了朝廷的批准。除此之外，针对康熙年间开子牙新河造成新、旧两河“相去二十余里，两河之堤南连而北缺，所谓其形如环而缺其十二三者也，环中村落数十，地皆肥美，然南面无堤，每遇淀池涨溢，二河倒灌，则数十村宛在水中”［2］(卷二《直隶河道事宜》)的弊病，乾隆三十二年(1767年)“接筑堤自文安县属之三滩里千里长堤起，至大城县属之庄儿头格淀堤止，共长二千七百七十二丈，顶宽一丈六尺，底宽五丈，酌就地势，高五六尺不等”［16］(卷四六《河渠志》)，大大降低了水患对民众的危害。

乾隆朝后，国家财力衰退，政局混乱，黄淮运危机频现，子牙河管理虽不及黄运，但仍得到了清廷的关注。嘉庆十一年(1806年)直隶总督裘行简奏修破败的子牙河格淀堤，“起文安县三滩里，至天津县西沽止……分七十二段，长一万七千九百八十五丈五尺”［16］(卷四六《河渠志》)。道光七年(1827 年)，“修子牙河东堤至小河村，西堤至王家口，高四五尺、六七尺，顶宽六七尺、丈余，底宽一丈五六尺、二丈余不等，以下东西民埝高三四尺、五六尺，顶宽四五六尺，底宽六七八尺”［16］(卷四六《河渠志》)。光绪七年 (1881年)直隶总督李鸿章整顿京畿河工，修“滹沱减河自献县之朱家口起至子牙河，长三十三里零，挖口宽十一丈到十五丈，底宽五丈到十二丈，高处挖深一丈九尺，最洼处挖深七尺，于两旁五六七丈以外出土堆筑南北新堤，底宽五六丈，顶宽二丈二三尺，高一丈三四尺……并将旧有臧家桥修建完整，以便行旅，其附近子牙河、古羊河堤巨口一并堵筑”［17］(卷四一《大清滹沱各工完浚折》)。清中后期的子牙河治理，多为在康雍乾三朝水利设施基础上的修补，此时的清廷既没有足够的财力去整顿直隶河政，又被诸多的军事战乱所掣肘，被动应付的态度非常明显。

除中央外，清代地方官员对子牙河治理也很重视。如康熙时俞品任河间府同知，“时漳水、子牙河决，品修筑堤防，水患以平”［18］(卷一三五《人物四》)。道光间大城县典史沈钰，“其在大城最久，县有子牙河，滹沱支流也，道光庚寅河决，钰为筑堤，民称便”［19］(卷八九《人物十六》)。金福曾，光绪十三年 (1887年)任道员，他“循贤王之旧……河间以北，静海以南筑堤三百余里，开王家口支河，而子牙河治”［4］(卷一九)。经过历任官员的整顿，子牙河流域的自然与生态环境得到了较大的改善，其中大城诸县“土性膏腴，最为宜稻之区”［20］(卷九四《工政七》)，粮食产量较高。

河道治理需费甚巨，所以清代子牙河经费的来源与使用非常重要。康熙三十九年(1735年)工部奏“永定河、子牙河、清河等河并高家堰等河所遣大臣、官员亦有捐助银两者，亦有本身效力勤劳修完河工堤岸者，交于工部。将所捐银两数目并修完工程、职名俱查明奏闻”［12］(卷十《奏议一》)，可见该时官员助捐是子牙河工经费来源之一。同治十二年(1873年)，“发修筑子牙河南堤银两一千两”［17］(卷二六《赈抚收支实数折》)。光绪四年(1878年)直隶河工实行以工代赈，用“修筑河间县子牙河堤银二百五十两”［21］(P1362)。光绪七年(1881年)直隶总督李鸿章奏请“另辟滹沱减河，从献县朱家口起，由半截河头向东，循旧有河形至野厂，转北入子牙河三十三里，以纾水患，并集附近灾民，以工代赈”［22］(卷一二六，光绪七年正月乙酉条)。光绪九年(1883 年)静海修筑子牙河堤工，用“工银三千九百二十六两七钱二分”，并“高粱七千二百五石二升三合”［23］(卷六《恩泽二》)。光绪十九年(1893 年)，“静海县加筑子牙河东堤工，共银一千八百四十四两六钱八分，津钱三万一千八百四十八串六百六十二文，漕米一千石”［23］(卷六《恩泽二》)。

由以上资料可知，清末子牙河经费来源广泛，有助捐、国库拨银、地方河工存银等，甚至也有高粱、漕米等充当河工夫役的工食与薪水。以工代赈不但可以救济灾民，而且有助于发展地方公共事业，稳定区域社会、平衡银与钱价格，加强中央政府对基层的控制。

三、结语

清代子牙河的管理与治理主要集中在清初的康雍乾三朝，这种情况的出现既是河道变迁与自然环境影响的结果，同时也与当时的政治与经济局势密切相关。正是因为清初的持续繁荣才为河工建设提供了充足的财力与人力，而中后期的国困民乏则导致子牙等河水患频繁。如光绪四年(1878年)御史刘恩溥请求“治子牙河、黑龙港河，以疏下游，既可以工代赈，亦免频年水患，新准盐商二文加价，提作商捐，归公办赈，于水利、盐务均有裨益”［22］(卷六七，光绪四年二月戊子条)。面对这一建议，直隶总督李鸿章回复说:“直省向系缺额，加以连年灾歉，库储空虚，商民交困，实无财力议兴大工。”“所有查明滹沱河工程艰巨，盐务无款可筹，势难兴办。”［21］(P1305)这正是当时民困国贫，河工荒废的真实反映。通过对子牙河的研究，不但可以使我们对清代北直隶河工有所了解，而且对于今天海河流域的水系治理也具有重要的借鉴意义。

［1］李卫．雍正畿辅通志［M］．清文渊阁四库全书本．

［2］陈仪．陈学士文集［M］．北京:北京大学图书馆藏清乾隆十八年陈氏兰雪斋刻本．

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［4］闵尔康．碑传集补［M］．民国十二年刊本．

［5］蔡懋昭．隆庆赵州志［M］．明隆庆刻本．

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［7］清圣祖实录［Z］．北京:中华书局，2008．

［8］赵尔巽．清史稿［M］．长春:吉林人民出版社，1995．

［9］贺长龄．清经世文编［Z］．清光绪十二年思补楼重校本．

［10］王履泰．畿辅安澜志［M］．清武英殿聚珍版丛书本．

［11］清世宗实录［Z］．北京:中华书局，2008．

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