当下国营农场政企分离后的财务管理刍议

赵桂梅

摘要：为了更进一步深化国营农场的体制改革，提升市场竞争能力，对其财务管理问题进行妥善的解决是必要的途径。本文首先探讨了国营农场实行政企相互分离的必要性，紧接着借用典型的政企分离的案例阐述了其财务管理的主要内容。对当前国营农场政企分离后所存在的问题进行分析，最后有针对性的提出了解决策略和手段，以使我国的国营农场的发展能够更加的健康和美好。

关键词：国营农场；政企分离；财务问题；解决

早在20世纪中期，我国的国营农场便开始进行经济体制的改革，设立综合性的改革实验区和双层模式的经营体制。发展至今已经取得了非常好的成效，不论是产业结构的调整还是产权制度改革都有着可喜的成就。不过，在政企分离的过程当中，财务管理还存在一定的问题需要进一步解决。

一、 国营农场政企分开的必要性与做法

（一） 国营农场政企分开的必要性。国营的农场在自身进行生产经营的过程中存在部分政府职能，换句话说其除了要按照税收规定向国家正常缴税外，还需要负担起部分的行政经费以及社会事业性经费，这些都给农场的生存和发展造成了影响，过多的负担不利于市场竞争力的提升，更为严重的是影响了国营农场建立现代化的农垦企业制度。农场的企业领导不仅担负了社会责任，同时也担负了政府责任，这样不利于对农产的管理工作的开展。按照现代企业发展制度的要求，企业必须要进入到市场竞争的环境当中，要能够实现自主的经营，对其自身所造成的损失要能够独立的承担，并且还应当进行自我的约束与管理。由此可见，对国营农场进行政企分离的管理十分必要，加之这些农场企业具有企业性、社会性以及综合性的特点，所以更加的利于开展政企分离的工作。

（二） 国营农场财务管理的主要内容。国营农场的财务管理工作较为复杂，涉及的范围也非常的大。既包括普通企业的财务会计内容，也有其特有的内容。具体而言有以下几个方面，财务预算管理、固定资产的管理、收入支出的管理、专项财政款户管理、票据管理以及财务的基础核算工作。这些都必须按照相关的财务管理规定进行有效的处理，内容要完整，计算要精确。

（三）某国营农场政企分开的做法。结合现实中某国营农场实施政企分离的例子进行分析，其主要的做法是首先对管理职能进行细化，主要是为了能够将社会性、行政性职能分离出来，并成立管理委员会进行专项的管理；其次，为了能够更好的适应社会经济的发展潮流，建立集生产销售为一体的商贸公司，从而具备直接进入市场竞争的法人地位；最后，设立党委，作为监督机构，对管理委员会以及公司的事务统一的进行监督管理。

二、 国营农场政企分开后的财务管理现状和存在问题

（一） 国营农场政企分开后的财务管理现状。在实行政企分离后，国营农场具有了新的发展活力。首先，由于不断的加强内部管理制度的改革创新，加强相关工作人员的培训学习，整个农场的经济得到了迅速的发展。其次，科教文卫事业也得到很大发展，不论是初级的卫生保健工作，还是医疗水平的计划生育工作都有新的发展。最后，整个农场片区的城镇化建设速度加快，整个农场区的房屋、道路等基础设施建设都得到了发展。尽管如此，在财务管理工作上却也仍旧存在部分问题。

（二）国营农场政企分开后的财务管理存在问题。在国营农产实现政企分离后，其财务便存在部分问题。农场成立了专门管理行政事务的委员会后，属于国家预算的政策性支出便统一由委员会进行管理，其中只有部分的经费会由国家予以补贴，但是大部分都是农场自行负担。农场实行政企分离管理，虽然在体制上理清了政企之间复杂的关系，但是却使原来资金的拨付渠道减少很多，国家拨付的经费的总额大大减少。农场极大的经济包袱全由其自己承担，这是其逐步建立现代化企业制度所面临的最大的财务难题。

三、 国营农场政企分开后的财务管理策略

（一）加强社区的预算管理。要从根本上解决农场的财务问题，最重要的便是要从预算入手，加强对预算的管理工作。尤其是农场各单位要严格的执行预算管理制度，加强内部管理，结合实际量入而出，尽量保持收支平衡。在编制财务预算报告的时候应当结合三年内的收入支出情况再结合本年度的实际状况进行。所有的部门均需要按照制定好的预算计划进行有控制性的使用，合理的使用各项经费。预算计划是指导实际工作开展的依据，具有不可替代的作用，因此要加大审核和制定力度。

（二）强化固定资产管理。农场固定资产的管理工作不能够掉以轻心，必须要有专门的部门或者人员进行管理，防止资产的浪费。所有的固定资产均有相关的负责人，对于资产的所有事务都要进行掌控，在固定资产购入或者新建、进行更新换代、正常的投入使用以及最后的报废阶段都要有严格的审批管理制度。如果资产受到丢失或毁损的，便应由相关责任人负责到底。另外，对于固定资产还要定期的进行清查和整理，闲置的资产也要及时进行处理，以免造成资源的浪费，同时也有利于做到账实相符。

（三）优化收入管理。收入管理是财务管理当中最为基础的要素之一，农场收入的种类比较繁多，因此更需要做好收入的记录核算以及分配工作。具体而言，其收入主要包括有事业性收入、经营的主营业务收入、相关的补助收入、上级的补助收入以及其他收入。对于这些收入必须要严格其结算的程序和手续，使用专门的票据。所有收入必须要由财务的管理部门进行统一的收取、核算和管理。收支要分别进行核算处理，做到正确、及时、有效反映。所有的收费项目必须按照规定的标准进行收取，不能够违规的进行少收。另外，需要注意的是收入的来源必须合法合规，要根据自身的实际情况开展创收工作，逐渐的扩大收入，促进农场经济能够更快速的得到发展。

（四）优化支出管理。支出管理和收入管理都应当被放在同等位置上予以对待，农场支出的项目主要有经营性的支出、事业性的支出以及对于下属单位所进行的补助支出，所有的支出都要详细的进行记载，不得同收入相互混淆。农场所有部门人员在参加养老、失业或工商医疗以及生育保险等必须要在事业性支出中予以列明，这样都是非常必要的。

（五）优化专款管理。对于专门款项的管理工作也应当制定专门的管理标准。所有的部门要将预算外的所有资金收入以及收费及时的上交管理，以防止出现公款挪用以及侵占的情况出现。另外，收取和没收的所有财产物资要及时的交由预算外资金管理。这些都必须是专门账户进行管理，不得列为本单位的收入或者是私设私人的小账户，否则将会严肃的进行处理。这样进行转款管理也是为了能够更好的防止出现挪用公款等贪污腐败现象的发生。

结束语

农场政企进行分离有利于其更加灵活的发展，更好的适应现代企业的要求，但是要明确的认识到现有的制度都应当跟随政企分离的情况的出现而改变。尤其是财务管理制度，它关系到农场的生存发展问题。基于此，本文对其进行基础的研究，也从加强其预算、收入、支出、专项账户、固定资产的管理提出了解决方案。相信农场改革将会朝着更加科学化的方向发展，保证农户们能够增值创收。（工作单位：新疆生产建设兵团第六师芳草湖农场）

参考文献：

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