新型城镇化进程中城镇基本公共服务的金融支持理念*

万东升，周孟亮

(湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128)

新型城镇化进程中城镇基本公共服务的金融支持理念*

万东升，周孟亮

(湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128)

新型城镇化的核心是人的城镇化，要实现这一战略目标转移，需要加大对事关民生领域的金融支持，由于金融业的逐利性特点，金融支持最为薄弱的环节是其中的城镇基本公共服务领域。现有研究中，尚缺乏对金融支持城镇基本公共服务基本理念的探讨。探讨这一基本理念，有助于合理地运用金融工具和制定金融政策来推进城镇基本公共服务的建设。关键点是贯彻民生金融理念，充分发挥民生金融的特点和功能，引导金融机构充分履行社会责任，树立起民生金融的核心价值观和核心价值体系。这既要发挥政府的主导作用，又要引导金融市场充分地参与。坚持发展城镇基本公共服务的民生金融理念，有助于更好地推进新型城镇化进程。

新型城镇化；基本公共服务；金融支持；金融发展；以人为本；民生金融

一、问题的提出

关于城镇化进程中的金融支持理念与策略，中西方学者的认识各异。西方发达国家更多关注金融发展对城市化进程中的基础设施、土地开发等具体领域的推动作用[1-4]。而国内学者对金融支持城镇化的机理也进行了比较早的关注和研究，比如，汪小亚认为，金融对城镇化的支持作用主要集中在支撑城镇化的基础条件(基础设施和公共服务设施建设)、支撑城镇化的经济条件(中小企业发展)和支撑城镇化的基本条件(人口规模扩张与素质提高)三个方面[5]，近年来的相关研究基本上围绕基础条件、经济条件和人口素质三大领域进行拓展和延伸。因此，国内学者一般认为城镇化进程中金融越发展，其城镇化水平就越高，对城镇化进程中金融部门的支持作用和意义给予了充分肯定。但其中的主要差别是，推进城镇化或者实现城镇化，金融支持的主要渠道和领域是什么，究竟侧重于什么渠道和领域才能更好地实现城镇化，有不同的认识和理解。

从实践来看，中国城镇化率较西方发达国家还处于较低的水平，城镇化发展的效率和质量也不高。检讨中国城镇化建设的经验得失，推进城镇化存在的问题，不仅包括其中的发展模式问题，更重要的是资金缺口和供给问题。新型城镇化的核心是人的城镇化，要实现这样的战略目标转移，尤其需要加大对事关民生领域的金融支持。而民生领域金融支持的内涵较为丰富，无论是基础设施，还是公共服务，抑或是人口素质等，都与民生领域有一定的关系。但在笔者看来，由于金融业的逐利性特点，金融支持最为薄弱的环节是其中的城镇基本公共服务领域，本文主要就城镇基本公共服务领域的金融支持理念进行探究。

二、文献回顾

党的十六届六中全会《决定》明确提出：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。”2012年国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。逐步实现基本公共服务均等化和推进基本公共服务体系建设，不但成为了党和政府的政策目标，也成为中国社会各界广泛关注的问题。常修泽认为：“实行基本公共服务均等化，是体现以人为本和弥补市场公共品供给失灵的重要制度安排，是缓解社会矛盾的现实需要。”[6]胡畔结合马斯洛的需求层次理论，认为新型城镇化强调以人为本，更加注重城乡统筹发展，而基本公共服务作为健康城市化的必要条件，两者的逻辑关系非常紧密[7]。蔡翼飞认为，新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化的关键是要保障进城的农业转移人口能够享受与所在地城镇户籍居民平等的基本公共服务。他认为当前的基本公共服务应包括以下五个领域：基本医疗、义务教育、保障住房、就业服务和社会保障[8]。任胜利认为，我国的经济发展水平己步入倒型曲线的最髙值位置左右，无论新型城镇化还是基本公共服务均等化都对缩小社会差距有重要影响，因此，通过经济发展这个杠杆，新型城镇化与基本公共服务均等化在互相促进的同时有着相互制约的作用[9]。可见，关于新型城镇化与基本公共服务的逻辑关系十分紧密，是递进和相互促进的。

一些学者认为我国目前的城镇化和基本公共服务水平存在的一些主要问题包括：一是基本公共服务供给总体水平低，与城镇化水平不匹配。我国的义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等严重不足[10]。二是基本公共服务供给不平衡，脱离城镇化的本质。这是因为我国的各种资源向城镇集中，自然禀赋和发展起点的不同又导致我国区域之间经济发展差距较大，而某些制度上的约束又加剧了这些不公平现象的程度[11]。三是人口流入地和流出地的公共服务政策趋同，难以体现地区实际需求的差距。如人口流出地区普遍经济较落后，需要中央较多的资金扶持，人口流入地区经济较发达，应给予当地政府更多的筹资渠道。四是在实施与推进城乡基本公共服务均等化过程中存在管理体制与管理机制的问题，如职权与事权的界定、运作机制不完善、相关机制缺乏有效的关联性等[12]。

具体到金融支持城镇化基本公共服务方面。一是国内外一些学者主张发挥开发性金融对城镇基本公共服务的重要作用。开发性金融是指通过建立具有国家信用的开发性金融机构，为特定需求者提供长期信用，同时以建设市场和健全制度的方式，加快经济发展，实现长期经济增长以及其他政府目标，从而弥补市场缺损和制度落后的一种金融形式。开发性金融是政策性金融的深化和发展[13]。二是一些学者认为，城镇基本公共服务具有长期性和刚性，其筹资渠道只能选择税收，如果以政府债务的形式筹集资金，势必在长期积累中形成债务危机。他主张纯公共产品要靠税收和转移支付来保障，而不能依赖市场化资金筹集模式[14]。

因此，当前学界对新型城镇化与城镇基本公共服务之间的内在紧密关系有了较为充分的认识，对城镇化进程中的基本公共服务水平存在的问题也作了一定程度的分析，对金融支持城镇基本公共服务的意义作了充分肯定并对投融资模式作了一定的探讨。但现有研究中，尚缺乏对金融支持城镇基本公共服务基本理念的探讨，探讨这一基本理念，有助于我们合理地运用金融工具和制定金融政策来推进城镇基本公共服务建设。

三、城镇基本公共服务的民生金融理念

(一)民生金融与城镇基本公共服务是有机统一关系

“民生金融”是近年来新出现的概念，目前尚无明确的界定和共识。康书生认为：“民生金融是指以发展、改善和服务民生为目标的金融活动和金融制度，具体是指在发展、改善民生的理念指导下，通过金融制度、规则、服务方式及产品等方面的设计、制定和实施，使金融活动服务民生、惠及民生、改善和提高民生水平。”[15]胡海峰、赵亚明认为：“民生金融在本质内涵上不同于普惠金融，其最终目标是要实现金融普惠，充分凸显金融的经济和社会属性，民生金融的本质是要构建一个以人为本的多样性金融创新服务体系，它是金融竞争机制和普惠机制的有机统一。”[16]在《国家新型城镇化规划》(2014—2020年)中，关于城镇基本公共服务领域的范畴集中在第七章“推进农业转移人口享有城镇基本公共服务”部分，包括四大领域：随迁子女平等享有受教育方面、公共就业创业服务体系方面、基本医疗卫生条件方面、住房保障建设方面。这四大领域与民生金融密切相关，围绕这四大领域大力发展民生金融以及运用民生金融工具和机制来促进其发展，既体现了金融的逐利性与公益性的统一，经济目标与社会责任的统一，金融创新与金融普惠的统一。

(二)城镇基本公共服务建设中实现发展民生金融的战略转移

长期以来，我国城镇化建设侧重于高收益、高回报项目的投融资，不太重视民生和公益，导致城镇化建设陷入了空心化、破坏生态文明、难以持续发展的状态，从而对城镇基本公共服务的投融资不够重视和金融创新不足。各级政府和有关部门应该贯彻中央关于新型城镇化要求的核心要求——以人为本，出台发展民生金融的配套政策，为其提供制度保障。各级金融机构也要适应新型城镇化建设的新要求，积极参与民生金融领域，加大对民生金融领域的投融资力度和金融创新。

(三)城镇基本公共服务建设中注重民生金融的宣传教育和学理研究

一方面，要注意将金融知识和金融业务产品的推介，向城镇居民宣传普及，使其掌握基本的金融工具和产品的应用方法，使其能在教育、就业、医疗卫生、住房保障等领域能充分享受到金融的便利和快捷，金融机构也要在宣传教育中注意意见收集和反馈，听取城镇居民对金融机构和金融产品的改进意见及建议；另一方面，要鼓励专家学者立足民生金融理念，探究新型城镇化进程中城镇基本公共服务的金融支持策略，为合理地进行其金融资源配置和资本供给提供理论依据。

(四)城镇基本公共服务建设中注重金融服务意识和服务质量

金融机构应坚持人本理念，牢固树立服务意识，在服务态度和质量上一视同仁，满足多层次的城镇居民多元化的金融需求，特别是对城镇中低收入者和弱势群体的金融服务均等化，不搞人为的歧视性差别对待。有条件的金融机构，需要根据服务对象的差异特征，制定和完善适合不同服务对象需要的金融服务政策和发展方略。

(五)城镇基本公共服务建设中引导金融机构自觉履行社会责任

金融业的逐利性与城镇基本公共服务的公益性存在一定的矛盾，但这种矛盾并不是不可调和的。关键是要引导金融机构自觉履行社会责任，把履行社会责任作为金融进一步发展的一个重要前提。当金融机构具有高度的社会责任感和愿意自觉履行社会责任，才会在内部管理中制定比较完善的规章制度来履行社会责任，才愿意把金融资源配置和资本供给流向公益性高而经济收益相对不高的地方，保障其参与城镇基本公共服务具有持续性和经常性。

(六)树立城镇基本公共服务建设中民生金融的核心价值观和核心价值体系

不管是推进城镇基本公共服务的建设，还是发展民生金融，两者的核心价值都是以人为本，满足民众的多元化的发展需要。在笔者看来，民生金融的核心价值观应该是：是否满足民众的需要，是否有利于经济社会发展，是否有利于促进金融创新和金融发展[17]。由于我国城镇化建设中，不同地区及其自然资源禀赋的差异，各地区对于城镇基本公共服务的金融支持策略有所差异，而且即便是同一地区，在不同的发展阶段上的金融支持策略亦有差异；因此，核心价值观和核心价值体系对社会意识和社会思潮具有强大的引领和整合功能[18]，需要在党和政府的主导下，逐步树立起城镇基本公共服务建设中民生金融的核心价值观，构建民生金融的核心价值体系。

新型城镇化进程中城镇基本公共服务的金融支持理念最关键的就是要贯彻民生金融理念，充分发挥民生金融的特点和功能，引导金融机构充分履行社会责任，树立起民生金融的核心价值观和核心价值体系。这既要发挥政府的主导作用，又要引导金融市场充分地参与。思想是行动的先导，任何事情都需要从提高思想认识、转变思想观念入手，坚持发展城镇基本公共服务的民生金融理念，有助于更好地推进新型城镇化进程。

[1] 吴超,钟辉.金融支持我国城镇化建设的重点在哪里[J].财经科学,2013(2):1-10.

[2] 林章悦,刘建鹏.城镇化过程中投融资问题研究——基于公共服务的视角[J].科学发展,2013(10):55-64.

[3] TERANISHI J. Interdepartmental Transfer of Resources, Conflicts and Macro Stability in Economic Develop-ment// KIM A， OKNO-FUJIWARA. Economic Development and Roles of Government in the East Asian Region. Nihon Keizai Shimbun,Inc.1997.

[4] 柳立.城镇化发展中的金融体系改革与完善[N].金融时报,2013-10-14.

[5] 汪小亚.中国城镇城市化与金融支持[J].财贸经济,2002(8):31-34.

[6] 常修泽.逐步实现基本公共服务均等化[N].人民日报,2007-01-03(10).

[7] 胡畔.任重道远:从基本公共服务供给看新型城镇化[J].城市发展研究,2012(7):29-35.

[8] 蔡翼飞.以城镇基本公共服务均等化促进农业转移人口市民化[J].城市观察,2014(2):74-81.

[9] 任胜利.新型城镇化背景下海南基本公共服务均等化问题研究[D].海口：海南大学,2014.

[10] 黎华亮.城镇化进程中的基本公共服务均等化[J].决策咨询通讯,2009(4):88-91.

[11] 吴萨,曾红颖,赵崇生,等.流动人口的基本公共服务需新的制度安排[J].宏观经济管理,2013(4):54-56.

[12] 潘悦,祝尔娟.论新型城镇化与推进基本公共服务均等化之关系[J].中国经贸导刊,2013(29):30-32.

[13] 李勇.开发性金融支持天津城镇化建设的具体实践与理论思考[J].经济研究参考,2013(1):64-69.

[14] 闻传国.推进新型城镇化的资金保障机制探析[J].学习论坛,2014(5):37-40.

[15] 康书生,康宁.发展民生金融问题探索[J].河北经贸大学学报,2013(3):45-47.

[16] 胡海峰,赵亚明.我国民生金融发展现状、问题与对策研究[J].教学与研究,2013(7):19-25.

[17] 牛峰.浅析社会主义核心价值体系的结构[J].理论探索,2011(4):28-29.

[18] 沈尚.扎实推进行业核心价值体系建设[N].中国水运报,2010-10-15.

TheFinancialSupportforUrbanBasicPublicServicesConstructionintheProcessofUrbanization

WAN Dong-sheng, ZHOU Meng-liang

(School of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

The core of urbanization is people’s urbanization, the realization of which requires greater financial support to the areas concerning people’s livelihood. Because of the financial industry’s profit-seeking nature, the urban basic public services receive the weakest financial support from it. In the current study, the discussion of the basic thoughts about the support to the urban basic public services from financial industries, which is helpful to the rational use of financial tools and the formulation of financial policies for the construction of urban basic public services, is still lacking. The key of the work is to implement the idea of the people’s livelihood finance, give full play to the characteristics and functions of the people’s livelihood finance, guide financial institutions to fully fulfill their social responsibilities, and establish the core value of people’s livelihood finance view and the core value system. The government must play the leading role, but the financial market should also be guided to fully participate in it. Adhering to the idea of people’s livelihood finance for urban basic public services would help to better promote the new-type urbanization.

new-type urbanization; basic public services; financial support; financial development; people-oriented; people’s livelihood finance

2014-08-08

国家社会科学基金项目(12CJY063：《农村小型金融组织“适应性”成长模式研究》)

万东升(1981-)，男，四川宜宾人，湖南农业大学经济学院硕士研究生。 周孟亮(1977-)，男，湖南娄底人，湖南农业大学经济学院教授，博士。

F291.1

A

1009-2463 (2014)06-0045-04