近期改革动态

一、总体改革部署

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议强调：把握大局审时度势统筹兼顾科学实施，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》；审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单；审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》；听取了各地区各部门贯彻落实党的十八届三中全会精神进展情况，研究了领导小组近期工作。

二、财税体制改革

税务总局明确铁路邮政业营改增“新规”。税务总局近日下发三个公告，对营业税改征增值税后铁路运输和邮政业纳税人增值税征收管理作出规定，并明确了有关纳税申报事项。2014年1月1日起，我国将铁路运输和邮政业纳入营改增试点。此次试点扩围共涉及2.06万户纳税人，其中铁路运输业1200余户，邮政业近3000户，2月份将面临营改增后首个申报期。

三、金融体制改革

7省份纳入县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围。财政部近日发布消息，从2014年起，将福建、山西、海南、重庆、贵州、青海和西藏7省（区、市）纳入县域金融机构涉农增量奖励政策试点范围。财政部日前下达《关于进一步扩大财政县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围的通知》，对此作出具体部署。此次扩围是贯彻落实国务院《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》“加大信贷支持力度，力争全年‘三农贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平”要求的具体体现。此次纳入试点范围的7省（区、市）中，重庆、贵州、青海、西藏是西部大开发战略的重要实施地区，海南省农业人口数占比高于全国平均水平，福建省人均占有耕地面积远低于全国平均水平，山西省正处于产业结构转型升级关键时期，对现代化农业发展有着更高的要求。将这7个省（区、市）纳入试点范围，可引导和激励当地金融机构加大涉农贷款投放力度，有力支持当地“三农”经济发展，增强地方经济活力。

四、文化体制改革

1月22日召开的国务院常务会议，部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。会议确定了推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施。一是加强创意、设计知识产权保护，健全激励机制，推进产学研用结合，活跃知识产权交易，为保护和鼓励创新、更好实现创意和设计成果价值营造良好环境。二是实施文化创意和设计服务人才扶持计划，支持学历教育与职业培训并举、创意设计与经营管理结合的人才培养新模式，让更多人才脱颖而出。三是以市场为主导，鼓励创意、设计类中小微企业成长，引导民间资本投资文化创意、设计服务领域，设立创意中心、设计中心，放开建筑设计领域外资准入限制。四是突出绿色和节能环保导向，通过完善标准、加大政府采购力度等方式加强引导，推动更多绿色、节能环保的创意设计转化为产品。五是完善相关扶持政策和金融服务，用好文化产业发展专项资金，促进文化创意和设计服务蓬勃发展。

五、科技体制改革

1月22日召开的国务院常务会议，决定改革中央财政科研项目和资金管理办法。会议指出，实施创新驱动发展战略，发挥好科技创新对经济社会发展的引领支撑作用，推动经济提质增效升级，必须创新体制机制，改革科研项目和资金管理办法，使财政科研资金突出助优扶强，流向能创新、善攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目，提高资金配置效率。一要把政府引导支持和企业主体作用有效结合。财政资金积极支持基础前沿、战略高技术、社会公益和重大共性关键技术研究，建立财政投入与社会资金搭配机制，发挥“四两拨千斤”的撬动作用。对市场导向类项目突出以企业为主体，自主决定研发方向、要素配置等。鼓励企业联合高校和科研院所，既搞基础科研，又搞应用研究，促进科学与技术、科技与产业融合，推动成果产业化、市场化。二要简政放权，简化审批流程。建立公开透明的申报、立项、评审和批准制度，健全绩效评估、动态调整和终止机制。强化资金监管，建立科研信用“黑名单”制度，杜绝一题多报、重复资助等现象，消除行政化定项目、分资金的弊端，把资金用到刀刃上。三要着力调动科研人员积极性。完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。推进科技评价和奖励制度改革，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流。完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策，落实激励科技创新的税收政策，让创造性智力活动得到应有的回报，让科技创新的核心要素真正活起来。

六、教育体制改革

教育部印发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。《意见》要求各地贯彻十八届三中全会精神，严格执行《义务教育法》规定，落实义务教育免试就近入学要求，合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续，全面实行阳光招生，逐步减少特长招生，做好随迁子女就学，试行学区化办学，在加快均衡发展义务教育的同时，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平。

七、水利体制改革

水利部印发《关于深化水利改革的指导意见》。《意见》提出深化水利改革的总体目标是构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。《意见》明确了深化水利改革的重点任务，包括加快水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、建立健全水权制度和水价机制、加强水生态文明制度建设、建立严格的河湖管理与保护制度、完善水利投入稳定增长机制、深化水利工程建设和管理体制改革、创新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制、强化水利法治建设和科技创新等10个方面的改革举措。

八、涉外经济体制改革

外汇局进一步改进和调整资本项目外汇管理政策。为进一步深化资本项目外汇管理改革，推进简政放权，促进贸易投资便利化，日前，国家外汇管理局发布《关于进一步改进和调整资本项目外汇管理政策的通知》。《通知》的主要内容包括：一是简化融资租赁类公司对外债权外汇管理，二是简化境外投资者受让境内不良资产外汇管理，三是进一步放宽境外直接投资前期费用管理，四是进一步放宽境内企业境外放款管理，五是简化境内机构利润汇出审核，六是改进证券公司《证券业务外汇经营许可证》管理。

九、地方改革

安徽省将在县级医院全面实施岗位绩效工资制度。《安徽省人民政府办公厅关于巩固完善县级公立医院综合改革的意见》日前发布，对县级公立医院改革中的政府责任、医院管理、医疗水平这三方面提出全新要求。《意见》提出要落实政府办医责任，保障县级公立医院平稳运行，在健全运行补偿机制、完善政府投入政策的同时，还要理顺医疗服务价格、规范药品耗材器械采购。2014年4月1日起，县级医院药品、耗材、医疗器械采购纳入全省公立医疗机构采购范围，执行全省公立医疗机构药品、耗材、医疗器械省集中招标采购结果。其中县级医院基本用药执行《全省公立医疗机构基本用药目录》，统一调整为1118种，基本用药采购金额占每月总采购金额的比例不得低于80%，基本用药目录外药品，由县级医院和药品供应商按规定在省药品集中采购平台网上采购。而针对长期以来的公立医院负债问题，安徽省规定县级财政部门会同相关业务部门进行审计认定，纳入统计政府性债务统一管理。

广西今年秋季学期起所有中职学生全部免学费。广西近日印发《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》，提出从2014年秋季学期起，实现中等职业学校学生免学费政策全覆盖。据初步估算，将惠及40万中职学生。为扩大职业教育吸引力，从今年秋季学期起广西对所有中职一、二、三年级在校生全面免除学费，不分城乡，预计未来四年广西为此投入将超22.75亿元，由中央和自治区两级财政承担。此外，广西将对中职毕业升入高职院校就读的家庭经济困难学生给予学费补助，每生每年补助2000元；到艰苦边远地区就业、服务期在3年以上以及服兵役的高职院校毕业生，广西将对其实行学费补偿或贷款代偿，减轻职校学生经济压力。为提升职业教育拉动扶贫富民，广西提出“定点精准教育扶贫”，享受城乡居民最低生活保障家庭的学生，政府将从小学开始对其全程跟踪，在免费九年义务教育基础上，享受三年免费中职教育，中职毕业后为这部分学生百分百提供工作岗位；由中职考上高职后政府继续给予学费补助，实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。

（国家发展改革委体改司供稿）