农业转移人口市民化将为经济发展提供新动力

文/程 鑫 李国波

党的十八大报告提出要有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口覆盖。实现在城农民工市民化问题已是我国经济社会长期稳定发展的必然要求。同时，由于国际市场的低迷和不稳定，长期拉动我国经济增长的出口因素受到了很大的限制。长期以来，中国经济一直保持8%以上的经济增长速度，2013年首度提出了7.5%的经济增长速度目标。一些学者根据第一季度的宏观经济指标，分析认为2013年很难完成这一增长目标。推进农业转移人口市民化，不仅是满足我国社会结构改革的必然要求，也是解决目前经济增长缓慢的一剂良药。农业转移人口市民化难题有二，一是如何解决农民工的住房问题；二是农民工的农村承包地、宅基地的利用问题。本文就以上两点提出解决方法。

一、农民工住房需求情况

改革开放前，我国属于经济发展缓慢的、以农业为主的传统经济结构的发展中国家，随着改革开放和加入WTO，我国经济得到了很大的发展。1978年国内生产总值3645.2亿元，到2012年达到519322亿元，年均增长速度达11.58%，总量在全世界排行第二。在这34年中，现代部门，包括以工业为主的第二产业和以服务业为主的第三产业得到了很大的发展，虽然我国的第三产业与美国等发达国家的第三产业还有很大差距，但较以往已经有了明显的进步，并逐渐体现出其在经济发展中的巨大潜力。农民工这个群体便诞生于现代部门的不断发展中，一些不满足于传统农业部门的农民流入城市，成为城市建设和服务的中坚力量。而目前所有农民工的生存困难中，最大的难题是如何解决农民工的住房问题。根据国家统计局发布的《2012年全国农民工检测报告》，2012年外出农民工达到16336万人，其中男性占66.4%，女性占33.6%，年龄以青壮年为主。第六次全国人口普查基本数据显示，2010年家庭户规模为每户3.10人。根据这一数据，如果解决农民工的住房问题则需要解决约5269.7万户的住房。2005年以来，建设部公布的小康社会住房标准为人均30平方米，以农民工16336万人计，约需要住房49.008亿平方米。

二、建设保障性住房对国内生产总值的影响

若按5年解决这些农民工的住房需求计算，每年则需要住房9.8016亿平方米。2011年房地产开发企业房屋竣工面积为92619.9441万平方米，价值21975.9131亿元，造价2372.7元/平方米。若需要完成预计保障房，则每年需要投资23256.3亿元。

根据凯恩斯主义经济学原理，投资对经济的增长、收入的增长和就业量的增长都具有乘数效应，投资乘数一般用K表示，K=1 1-b，b为边际消费倾向且0＜b＜1，因此投资乘数K一般大于1。

对于投资乘数，许多学者都进行了推算。由于样本和方法的不同，结果也不尽相同。刘林、赵达薇（2006年）根据1995～2002年样本数据，采用二阶段最小二乘法TSLS，估算出我国投资乘数为2.1；李柏洲、朱晓霞（2006）根据1995～2003年样本数据，同样采用二阶段最小二乘法TSLS，估算出我国长期投资乘数为1.33；“中国2007年投入产出表分析应用”课题组（2011年）根据2001～2009年样本数据，推测目前我国的投资乘数大体在1.5～2.2之间。

根据目前一些学者的推测，目前我国的投资乘数有下降趋势，本文将投资乘数K取为1.5。在此基础上，我们可以大致推测23256.3亿元的住房投资将使得国内生产总值增长34884.4亿元。我们假设这些投资发生在2012年，那么在2012年的国内生产总值基础上加上这一数据，将达到554206.4亿元，较2011年增长高达17.2%。由此可见解决农民工市民化的住房问题对经济增长的重要作用。此外，这还仅仅是解决农民工市民化的保障性住房问题，随着农民工住房得到解决后生活保障等需要的各种服务设施（如天然气管道安装和自来水安装等）配套改善，其投资将极大地促进国内生产总值的提高。如果放在2013年或者2014年实行的话，相信国内生产总值保持8%的增长速度毫无难度。

三、建设保障性住房对经济其他方面的影响

建设农民工使用房不仅对经济增长有重要影响，而且对就业量的增加、消费的增加和缩小收入分配差距等都具有相当大的影响。

（一）对就业量的影响

根据奥肯定律，经济每增长2%，失业率约下降1%。那么较7.8%的经济增长速度，17.2%的经济增长速度使得失业率降低8.6%，与之前比较失业率相对减少4.7%。根据2011年统计年鉴得出，2011年就业人员合计76420万人，城镇登记失业人数922万人，相对减少4.7%的话，那么失业人数将减少43.334万人。

（二）对消费的影响

农民工在我国是收入较低的职业人群，在经济学中，有一个观点认为，收入越低的群体边际消费倾向越高，收入越高的群体，边际消费倾向越低。如果解决了农民工的住房问题，我国国内的消费需求将有很大程度提高。加上中国老百姓对住房的需求欲望较其他西方国家更加强烈，解决了农民工的住房问题，等于解决了农民工消费的后顾之忧。

（三）对收入分配差距的影响

衡量收入分配差距的工具有很多，其中基尼系数是学者们最常使用的工具之一。在统计局一次新闻发布会上，局长马建堂公布了2012年的基尼系数统计图，显示2012年基尼系数为0.474。根据联合部发布的基尼系数规定，0.4～0.5之间，显示收入差距较大。按照其他西方国家的经验，基尼系数在0.4以上，社会将产生不安定，进而演发社会动荡。笔者认为，虽然我国与其他西方国家发展历程和社会结构有所不同，不能说基尼系数在0.4以上就会发生很大的动荡，但是如果这种差距愈演愈烈，后果也是不堪设想。

在我国，农民工为收入较低的群体，通过投资手段，解决他们的住房问题，这将在很大程度上提高他们的个人收入，降低收入分配差距。

（四）对房价的影响

房地产泡沫一直是人们关心和讨论的话题之一，由于炒房、投机投资性购房的增加，土地使用权的租金越来越高，致使房地产价格居高不下。为此国务院下达了房地产“国五条”细则，但就目前效果来看并不明显。农民工市民化保障住房的提供，一方面将减少百姓购买住房的需求，另一方面又可以直接增加住房供给。双重的作用下，相信过高的房地产价格将有所回落。

（五）对城镇化实施的影响

党的十八大报告又强调了城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城镇化的实行，不仅带动投资的增加、经济的发展，也是实现社会主义现代化的必经之路。城镇化的实施使得越来越多的人群能享受到经济发展带来的方便和福利。农民工市民化是实施城镇化的有效途径。目前我国正在有序放开中等城市落户限制，逐步放宽农民工在大城市的落户条件。

四、两大难题

（一）难题一，如此巨大的投资资金从哪里来

根据以上分析，如果将现在在城农民工分5年分别提供保障房的话，每年需投资23256.3亿元。如此巨大的投资资金从哪里获得呢？

从国家财政收支上看，2011年我国财政收入103874.43亿元，财政支出109247.79亿元，财政赤字5373.36亿元。另外2011年中央财政债务余额合计72044.51亿元。国家财政同样面临非常紧张的局面，加上债务的压力，每年要提取如此巨大的资金建设农民工保障房对于国家来说确实有很大困难。

笔者认为，在农民工市民化进程中，可以将农民工土地承包经营权、宅基地使用权及宅基地上建筑等收为国家所有，以转让出租等方式，收取一定的资金，来弥补财政支出中的这一缺口。另一方面，将农民工的承包地和宅基地等收为国家所有，同样方便了国家实施城镇化进程中的整体规划作用。在很长一段时间，由于农民工进城务工，有些甚至10年、20年都没有耕种土地，致使土地荒废，没有生产出任何附加值。城镇化未来的局面应该是城市在目前基础上继续扩张，但需保留一定的农村土地，并且将农村农民居住地点有效地规制。可以根据交通、土地的耕种位置等将农村人口集中于某几处经济效应大的地区。值得注意的是，人口的数量需要认真考量。在企业理论中，随着劳动数量的增加，长期平均成本呈U型状态。理论基础为：规模收益递增和规模收益递减。那么在人口规制中，笔者认为有相同的效应。因此具有合理的人口规模的经济效应才是合理的。但究其具体人口数量，可以根据当地的经济状况、自然资源状况、人口总数等进行合理分布。

表1 外出农民工数量

（二）难题二，如何有效分段进行农民工的保障房提供

本文假设5年解决26261万农民工市民化的保障房问题，但在实施的过程中，根据观察，外出农民工数量有逐年递增现象，如表1显示。

在这5年中，需要考虑两个问题：一是如何给目前的16336万外出农民工有序、合理地分配保障房；二是如何为新增的农民工合理提供保障房。

笔者认为可以根据农民工的收入水平、工作年限、家庭人口构成等对保障房急需的人群进行评分，将评分从高到低排列，将满足条件的人群提供保障性住房。另外，每年对没有得到住房的农民工进行评分，以确保农民工数据的真实可靠，真正提高弱势群体的福利。

每年新增的农民工同样可以参与评分，但笔者认为应该加以限制。因为在此过程中，实施这套方案的主要目的一是加快经济增长，二是解决农民工市民化的住房问题。应该提防一些人运用不当手段冒充农民工来获得方案带来的好处。如果存在有人冒充，由于信息不对称，监察部门将很难发现其中出现的问题，或者说检查的成本很高。因此在实施方案之前应当对农民工的身份进行确认，然后再评分，进而提供保障性住房。

五、结论

2014年伊始，国外市场的疲软造成长期依靠出口拉动经济的中国必须寻找新的出路。因此在这样的机遇和挑战下，提高国内消费需求便是寻求的出路之一。

在城农民工的生存问题，不仅是党和国家关心的重点问题，也是日常百姓关心的生计问题。生存问题的首要难题便是解决农民工的住房问题。中国有句古话说：居者有其家。拥有自己的住房对中国农民工具有至关重要的影响。解决农民工保障性住房不仅对国家经济增长有着巨大的推动作用，同时对社会的各方面都有着积极的促进作用，如推动就业、刺激国内消费需求、缩小收入分配差距、推动城镇化的进展。保障性房的提供，对农民工的医疗保障、教育等都具有强烈的促进作用。根据罗尔斯的平均主义表述，收入最低阶层的效用最大化。另一方面，实现共同富裕也是中国特设社会主义实现的目标之一。因此解决农民工市民化的问题具有十分重要的意义和必要性。

但如此巨大的投资从哪里获得，国家财政面临赤字危险，又面临巨大的债务危机。因此笔者认为可以将农民工的农村承包地的经营权、宅基地的使用权交给国家，国家通过转让出租的方式，一方面获得大量的资金，另一方面通过转让出租开始有计划地规划农村的土地使用，为城镇化的后续做好准备工作。

城镇化是一个长期进程，农民工市民化也是一个长期的过程，不能一蹴而就。一定要有条不紊地进行合理规划，不能为了达到市民化而不惜一切代价。在将外出农民工的住房问题得到解决之后，其他一些医疗、教育等会随着市场的推动自然有序地发展，其中政府要起到一个重要的引导和监督作用。

[1]刘林，赵达薇.我国投资乘数效应的计算与分析[J].科技与管理，2006，（4）.

[2]李柏洲，朱晓霞.我国投资乘数效应的计算与分析[J].经济研究导刊，2006，（6）.

[3]“中国2007年投入产出表分析应用”课题组.基于2007年投入产出表的我国投资乘数测算和变动分析[J].统计研究，2011，（3）.

[4]刘传江.中国农民工市民化研究[J].专稿理论月刊，2006，（10）.

[5]张国胜.农民工市民化的城市融入机制研究[J].江西财经大学学报，2007，（2）.