民办高校可持续发展的问题与对策

成润　成祖光

[摘要]随着我国高等教育的大众化，民办高校成了我国高等教育的重要组成部分，民办高校的发展关键在于学校自身。当前，在我国民办高校发展的过程中，出现了发展定位不准、办学资金短缺、教师流失严重、教学质量较低等问题，民办高校只有拓宽筹资渠道，稳定教师队伍，优化专业设置，提高教学质量，才能保障健康可持续发展。

[关键词]民办高校 高等教育 可持续发展

[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）06-0033-03

[作者简介]成润，南昌大学硕士研究生（江西南昌330031）；成祖光，湖北省恩施州宣恩县沙道中心学校校长

中国民办高校经过30多年的发展，在校学生数量已经超过280万人，截至2012年4月24日，全国独立设置的民办普通高校已有403所。在民办高校得到迅速发展的过程中，国家给予了大量的政策支持，民办高校的可持续发展越来越多地受到学校内部问题的制约。

一、民办高校可持续发展中的问题

（一）发展定位不准

定位是指对办学基本要素的明确规定。对于学校来说，定位是一个普遍概念。因为任何一所学校办学的基本要素都是多元的，而不是单一的。相对于某个具体学校来说，特定的教育服务对象、办学类型和模式、办学层次和规模、培养目标、主要教学手段，甚至核心的教学内容等，都可能成为办学的基本要素，而对这些基本要素的明确规定都可以看作是学校定位的内容。民办高校是由民间投资举办的，它具有特殊的属性，但是目前有些民办高校盲目跟随公办高校的发展定位，没有结合自身的实际情况，对自身的发展定位把握不准。比如有的学校办学时间不太长，就把办学目标定为东方哈佛、小剑桥、中国早稻田等，就要办综合性大学，开展研究生教育。

（二）办学资金短缺

民办高校是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。民办高校的民办性决定了其办学经费的主要来源是社会资金，社会资金由学费和民间投资两部分组成。但民办投资受制于投资者的经营状况，而经营状况又受制于市场经济中诸多不确定因素的影响。依靠投资商稳定的资金投入难度很大。因此，学费成为民办高校办学经费的主要来源，充足的学生数是民办高校生存的基础。现在，随着生源高峰期的下降，加上民办高校日渐高涨的高额学费标准，使得民办高校的招生日益艰难。

（三）教师流失严重

目前民办高校的教师可分为三大部分。一是公办高校退下来的教师，二是民办高校自己聘的一些年轻教师，三是兼职教师。据相关报道，民办高校专任教师数近年迅速增长，2011年比2003年增长了2.1倍左右，但专职教师比例只占30%左右，明显偏低。另一方面，民办高校教师的流失现象非常严重。

民办高校教师流失分为显性流失和隐性流失。显性流失是指教师离开某一民办高校进入其他组织；隐性流失是指教师虽然人在高校内，但心却不在校内，对学校事务的投入程度较低。隐性流失往往最终会演变成显性流失。中青年教师是民办高校的重要组成部分，但许多中青年教师都在参加各种形式的资格考试，为跳槽做准备。因此，有人称民办高校是公办大学的教师培训基地，教师进来了，培养好了，最终却走了。

（四）教学质量较低

教学质量是高等教育的生命线，教学质量受生源、专业设置及教学设备的影响。目前，除少数民办高校办学有特色、资源较充裕、毕业生就业率高以外，大部分民办高校的教学质量不及公办高校高。我国民办高校的生源一直较为紧张，民办高校的办学历史短，社会认可度不高，学习成就评价较低，导致民办高校所招的生源一般，影响教学质量提升。

二、民办高校可持续发展中问题产生的原因

（一）盲目迎合社会需要

社会的需求是民办高校办学的基础。其中有地方区域发展对人才的需求，还有人民群众对多样化教育的渴求。每一所民办高校所处的地域不同，会拥有相应的政治、经济、文化优势，有些民办高校在某些领域拥有丰厚的资源，有些民办高校的办学者在某些方面具有宝贵的管理经验等。而一些民办高校在定位时，往往忽略了自身的优势。虽然我国加快了高等教育大众化的进程，但依然难以满足人们对优质高等教育的需求。一些民办高校为了吸引生源，盲目地把办学目标定得偏高，在专科教育还没抓好的情况下盲目地追求升本，在不具备研究生教育的条件下盲目地追求更高层次教育。

（二）筹资渠道单一

民办高校的办学经费主要是社会资金，其中学费占办学经费的主要部分，办学者的投资、社会捐赠和政府补贴都很少。中国教育科学研究院一项对国内38所民办高校的调查显示，学费收入占学校总收入100%的民办高校有14所，占90%的有9所，占80%的有8所，占70%的有4所，占60%、50%、40%的各1所。学费收入占学校总收入80%以上的共有31所，占被调查学校总数的82%。“以学养学”这种单一的经费来源模式给民办高校的发展带来了严重的经费筹措风险。

（三）教师待遇不高

民办高校教师不能享受与公办教师同等的社保政策和优惠条件，公办高校教师的社会保险纳入了事业单位序列，而民办学校教师社会保险纳入企业序列，公积金和其他福利比公办高校少。公办学校退休有养老金，而大多数民办高校未实行养老保险和医疗保险，或参保基数较低。除了这种显性的资金待遇差异外，民办高校的教师在职称评定、科研经费、科研评奖、培训提高、事业保险等方面也没有稳定的保障。因此，民办高校很难吸引优秀人才，许多教师只是把民办高校当作“过渡”，一旦有较好的就业渠道就立即转岗。

（四）生源较差、专业雷同

民办高校招生是高考录取的最后批次，考生分数普遍较低。民办高校的办学历史短，在专业建设上难免落后于公办高校，因而大多民办高校在专业设置上都与公办高校趋同，紧跟社会时下的热门专业。报告显示，工学、文学和管理学是民办大学开设专业最多的学科门类，英语、计算机科学与技术和市场营销是民办高校开设数量最多的本科专业。民办大学开设本科专业相对集中在一些社会热门专业，以吸引生源、维持学校的生存，但在迎合专业对学生吸引力的情况下，却忽略了自身的内在发展，遗失了自身的办学特色。

三、民办高校可持续发展的路径选择

（一）清晰准确定位，找准发展方向

民办高校的兴起是我国经济、教育体制改革向纵深发展的必然趋势。随着社会的发展，高等教育大众化的深入，民办高校将继续承担高等教育的职责。民办高校应结合学校所在区域及办学目的，明确自身的培养目标，培养适合市场经济和自身发展的应用型复合专门人才。如在重工业发达城市的民办高校，应培养重工业需要的高级技术人才，积极开展技能教育和综合素质教育。承担高职教育的民办高校不应随大流地去追求升本，承担本科教育的民办高校不应盲目地开展研究生教育。民办高校的定位应该是：培养理论应用型的人才，实施应用型教育，主要为地方经济建设、社会发展提供智力支持和服务，为本省经济建设和社会发展做出贡献。只有找准了学校的发展方向和发展目标，才能培养出“基础较厚、口径较宽，重于实践、善于应用”的合格的应用型人才，学校也才会得到良好的发展。

（二）拓宽筹资渠道，保障办学资金

民办高校是我国高等教育的重要组成部分，为保障民办高校的可持续发展，应拓宽民办高校的筹资渠道。政府应大力支持民办高校，为民办高校发展给予优惠政策，设立专项资金，用于资助民办高校的发展。金融机构应为民办高校提供适当额度的无息或低息贷款，对产权明晰、办学规范、信誉良好的民办高校，允许它们申请信用担保贷款、长期低息贷款或无息贷款，允许民办高校用非教学资产作抵押、用学生学费收费权作质押申请贷款。金融机构可开发适应民办高校发展的信贷服务项目和信贷品种。建立教育担保机构，为教育机构和相关产业行业提供贷款担保及相关金融专业服务。健全以民间投资为主、政府帮扶、多渠道筹措经费的教育投入机制，保障民办高校的办学资金。

（三）提高教师待遇，稳定教师队伍

教师是高校的灵魂，教师的流失是制约民办高校发展的主要因素。在办学成本不断攀升的前提下，民办高校应充分挖掘自身潜力，利用现有资源，大力开拓教育培训、研究开发等领域，通过更多渠道获取资金来提高教师的待遇。除了增加民办教师的工资外，还应为教师购买养老保险、医疗保险及给予住房补贴等，提高民办教师的福利。在保障显性待遇的前提下，更应该注重民办教师的隐性待遇，切实落实法律赋予教师的各项政策，使民办教师在职称评定、工龄计算方面享受与公办教师同等待遇，为民办教师提供良好的职业发展平台，以稳定教师队伍。

（四）优化专业设置，提高教学质量

民办高校应突出职业性、应用性特点，以社会需求为导向，紧密结合地方经济社会发展需要，根据民办高校自身的培养目标设置专业，不断提高教学质量，才能吸引广大求学者，实现学校的可持续发展。

（责任编辑：刘爽）