公共政策探究式教学：理论与应用

[摘要]本文首先分析了探究式教学与公共政策课程的契合程度，在此基础上阐释了探究式教学应用于公共政策课程的基本方式，而后剖析了公共政策课程实施探究式教学存在的主要困难，最后提出了推进和完善公共政策探究式教学的主要策略。

[关键词]探究式教学 公共政策 教学改革

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）05-0142-05

[作者简介]楚德江，江苏师范大学法政学院副教授（江苏徐州221116）

自杜威1909年提出探究式教学理念至今已有一百多年的时间，期间探究式教学在理论和实践方面都取得了长足的发展并产生了广泛的影响。早期，探究式教学主要应用于自然科学课程的教学，但从上世纪50年代起，随着探究式教学的热潮在美国兴起，这种教学方式在各个学科，特别是应用性社会科学课程的教学中也得到广泛应用，并取得良好的效果。近年来，探究式教学引起我国教育界人士的广泛关注，但成功应用探究式教学的实践仍不多见。本文以公共政策课程为例来探索如何有效应用探究式教学方式问题。

一、探究式教学与公共政策课程的契合性分析

探究既是一种开展科学研究和认识自然的方法，也是学生获取知识、掌握研究方法的一种途径。探究式教学试图将科学探索的过程引入教学过程，从而通过教学活动培养学生学习的兴趣、加深学生对知识的理解，并掌握科学研究的方法。然而，探究式教学不仅仅是针对教师的一种教学模式，也是针对学生的一种学习方法。Entwistle和Waterston将学习方法分为深层和表面两种学习方法，深层学习方法是指学生对学习材料有真实的兴趣，自觉、有意识地理解学习内容，并将其运用于日常生活；表面学习方法是指教师通过讲授课程内容来完成教学要求，并伴之以学生的死记硬背。探究式教学“通过鼓励批判性思考和知识应用从而有助于促进深层学习战略”。简言之，探究式教学就是一种以问题为导向的以学生为中心的通过多种形式引导学生自主探索、发现、求证知识的教学方式。

根据探究方式的不同，探究式教学主要有确定型探究、结构化探究、引导型探究、开放型探究等。确定型探究是让学生通过探究证明一个已知的理论；结构化探究是在给定的问题和程序条件下，学生根据获得的证据给出解释；引导型探究是指教师只提出问题，学生设计研究过程并提出解释；开放型探究则是由学生自己提出问题，设计研究过程，开展实验并得出结论。虽然探究式教学的多种类型之间存在着一定差异，但仍具有显著的共性特征。

1.探究式教学具有类似的教学结构。Jensen和Kindem认为，探究式教学有五个步骤，即：观察（Observe）、设疑（I Wonder）、计划（Plan）、探索（Investigate）、总结（Conclude）。Carin等人认为，探究式教学主要由探究式教学方法和探究式教学行为构成。方法部分构建概念和结构模型以帮助读者理解探究式教学方式；行为部分遵循参与（Engage）、探索（Explore）、解释（Explain）、阐明（Elaborate）、评价（Evaluate）的“5E”模型。Hermann等人则提出了7E学习周期模型，即参与（Engage）、引导（Elicit）、探索（Explore）、解释（Explain）、阐明（Elaborate）、评价（Evaluate）和扩展（Extend）。

2.探究式教学是一种问题导向的教学模式。在运用探究式教学模式的课堂上，一般由教师首先提出一个复杂的问题以引导学生的思考，然后学生通过调查、建模、讨论和阅读等各种探究活动得出对问题的解释并提出解决问题的建议。问题导向教学的一个优势就是有助于构建真实世界的联系，并展示科学是如何应用到日常生活的，因此对所有学生都具有吸引力。Tal和Kedmi研究发现，学生通过学习问题导向课程，不仅提高了他们的辩论能力，发展了基于科学证据的更复杂的推理模式，而且还向传统的科学中立的观念提出了挑战。

3.探究式教学注重将学习内容与学生的生活经验联系起来。这种联系极大地提高了探究式教学对学生的吸引力，也促进了学生素质的全面提高。美国国家科学院在2011年发布的《下一代框架》声称：“为了培养学生对科学的持续的兴趣并使他们领会到科学与他们的日常生活有着多方面的联系，需要将科学与他们的兴趣和经验联系起来。”Zohar和Dori的研究也表明，在科学教学中融进社会、文化、环境、政治和伦理问题，学习差的学生在学习中也取得了很大的进步。为此，美国国家科学教师协会曾建议，将科学指导与那些和学生相关的个人及社会问题相结合，以促使学生学习科学概念，参与学习过程，并将他们的理解应用到个人和社会生活中。

从上述特征可以看出，探究式教学并不满足于对事物和现象的认知，而是基于这种认知去发现问题、探究问题、寻求解释和解决方案。同时，探究式教学关注的问题并不是那些抽象的思辨性问题，而是与社会生活紧密相关，特别是与学生的生活经历密切相关的那些问题。探究式教学的这些特点与《公共政策》课程的特点高度一致。首先，与探究式教学一样，公共政策同样是问题导向的。公共政策体现的是社会公共权威为解决社会问题所作出的努力，没有社会问题，就不会有公共政策。公共政策研究始终围绕着社会问题的发生、发展、根源与影响等展开。其次，公共政策所研究的问题一般都是社会影响广泛、与民众关系密切、迫切需要解决的社会问题，这些问题与学生的生活关系密切，能够引起学生的高度关注和研究兴趣。第三，政策问题本身的复杂性不仅使问题探究成为政策研究的必需，也为问题探究提供了充足的空间，这就为开展探究式教学提供了有利的条件。

对于公共政策课程的教学而言，运用探究式教学方式能够带来多方面的益处。首先，探究式教学通过对社会问题的关注和思考有助于唤起学生对人类生活状况的关切和对人类共同命运的思考，从而增强学生的社会责任感，培养学生民主、公平的社会理念。其次，通过对社会问题的探究式学习和研究，有助于帮助学生树立科学民主决策的观念，提高学生分析问题、解决问题和研究创新的能力。第三，探究式教学有助于增强教学过程的趣味性，提高学生学习兴趣，从而提高教学质量。研究表明，那些在课堂情境驱动下集中注意力并被充分调动起来的学生能够在教学中保持长时间的注意力，而学生的投入和深入思考正是公共政策教学取得良好效果的关键因素。

二、探究式教学应用于公共政策课程的基本方式

探究式教学几乎可以应用于公共政策课程的所有内容，从社会问题调查、政策目标确定到政策方案设计与选择，从政策执行、政策评估、政策变革到政策终结等政策各环节，从政策主体、政策客体、政策环境的相互关系研究到实际政策案例的分析等，都可以应用探究式教学模式。在公共政策课程的教学过程中，探究式教学方式可以体现为不同的形态和方式。根据公共政策课程的特点，运用探究式教学主要采用以下方式。

1.社会问题调研与分析。社会问题是公共政策过程的逻辑起点，公共政策分析必须首先从社会问题人手。深入了解社会问题的产生、发展、现状及影响既是公共政策探究的需要，也是学生了解社会、增长阅历的重要途径，有助于增强学生与社会的联系，引导学生关注社会现实，增加学生对政策问题的感性认识。将探究式教学应用于社会问题调研和分析有两种基本方式：一是带着问题开展调研，学生通过观察、问卷、访谈、体验等多种途径收集资料、分析问题原因并寻求解决问题的途径；二是在社会调研的基础上，学生自主地提出问题、界定问题、分析问题并提出解决措施。

2.专项政策研讨。专项政策研讨是公共政策课程中对某项政策议题的专项探究，是学生围绕某一特定政策问题分别加以研究然后进行交流和讨论的过程。政策研讨是公共政策探究式教学的主要形式，几乎可以用于所有政策问题的教学过程。在专项政策研讨中运用探究式教学的一般做法是：先将学生分成若干个小组，在专项政策研讨开始前2—3周布置专项政策研究任务；接着学生分组开展实地调研、文献调研、小组讨论等，对所研究的问题分析原因并提出对策；最后，在课堂上交流研究成果，并相互质疑、相互学习、相互借鉴。

3.模拟听证与政策辩论。听证会是一种将司法审判的模式引入行政和立法程序的制度，常用于涉及利益冲突的公共决策过程，各利益主体的代表在听证会上陈述立场及理由，相互辩论，努力影响决策者的政策选择。模拟听证会是真实听证会的预演或再现，是学生通过角色扮演从而模拟政策制定过程的新模式。模拟听证可按以下步骤进行：至少提前2周选择适当的听证议题；自主选择或分配角色并分组准备；在教师主持下召开模拟听证会，各组选派代表以各自扮演的角色参与政策辩论；教师点评与总结等。

4.案例研究。案例研究是通过对典型政策实践的观察、了解、思考和分析，带领学生进入特定的政策场景和政策过程，帮助学生获得真实的政策体验和经验，以加深对政策理论的理解并提升学生对复杂政策问题的思考和决策能力。列恩曾指出，公共政策案例教学能够帮助学生养成在政治和官僚制生活领域中的分析习惯，帮助学生增长运用分析政策问题的特定的分析概念与技巧的能力，帮助学生熟悉公共政策形成的知识和背景。在实际教学过程中，案例研究可以按照经典案例选择、情景引入与案例介绍、各环节挑战性问题辩论、案例评介、政策改进的创新性思考等步骤展开。在这里，案例选择和挑战性问题的设计对于案例教学的成败关系重大，也直接影响到探究式教学能否较好地应用到案例教学过程。

探究式教学应用于公共政策课程并不仅限于上述方式，任何以问题导向的调动学生积极参与政策探索的教学活动都是公共政策探究式教学方式的应用。不过，上述四种方式是公共政策课程与探究式教学方式有效结合的典型表现，充分体现了探究式教学方式与公共政策课程特点的内在一致性。

三、公共政策课程实施探究式教学存在的主要困难

1.社会问题调研存在时间和资源的限制。社会问题调研与分析是政策研究的前提，学生开展社会问题调研不仅是获取决策信息的需要，更是提高学生社会认知能力的重要途径。然而，顺利开展调研活动既需要有充足的时间，也需要具备相应的经费支持，同时还要得到相关部门和机构的配合。由于课时有限，几乎没有可能抽出时间开展实地调研。另外，我国高校与社会合作较少，任课教师的社会联系不广，调研中也很难取得相关部门和机构的配合。同时，缺乏调研资金也是限制学生社会调研的重要因素。因此，目前学生开展社会调研主要是文献调研和少量的访谈及问卷调查，难以满足公共政策探究式教学对社会问题调研的需求。

2.本土化案例数量不足且质量偏低。高质量的公共政策案例库建设是开展案例教学和研究的基础，这些案例应能够引发学生的思考和讨论热情。正如约翰·巴赫（John Boehrer）所说的，如果你的学生出了教室仍然谈论课堂上的案例，就可以认为你这堂课是成功的。然而长期以来，我国高校对公共政策案例库建设并不重视，许多开设公共管理专业的高校甚至没有建设公共政策案例库。即便建有公共政策案例库，所收录的案例不仅数量有限，质量也偏低，特别是本土化案例严重不足。之所以如此，一是因为公共政策案例库建设本身任务繁重，案例编写费时费力；二是因为我国高校大多缺乏专业的公共政策案例研究和编写人员；三是高校间缺乏公共政策案例库资源的共享机制，已有的案例得不到充分利用。目前，许多高校的公共政策案例教学仍局限于“举例子”的层次。

3.学生大多缺乏对社会问题的关注和了解。探究式教学不仅要求有需要探究的问题，更要求学生能够将探究的问题与自身的生活经历联系起来。但在我国当前的教育体制下，学校重视对学生知识的灌输而不重视能力的培养，重视升学率而忽视对学生人文精神的培养，学生对社会生活的了解较少。这样，在实施探究式教学过程中就会面临两方面困境：一是学生社会生活阅历较少，成长经历简单，难以理解社会生活中复杂的利益和文化冲突。也缺乏理解和把握复杂社会问题的能力；二是学生生活经验趋同，对问题所持观点的差异较小，难以围绕特定社会问题形成有效的辩题和观点冲突，从而使政策研讨和政策辩论难以收到预期的效果。

4.学生对自主探究的积极性不高且课堂教学中参与机会不多。探究式教学重视学生对教学过程的参与，鼓励学生对探究过程的投入和热情。没有学生的积极参与，探究式教学便无法实施。然而，经过长期应试教育的培养，我国学生大多重视知识的理解和记忆，而不重视研究能力的培养，也很少体验探索和创新的快乐。一些学生缺乏探索的热情，不愿意为之付出时间和努力；有些学生虽然有探索的意愿，却因缺乏必要的指导和训练，不懂得如何开展创新性思考和研究。另外，由于班级人数较多，课堂教学时间有限，不管是开展政策研讨还是模拟听证，都难以给每个学生充分的参与机会。

四、完善公共政策探究式教学的主要策略

1.建立学生社会调研机制。提高学生对社会问题的认知程度是有效开展公共政策探究的重要条件。目前高校主要采取课程见习、专业见习、专业实习等方式让学生接触和了解社会问题，但由于教学时间的限制，学生难以对自己感兴趣的政策问题开展全面和深入的调研。解决这一问题的可行方法是鼓励学生利用寒暑假开展社会调查和研究。学校可在放假前发布并实施学生社会调研课题立项，通过项目经费为学生调研提供一定的资金支持，在下学期开学后学生以研究成果或调研报告的形式结项。这种深入的社会调研不仅有助于促进公共政策探究式教学的顺利开展，也有助于帮助学生了解社会，培养学生关注社会问题的意识和责任心。

2.提高教师探究式教学能力。实施探究式教学的关键因素是教师，教师是否具备探究式教学的能力直接关系到公共政策探究式教学的成败。Quigley等学者指出，教师在实施探究式教学时面临四个主要挑战，即衡量探究质量、用对话推进探究、通过探究方法实现教学目标以及学习如何有效管理探究式课堂，这四个挑战都与教师探究式教学能力密切相关。提高教师探究式教学能力可从以下方面入手：首先，教师要切实转变以知识教育为主的传统教学观念，把培养学生的创新意识和研究能力作为高校教育的主要目标。其次，努力提高教师自身的探究能力。如果教师不懂得如何开展政策分析与研究，怎么可能对学生的政策探究进行有效的指导呢？再次，教师要具有强烈的政策探究的动机和热情。这种动机和热情是促进教师不断深化政策研究、不断提高政策研究能力的不竭动力，同时这种热情也能有效激励和感染学生积极投入到政策问题探究中去。最后，教师要熟练掌握探究式教学的步骤和方法，不断提高运用探究式教学所需要的各种能力。探究式教学已经形成了比较成熟的教学步骤，教师要能根据教学内容的特点熟练设计探究式教学过程。同时，在探究式教学过程中不断提高教师的问题设计能力、引导启发能力和课堂调控能力，不断改进和完善对学生政策探究过程的辅导，努力提高学生的探究热情、探究能力和合作精神。

3.建立本土化案例库和高校间案例共享机制。案例库的缺乏已成为阻碍公共政策课程应用探究式教学的重要因素。虽然公共政策教学对案例库的需求非常迫切，但高校对建设公共政策案例库的热情普遍不高。由于公共政策案例库建设需要投入大量资金，费时、费力、费钱，其缓慢的建设进度又难以满足当前的教学需要，且很多学校急功近利，看不到公共政策案例库建设对未来公共管理专业教学的重要价值，不愿意进行资金投入。虽然教授公共政策课程的教师具有建设案例库的愿望，但没有相应的资金，而且普遍缺乏编写公共政策案例的经验和技能。另外，在很多高校，编写公共政策案例并不计算工作量，更不能折合为科研成果，这也在一定程度上削弱了相关教师编写案例的积极性。因此，高校应加强对公共政策案例库建设的资金支持，并采取措施鼓励专业教师编写案例，逐步提高专业教师编写案例的技能。但是，仅仅依靠单一高校的案例库建设，很难满足公共政策案例教学的需要，这就要求整合高校资源，形成高校间案例库的共享机制。由于案例库建设需要耗费巨大的人力、物力、财力资源，为了避免高校在案例库建设中的“搭便车”行为，这种共享必须以互利或者有偿的方式进行，以鼓励高校在案例库建设上的投入。

4.强化学生创新思维和研究能力的培养与训练。探究式教学是以学生为主体的教学模式，需要学生具有高昂的参与热情并积极开展政策问题的思考与探究活动。这不仅需要学生具有政策探究的兴趣，更需要具备相应的思考和研究能力。在习惯了传统灌输式教学模式后，对学生实施探究式教学可能会引起学生的不适应。正如Keeney-Kennicutt等人所言，实施一种新的教学方法可能会遭到学生的抵制，特别是这种方法偏离了他们关于传统大学课堂观念的时候。因此，要逐步引导学生对政策问题探究的兴趣，并在引导学生自主探究的过程中培养学生的创新研究能力，使学生逐步适应探究式教学的特点和高强度的探究训练。首先，在公共政策课程授课伊始，教师就要有意识地引导学生关注几个典型的社会热点问题，并帮助学生展开调查和研究。其次，在教学过程中，要鼓励学生独立思考，各抒己见，对学生提出的创造性构想给予表扬和赞赏。最后，对学生的自主探究给予必要的指导，使学生掌握科学的思考方法和研究方法。

（责任编辑：赵淑梅）