对提高基层调查数据质量的思考

郝琪

对提高基层调查数据质量的思考

郝琪

基层调查是政府统计工作的基石，是宏观统计数据的入口。可以说，基层调查数据作为政府调查统计数据的源头，其数据质量直接影响着国家统计数据的准确性、真实性，影响着政府统计数据的公信力。

一、影响基层调查数据质量的因素

基层调查部门作为数据的调查、搜集、整理和提供者，是数据质量的责任主体，其对数据质量的影响主要有以下几个方面：

1.基层基础工作薄弱。目前大多数乡镇只设一名专（兼）职统计人员，有的甚至一兼多职。据一些基层调查统计人员反映，一年中只能有20%左右的时间用在调查统计工作上。辅助调查员多由村文书兼任，村文书既要完成其他工作任务又要从事家庭经营，既要干份内工作、又要完成兼职任务，难以拿出更多的精力去做好调查基础工作于是出现许多村内各组面积不同而产量一样、户数不同而生猪存栏出栏数一样、发展不同而速度一样、情况不同而收入一样等现象。

2.基层调查人员力量不足。调查人员总体呈“倒宝塔”形，业务越往下越多，县级调查队工作人员一般在5～7人，需要完成农业价格、住户、产量、规模以下工业、服务业等十几项常规调查任务，除了要完成调查表、账册的收集、录入、审核等数据处理外，还需要完成调查信息、分析及多项临时性专项调查等工作，任务重与专业人员少的矛盾日趋加剧。在工作中，基层统计人员一个人要应对上级多个业务部门布置的工作任务，工作量大且不说，时间不够，精力不足，工作很难开展，统计调查质量也就难以保证。基层统计在受人员、经费、设备制约的情况下，调查统计人员的工作条件较差、地位低、待遇差，这在一定程度上也影响了调查人员的工作积极性。

3.业务素质不适应新形势的要求。在基层调查队伍中，调查人员的素质参差不齐，大多数基层调查统计人员年龄偏大，学历偏低，知识老化，综合调查统计业务素质低下。特别是工作在乡镇的调查统计人员，有些虽然是专职统计，但还兼做着政府的其他工作，基本没有时间和精力学习调查统计业务，更新知识结构。特别是部分村级的辅助调查员更是未经过系统的专业教育和专业培训，对处理比较复杂的调查业务的能力不足，客观上造成调查不清、数据来源不透明、质量控制不严等诸多问题。

4.基层调查的经费投入和工作任务的不对等。目前，基层调查队和乡镇统计站执行综合调查统计功能，履行各种统计调查职责，其任务繁重，工作强度、难度不断加大。从市场经济条件下统计调查的实际情况看，由于各级政府对调查统计工作的投入有限，调查统计经费与调查工作任务之间不协调，繁重的调查统计工作量与紧张的统计调查经费之间的矛盾十分突出，极大地制约了调查工作的拓展，影响了高质量的调查工作产出。

二、提高基层调查数据质量的建议

提高调查数据质量涉及调查工作的方方面面，针对以上影响数据质量的因素，应着力从以下几个方面着手。

1.建立健全基层调查网络。严格按照抽样调查方案的要求，建立科学严谨、全覆盖、无缝隙的调查网络，逐步完善基层调查队——辅助调查员——调查对象的三级调查网络体系。建立科学、规范、全面的抽样调查样本框，加强调查网点的管理和维护，按照有关要求进行定期轮换。适当提高基层调查网点补贴标准和辅助调查员补助标准，经常深入农户，关心辅助调查员和调查户的生产和生活，帮助他们解决在记账过程中存在的实际问题，争取得到他们的理解和支持。

2.逐步改善基层调查工作条件和环境。在经费安排上坚持向基层倾斜，专门安排基层基础建设专项经费；积极争取调查人员待遇上的有关政策，适当提高基层调查人员的福利待遇，解决基层调查人员在工作环境、办公条件、日常生活等方面的实际问题；加强基层调查力量配备，解决基层调查队力量薄弱与任务繁重的矛盾，以及部分调查人员老化等问题，全力夯实调查工作根基。

3.加强业务培训，提高基层调查人员的综合业务能力。由于基层调查业务涉及的知识面广，且更新快，调查人员在工作中往往会遇到新情况和新困难，调查工作必须适应这种变革，采取定期培训或考核的办法，不断提高基层工作人员的业务素质，使他们熟练掌握调查统计新知识、新方法，特别是现代统计调查、现场调查技能、抽样调查技术、统计分析技能和计算机应用技术，并做到培训教育经常化、制度化、规范化，最大限度地提高基层调查人员的综合业务能力、理论水平、职业道德。保证基层调查人员随时掌握与更新履行其职责应具备的知识、技能，真正做好基层调查工作。

4.完善调查数据质量控制体系建设。一方面是进一步完善业务基础制度。根据国家调查制度规定和要求，结合实际，各专业确定各项工作从开始到结束要经过的各个环节与步骤。通过明确任务，制订标准，提出要求，落实责任等程序，建立起一整套与之相适应的规章制度，实现对调查业务从方案设计、数据采集、整理加工到提供发布全过程的规范，促进基层调查工作的规范化、制度化和标准化。另一方面是完善内部监督约束制度。通过建立健全统计数据质量责任制、行政问责制度和责任追究制度、责任考核制度、投诉举报制度等一系列的行政约束机制，进一步明确有关负责人和调查人员在调查活动中应遵守的基本准则，强化调查运行秩序和行为规范，增强调查人员的责任意识，进一步规范调查人员的调查行为，使其单位负责人及调查人员真正负起责任，切实提高数据质量。

5.深入宣传，强化依法调查观念。要抓好统计普法宣传教育，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，充分利用各种宣传途径，积极搭建各类宣传平台，让统计法治信息和法律服务深入基层，不断增强基层调查对象的统计法治意识。在工作中本着“先规范、后检查”的原则，将行政职能融入到优化经济环境、热心为基层调查对象服务的工作之中。要加大统计执法检查力度，综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式，开展经常性的统计执法检查工作，加大对调查统计违法行为的查处力度，对虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报统计资料的要严肃查处，并通过新闻媒介予以曝光，做到查处一案教育一片，充分发挥统计法的威慑作用，维护基层调查数据的真实性和权威性。

（作者单位：洛阳市统计局）