人口红利拐点和产业结构升级背景下完善职业教育资源配置的探讨

高 菁

人口红利拐点和产业结构升级背景下完善职业教育资源配置的探讨

高 菁

我国人口红利于2013年出现拐点，劳动力供应将逐年下降，劳动力成本上升、生产性服务业发展不足，对我国经济发展升级提出了挑战。针对这一问题，职业教育可以积极导入企业资本，将企业需求、职业教育学院情况以及申请学生情况结合在一起，构建一个全国性的职业教育资源信息交互平台，实现信息共享、招生招工、保险支持一体化。

人口红利;产业结构;职业教育;资源配置

随着近年来我国经济规模的不断增长，影响产业发展的结构性矛盾不断突出，部分产业出现产能过剩和效益下降，加上我国人口红利于2013年出现拐点，劳动力供应将逐年下降，造成经济下行危险性增大。［1］面对这种形势，国家高度重视，李克强总理在国务院常务会议上提出：“以塑造竞争新优势为导向，推动产业转型升级。积极挖掘新的消费增长点，加快实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，有效化解过剩产能”。［2］针对我国经济发展的新形势，职业教育要进一步深化改革，通过积极构建全国性职业教育资源体系，不断满足产业结构升级的需求。

一、我国产业结构升级与人口红利拐点的分析展望

产业结构是指第一、二、三产业在国民经济中的比例，以及各产业内部配置，如轻工业与重工业、劳动密集型与资本密集型等。简单的说，产业升级就是从目前的产业结构升级转移到利润更高的产业结构。例如，从传统的工厂发展为高技术企业。2013年，召开的中共中央政治局会议明确提出：“加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级”。制造业结构升级、制造业与生产性服务业融合发展是传统产业结构调整的重要内容。通过分析，欧美日韩等典型工业化国家的制造业发展趋势与结构演变规律，有以下四个特点［3］：(1)随着人均GDP上升，制造业比重先升后降，工业化率和经济增速几乎同时达到最高值;(2)在制造业结构升级的过程中，各行业比重达到峰值的先后顺序与技术和资金密集度有关。随着人均GDP上升，制造业由劳动和资源密集型产业向资本和技术密集型产业升级，制造业各部门达到峰值的时点并不相同。劳动和资源密集型产业占制造业比重回落时点最早;资本和技术密集型产业占制造业比重持续上升，且没有明显回落;(3)工业化后期制造业和生产性服务业深度融合发展。在工业化后期，服务业占制造业投入比重不断上升，制造业升级越来越依靠生产性服务业的推动与融合发展;(4)制造业供应链全球化趋势加强。

当前，我国劳动力成本上升、生产性服务业发展不足等问题，对制造业升级提出了挑战。(1)工业化率高于典型工业化国家在类似发展阶段的平均水平，呈挤压式增长特点;(2)制造业结构演变趋势与典型工业化国家吻合度较高，同时行业面临较大调整压力;(3)重化工业比重偏高，行业峰值临近。［4］可以说，虽然我国工业化率将下降，但工业内部结构将不断优化升级，劳动密集型产业和资源密集型重化工业比重将不断下降，资本和技术密集型产业比重将持续上升。

与此同时，国家统计局局长马建堂表示，据该局人口专家预测，中国未来10年每年适龄劳动力资源都能稳定在9亿左右，在“十二五”期间，应该讲劳动力供应总体是充裕的。但从2013年以后，我国的劳动力资源，会逐步下降。2013年～2020年下降比较缓慢，劳动力资源还有将近9亿，2020年以后下降得会比较快。据有关数据，未来十年壮年劳动力数量每年将下降1．2%，加上劳动力成本持续上升，使得我国在劳动密集型产业上的比较优势正不断丧失。“自2012年起，我国劳动年龄人口将逐渐减少，中国发展研究基金会发布的报告认为，从2010年至2020年劳动年龄人口将减少2900多万人;与此同时，人口抚养比相应上升。生之者寡，食之者众，中国的人口红利将趋于消失。”［5］

二、我国现行职业教育资源配置现状分析

自改革开放以来，我国职业教育，特别是在教育资源优化配置上取得了长足进步。近年来，中央财政大幅度提高对职业教育的投入力度，积极推动现代职业教育体系建设，形成了覆盖职业学校基础能力建设、学生资助、教师队伍建设等重要方面，普惠与特惠相结合的职业教育财政政策框架。2012年，全国公共财政职业教育投入2053亿元，占当年GDP4%，比2006年增加了4．45倍，年均增长28．3%。2009年 ～2012年，中央财政共安排免学费补助资金195．3亿元，中职学校90%的学生享受了免学费政策。为改善职业院校落后的实习实训设备条件，提高学生动手能力，从2004年起，财政部会同教育部启动实施职业教育实训基地建设计划，现已达19大类约200多个专业。据统计，2004年～2012年，中央财政共安排资金64．9亿元，支持了3806个实训基地。［6］

但从目前来看，面对产业结构升级与人口红利拐点，我国现行的职业教育体系在教育资源配置上仍存在许多不足。(1)教育投入总体不足。据十一届全国人大五次会议上政府工作报告提供的数据显示，虽然中国实际公共教育投入已占GDP的4%，但仍落后于欧美等发达国家。在教育经费中高等教育所占比例很大，但对职业教育投入相对不够，不能适应当前职业教育发展需要。经济相对落后的省份职业教育许多学校还存在师资数量和质量不足，教学设施陈旧等资源严重短缺，严重影响了正常的教育教学;［7］(2)教学资源投放不合理。教育行政部门在投放教育资源时，习惯于厚此薄彼，热衷于建设示范专业、示范实训基地、示范学校，急于建设职教中心等政绩工程。职业学校之间、各地区之间学生拥有的教学资源不平均，制约了职业教育整体发展;(3)职业教育吸引力不足。职业学校的经费不足，许多办学设施经费需要从学费里获得，所以学费普遍较高，使得家庭条件较差的学生没条件上学。经费不足也影响了教师队伍建设，导致教师队伍数量不足，结构不合理。同时，由于受传统观念影响，加之普通高中、大学扩招，大部分学生家长认为追求高学历更能在社会站住脚，导致了职业教育受到歧视。另外，直接创造财富的一线劳动者在许多人心目中社会地位低，不愿意从事这些职业。

三、构建全国性职业教育资源配置体系的探讨

进一步产业升级的关键是劳动力和人才的优化配置。因为人口增长趋缓，人口红利会逐渐削弱。要解决劳动力存量和创新动力不足的问题，只有两个方法，提高平均教育年数和提高优化配置效率。平均教育年数的提高迟早会钝化的，而且，现在不可能回去搞计划经济那一套，历史经验证明，计划经济的人才培养体制浪费可能比现行的市场经济机制更大，所以必须提高人才的优化配置效率。就是改变目前职业教育资源分散化、碎片化，以及主要由政府主导的现状，积极导入企业资本，将企业需求、职业教育学院情况以及申请学生情况结合在一起，构建一个全国性的职业教育资源信息交互平台，实现信息共享、招生招工、保险支持一体化。简单说，就是把合适的学生、送到合适的学校、进行合适的教育、分配到合适的岗位。这个配置方式和奖学金不同，并非是单纯地奖励学得最好的孩子，而是引道出学得最合适的孩子。这样可以让希望受教育的孩子根据企业和国家的需要，得到适当的教育资源。而企业和国家可以提前很久为长期战略储备人才。同时，可以迫使企业制定长期发展战略，并且为人才培养投资，也迫使学生对自己的人生作出规划。这个体系和过去的人才培养制度不同之处在于学生是有的放矢的，而且在培养过程中就可以得到用人单位的支援和引导(比如利用假期到企业去参观实习)，学校则通过这个制度体系获得教育资源，并有针对性地进行设备和人才投资。这种配置方式虽然会在某种程度上限制学生的发展方向，但整体上看，好处还是比坏处多得多的。高考的时候拍头填志愿的，过后毕业后很可能学非所用。这是教育资源和人力资源的极大浪费。

职业教育资源配置方式，具体而言，应该包含以下三个部分：(1)构建全国性的职业教育资源信息查询平台。利用全国性的联网信息平台，将企业需求、职业院校基本情况整合后，向社会公开。学生可以根据发布的信息，确定学校、专业以及毕业后拟去的企业。企业可以通过发布自身信息和需求，以及拟参加本企业的毕业生情况，了解掌握招工信息。学校则可以通过平台，及时调整教学方向，有针对性地进行设备和师资力量投资。教育主管部门则可以通过平台，了解掌握全国职业教育资源的动向，为进行教育投入收集信息;(2)构建全国性的职业教育资源供需交易平台。举个简单的例子。某企业每年需要若干名操作手，就可以通过配置平台进行遴选，在适当的地区招募部分刚入校的学生，并买下毕业后交割的人才期货，并且买CDS来应付这个孩子中途出意外、辍学或者取消合同的风险。学生完成一个节点(比如公共教育结束)，企业就支付一部分费用。学校为了交付，就不得不对这些学生进行必要的投资。因为三方目的都很明确，可以减少很多浪费;(3)构建全国性的职业教育资源保险保障平台。当然，既然是市场行为，就难免有旦夕祸福。而且也不能保证等额录用，总要有些差额出现被淘汰者。所以除了期货制度之外，还需要保险制度来吸收平衡双方的风险。比如让双方都参加CDS之，等等。

［1］陈鹏．澄明与借鉴［D］．天津：天津大学硕士学位论文，2012．

［2］黄秋明．高职课程质量保证体系研究［D］．上海：华东师范大学博士学位论文，2008．

［3］孙玫璐．职业教育制度分析［M］．北京：企业管理出版社，2008．

［4］杜利．我国职业教育发展的理论与实证研究［D］．武汉：武汉理工大学博士学位论文，2008．

［5］王爱敏．职业教育“一体化”教学模式研究［D］．天津：天津大学硕士学位论文，2012．

［6］马利娟．英国BTEC教学模式实验与中等职业学校教师教学方式转变的研究［D］．石家庄：河北师范大学硕士学位论文，2007．

［7］孙荣良．煤矿专业技能型人才职业能力与教学模式的研究［D］．石家庄：河北师范大学硕士学位论文，2009．

G710

A

1674－7747(2014)05－0003－03

高菁，女，武汉职业技术学院纺织服装学院讲师，硕士研究生，主要研究方向为服装设计。

［责任编辑 秦 涛］