上海市重点中学办二线运动队在“体教结合”的管理与运作中所面临的问题及对策研究

牛玉芝

【摘 要】本文通过文献资料法、问卷调查法、数理统计法等研究方法，抽取上海市15所试办二线的重点中学进行了调查研究，并从中发现在这些实行“体教结合”试办二线的重点中学，在行政管理工作、运动训练工作、评估机制是否完善，奖励机制是否合理，经费的来源以及是否合理等方面还存在一定的问题。针对这些问题，综合运用系统科学的相关理论，提出了有建设性的策略。这些建议和策略的提出，期待为上海市竞技体育后备人才的可持续性发展以及上海市“体教结合”政策的完善，提供理论依据和有益的参考。

【关键词】二线运动队；体教结合；问题

一、研究对象和方法

1. 研究对象

本文根据需要，抽取黄浦区浦光中学、大同中学、敬业中学、大境中学，卢湾区向明中学，徐汇区零陵中学、位育中学，长宁区市三女中、建青实验学校，普陀区曹杨二中，闸北区市北中学，嘉定区嘉定一中，浦东新区进才中学，松江区松江二中，宝山区同洲模范学校15所学校作为研究对象。

2.研究方法

2.1文献资料法

查阅了1994年至今的全国20多种主要体育学术期刊的相关文章，阅读了大量相关书籍，浏览了中国期刊网、维普中文期刊、中国硕博士论文数据库等国内外各大期刊网站。

2.2问卷调查法

根据调查情况，发放教练员（包括外聘）问卷50份，回收45份，回收率90%，其中有效问卷36份，有效率80%；学生问卷250份，回收235份，回收率94%，其中有效问卷200份，有效率85.1%。

2.3数理统计法

将收集到的数据用统计软件SPSS12.0进行科学的统计分析，以提供量化指标，保证研究的科学性和客观性。

二、 结果与分析

1.运动员情况分析

1.1运动员生源地情况

通过对200名运动员的调查可知，83.5%生源地都是上海，其他各省市占16.5%。上海市在部分项目上选材匮乏，但由于上海地区良好的经济区位优势，对于吸引西北、东北地区的人才是有优势的，上海市政府和市体育局在1999年联合发文《上海市二线运动队引进外省市运动员的管理方法》，2001年下发《上海市引进外省市运动员管理办法》，对引进人才进行了规范。上海的发展以及优良的引进政策，使得外省市的生源已占据一定的比例，但这也对本地的生源制造了压力，同时也会带来比如户籍管理、注册等方面的问题。因此体育管理部门应与有关部门进行磋商，出台相关政策，解决引进后备人才的户口、入学等问题，为他们解决后顾之忧。

从调查问卷来看，大部分二线队运动员是在高中阶段才进行体育训练的，从初中阶段就开始训练的不多，而从小学就开始训练的少之又少。可见，在实施“体教结合”这一政策时，还没有建立小学、中学、大学一条龙的衔接体制。

1.2运动员对训练动机的认识

涉及到运动员对训练动机的认识，占比例最大的是考上大学相对容易（42.5%），这说明运动员都认识到了学习文化知识的重要性，对他们多数人而言，像普通的学生一样，高中毕业走进大学的校门还是他们最渴望的。22.0%的运动员倾向于“成为优秀运动员，为国争光”，却只有7.0%的人“进体工队”，看似矛盾，实际上却很有道理。竞技体育的高淘汰率使很多青少年望而却步，很多想成为优秀运动员的学生宁愿在大学半学半训，也不想选择进体工队，把自己的学业荒废。这必然会对对我国竞技体育的发展有很大影响，因此要使我国竞技体育实现可持续发展，就必须妥善处理好运动员的学习和训练的关系，既保证运动员的训练时间也要保证他们的学习时间，两手抓两手都要硬。

2.教练员情况分析

2.1教练员队伍现状

目前上海市业余训练教练员总规模为992人（不含传统校），其中二线教练员人数为198人，试办二线教练员人数为30人，三线教练员为764人。本文调查的教练员，既包括专职的“试办”二线的教练员，也包括学校外聘的兼职教练，从试办二线教练员数量上来看，存在明显不足，调查中我们也了解到，很多学校的试办二线教练员都是外聘的高级教练或者专业队的教练，说明在数量上还存在明显的缺口。对所调查教练员年龄、职称、学历进行统计发现，52.8%的教练员年龄在25—40岁之间，其次41—55岁组占总体的23.6%。从学历结构上来看，本科和大专共有34名，占总数的94.4%，只有1名是中专学历。从工作年限来看，绝大多数教练员工龄在15年以下，百分率达到77.8%。在职称结构上，高级职称者为12人，中级职称者为15人，初级职称者为9人。从总体上来看，教练员年龄结构较合理，中青年教练员占总数的89%；职称结构呈现正态分布，与他们的工作年限相吻合；学历层次也比较高。因此从教练员自身素质来看应该能满足运动训练的需要。

但现代运动训练的科学化程度越来越高，要想培养出优秀的体育人才，除了需要具备良好的素质外，如果教练员不及时更新知识结构、收集体育科技信息则很难跟得上运动训练科学化的需要。在所调查的教练员中有23人参加过各级教练员培训班，占总数的63.9%，其中参加过4次以上的有11人，占这部分人的52.2%。

2.2教练员待遇

调查情况显示，对当前奖金机制认为合理的只占11.1%，认为非常合理的没有，一般的占55.6%，而认为不合理的占33.3%。教练员是保障运动训练工作顺利进行的要素。从总体上来看，表彰奖励教练员的活动不少，多于其他学科，但教练员的地位还是低于其他学科老师的地位，特别是实行结构工资改革后，体育教师与某些学科教师不能同工同酬。有些学校制定的评估和奖励机制不合理，造成很多教练员为追求比赛成绩、升学率而采取一些不正常的，甚至是错误的管理方法和手段，做法上表现功利性太重，一是急功近利，拔苗助长，二是争名夺分，只重眼前利益。这种做法恰恰成为制约训练水平提高的因素。

因此在评估机制和奖励机制上，要符合本校的情况，既要体现对教练员公平合理，又要对广大学生运动员负责，不能让一个有潜力的运动后备人才的苗子过早夭折。

3.行政管理决策现状

3.1政府相关政策法规

任何事物要向着良好的方向发展都需要政府制定相关的政策法规，早在1999年上海市实行“体教结合”之初，上海市体委和市教委就联合颁布了《关于上海市‘教体结合工作若干意见的通知 》，对在上海市重点中学试办二线的具体实施做了规定和要求。接着又出台了《上海市学校二线运动队申报暂行办法》、《上海市引进外省市运动员管理办法》《上海市体育局对在奥运会上获得金牌、银牌、铜牌运动员的二三线带训教练员及输送单位进行奖励的办法》等。这些政策法规对上海市重点中学试办二线队“体教结合”的实施起着保障和规范的作用。

3.2管理决策的现状

调查的学校83.3%的是公办的，68.1%的经费由政府和学校拨款。我国从1992年体育体制改革以来，选择了“社会化、产业化”的发展路径，其主要思路是适应了社会主义市场经济体制，由市场配置体育资源，充分调动社会和个人兴办体育的积极性，形成投资主体多元化的格局，其特点就是把过去的单轨制改为多轨制，实行多层次、多渠道、多形式的培养体制。上海市在重点中学试办“二线”也是一项创新性的举措，然而经费来源靠社会赞助和经营收入的也只占到25%，还有43.3%的学校感到经费不足。这说明投资渠道还没有形成多元化的格局，还是以政府财政拨款为主，按计划下拨经费，没有充分调动和利用社会的力量，基本上没有走出计划经济模式，体制上没有发生根本性的变革。

三、结论与建议

1.结论

（1） 管理部门不够完善

（2） 生源严重不足

（3） 经费短缺

（4） 评价体系不完善

（5） 缺乏教练员管理制度

2.建议

（1）制定法律法规，完善管理

完善管理部门，加强管理，成立立法机关，立法机关要制定有关“体教结合”各方面的法律法规，从法律上确保其合法性，使其能顺利实施。2012年2月，上海以市委、市政府的名义出台了《关于深化本市体教结合工作的意见》。去年市委、市政府专门下发了《关于切实提高青少年学生身心健康水平 实施学生健康促进工程的通知》

（2）放开招生权，实现招生制度合理化

上海市应充分利用经济发达省市的经济资源优势，与其他地区进行区域合作、优势互补，即达成一个区域合作协议，相互放开一些项目的招生垄断，允许其他省市的优势项目在上海招生，同时换来自己优势项目在外地的招生权，实现局部资源共享和优势互补，建立起市场人才交流体系，逐步实现招生制度的合理化，形成“小学-初中-高中-大学”的一条龙招生训练系统。

（3）依靠社会力量解决经费问题

经费的解决要考虑吸纳社会资金，依托社会的力量来培养体育后备人才。要借鉴发达国家的“凡是能交给社会办的事情，都尽量由社会承办”，完善市场机制，提高后备人才培养的效率。近来市和区县层面也都加大了对体教结合工作经费的投入力度。

（4）建立综合评价体系

根据训练体系发展的需要，引进竞争机制的综合评价方法取代简单的效果评价，综合评价包括经济评价、效果评价及效益评价，评价的内容也全面而客观，包括训练的领导、组织、计划、措施、条件、成绩及输送率等，也就是既看效果又看效益。除此之外，还要建立对运动员学习情况的评价体系。

（5）加强对教练员的管理

在对教练员的管理上实行目标管理，并且福利待遇与工作业绩挂钩，每年对教练员的工作业绩进行评估，优胜劣汰，在聘用时签订合约，学校和教练双方通过契约明确各自的责任、权利和义务，形成符合市场经济要求的劳动用工制度，完善教练员队伍的管理。

参考文献：

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[4]曹荣根，詹重山等， 构建体教结合的系统特色工程[J]，上海体育科研，2003；24.