社会保障风险及其防范的几点理论认识

2013-12-26梅艳

科学时代·上半月 2013年12期

梅艳

【摘要】社会保障作为国家的基本制度，以解除国民生、老、病、残、失业等后顾之忧，以保障民生为根本目标。但是伴随着社会经济改革的发展，社会矛盾日益凸显，社会保障风险加速积聚。防范社会保障风险并对其进行有效的社会保障管理已成为当务之急，本文主要对社会保障风险的分类、风险管理及防范措施方面进行了阐述。

【关键词】社会保障；风险；防范

一、社会保障风险的基本概念

风险是指不能够确定事件是否会发生。一般来说，只要某一事件的发生存在两种以上的可能，我们就认为该事件存在风险。风险因素、风险事故和损失是构成风险的三要素。风险因素是指促使某个风险事故发生的原因和条件，是风险事故发生的潜在原因，所以察觉和控制风险因素是防止风险事故发生的前提条件。风险事故是指导致人身意外和财产损失的突发事件。造成损失的直接原因就是风险事故，风险也就只有发生风险事故才会导致损失。损失则是指非故意、非计划、以及非预期的经济价值的减少。这三者之间存在一种因果关系，风险因素引发风险事故，而风险事故导致损失。故而，社会保障风险就是某一社会保障事件发生的不确定性，并会直接或间接造成一定损失。

二、中国社会保障制度的风险分类

当前，我国社会保障制度面临的风险可以分为本身存在的风险、外部环境带来的风险和制度引发的外部风险三种。制度本身的风险主要指社保基金的安全问题，外部环境包括全球化和制度设计环境，制度引发的外部风险指社会保障制度在发展过程中给其他社会系统带来风险和不确定性，相当于经济学所说的“负外部性效应”。

1.社会保障基金的运营风险

社保基金运营的风险主要存在于养老保险领域。自1993年起，我国开始从“现收现付制”向基本养老金的“部分积累制”转轨。但是在转轨过程中实施基金积累制前已经退休的老职工和新制度实施前参加工作的职工，并没有直接为自己进行养老金的积累，国家承担了这部分“隐性债务”。在实际运行中，个人账户的“空账”规模逐年扩大。2011年，个人账户的空账金额已经达到2.2万亿元。空账运营不仅为未来养老金的支付留下隐患，而且使现行部分积累制存在蜕化成现收现付旧体制的可能。同时，由于我国人口老龄化的加快，领取养老金的人数在不断增多，养老金的支付金额也随着生活水平的发展不断增加，加剧了我国养老金的支付压力。由于长期以来我国养老金的运营缺乏有效的监管，养老金被挪用的事件时有发生，养老金投资渠道单一也限制了基金的保值增值的能力。

2.外部环境给社会保障制度带来的风险

（1）全球化带来的风险

由于历史原因，我国的经济发展还比较落后，社会保障的发展还不够完善。但是我国并没有免于经济全球化的冲击，人口老龄化、就业保障的下降、传统家庭保障功能的下降、社会排斥等等新的风险都冲击着我国并不完善的社会保障制度。全球化打开了世界市场的机遇之门，同样也带来了许多风险，使人们的生活变得更加不确定，除了带来的市场之外，也挤压了人们的幸福感。我国日益融入到全球化的世界风险社会之中，在吸收国外先进的管理经验和制度安排的同时，还要有更为完善的社会保障体系来支持这种学习过程，保障在学习与融入的过程中可能出现的各种问题。

（2）制度设计不公带来的风险

社会保障作为抵御现代社会风险的基本社会制度，其设计的基本理念应该是公平，但是在实际运行中，我国社会保障制度的设计理念却出现了偏差。以养老保险为例，城市与农村的保障水平还是有很大差距，农村的养老保障水平远远滞后于社会经济的发展。养老保险制度中的不同群体保障水平不同，制度内外人员保障水平悬殊，人为的制造不公平感，加强了社会排斥。此外，我国基本养老保险基本上已经实现了省级统筹，而城乡居民养老保险还处于试点与推广阶段，基本上都处于县级（或者市级）统筹阶段。统筹层次太低降低了养老保险的可携带型，也降低了其抵御风险的能力。

3.社会保障制度的外部风险

社会保障制度在运行的过程中对其他社会系统造成的损失和不确定性可以称为“外部风险”，相当于“负外部效应”。社会保障制度的正外部效应显而易见，比如保障人们的基本生活，有利于社会的稳定，调解收入分配制度等等。但是，社会保障制度作为社会系统的一部分，其运行也会影响其他社会子系统，这种影响也会有“负面性”。

首先，在维护社会秩序方面，社会保障制度如果不能发挥其调节收入分配差距的功能，不能有效保障弱势群体的基本生活，只是一味的追求全体社会福利的提高，那么社会弱势群体的不公平感会进一步加剧，人们的仇富心理也会被放大，一些社会弱势群体很可能会做出一些过激行为来报复社会，形成新的社会不安定因素。

其次，在经济发展方面，社会保障基金的安全问题和保值增值能力极大地影响着我国社会保障制度的发展。社保基金进人资本投资市场，势必会牵扯到众多的金融机构，一旦某个基金机构管理不善，就会波及其他金融机构，引发危机，造成社会的不安和动荡。此外，我国的金融市场尚不成熟，利用垄断进行不正当竞争用以获利的现象并不鲜见，在某些领域内可能会出现社保基金“与民争利”的现象，不利于金融市场的稳定，也不利于社会保障制度的长远发展。

最后，在影响传统观念方面，虽然我国并未出现西方国家的大规模的“福利依赖”现象，但是这种现象也并非绝无仅有。以最低生活保障制度为例，此制度只能保证其最基本的生活标准，但是长期下来，部分受保群众的就业意识、自力更生的意识变得淡薄，在一些地区，人们反而以获得低保为荣，这是对低保制度的极大讽刺，违背了我国一直以来“勤劳致富、自力更生”的传统美德。

三、如何防范社会保障风险

1.转变观念，提升宣传力度，全面普及社保知识。

我们要清楚地认识到社会保障风险是客观存在的，只有认识到有风险的存在，我们才会想到要去规避，从而再来思考用什么措施去回避社会保障风险，把社会保障风险扼杀在摇篮里。

2.加强社会保障法制化建设，加强社会保障监管。

首先制定单项条例，在此基础上，统一全国各项社会保障，由全国人大制定颁布社会保障法和社会保障税法。进一步加快立法的进度，制定完备的地方性社会保障法律法规体系。

3.建立社会保障风险专项资金

进一步完善社会保障体系，为了提高在发生社会保障风险事故后的资金偿付能力，要做好防预措施，建立资产准备金额，提高各社保基金抵抗风险的能力。一般说来，社会保障主要都是以经济手段来逐步解决社会问题的，社会保障风险一旦发生，一定会波及整个社会的，因而要作好充分的资金准备，做好绝对的预防措施。

4.构建社会救助体系

保障人民的最低生活保障，保证人们的生活；救助严重灾区的灾民；帮助弱势群体，给山区的孩子提供上学机会；给人们提供医疗保险；建立公正公平的慈善捐助事业。

四、结束语

我们都知道社会保障风险是客观存在的，所以我们可以根据一些理论制定一些风险防范措施。社会保障既能推动社会主义精神文明，又能促进社会主义和谐社会的构建，所以加强防范社会保障风险可以大力推动人与自然的和谐相处。

参考文献：