新形势下加强领导干部作风建设刍议

陈庆芳

【摘 要】新形势下党群、干群关系紧张，党风建设急待加强，本文试就领导干部作风建设方面存在的问题进行探讨，提出加强领导干部作风建设、改善党群干群关系的几点建议。

【关键词】领导干部；作风建设；党群干群关系

胡锦涛同志在党的十八大报告中强调：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上的讲话中也谈到：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]这就把加强领导干部的作风建设摆到了议事日程，对领导干部提出了很高的要求。

一、加强领导干部作风建设的历史意义

我们的党自成立以来，历代中央领导人都高度重视党的作风建设。毛泽东曾就党风建设中的学风问题指出：“学风问题就是一个非常重要的问题，就是第一个重要的问题。”[2]邓小平也非常重视党风建设，他曾针对改革开放后一些干部搞不正之风、腐化变质的现象，警告指出：“这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌的问题。”[3]2001年8月，江泽民明确指出：“党的作风状况关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。”[4]在新的形势下，胡锦涛把党的作风建设作为党的建设的一项战略任务，他反复强调：“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。”[5]正是因为我们党的历代领导人都高度重视党的作风建设，把党的作风作为关系党的生死存亡的大事，常抓不懈，才推动了中国革命和建设不断从胜利走向胜利。90多年推进党的作风建设的历史经验表明：党的优良作风的形成关键在党的领导机关和领导干部，同时党的一些不好的、不正之风也是从某些领导机关和领导干部身上蔓延出来的。因此，领导干部的作风也就成了党风建设的关键所在。

二、当前领导干部作风建设存在的问题

（一）弄虚作假，欺上瞒下，搞形式主义。

新形势下，在我们的干部队伍中，一些领导干部作风浮飘，爱摆花架子，缺乏实事求是的精神，说假话，办假事，搞浮夸，做表面文章，欺上瞒下， “上有政策，下有对策”，或单凭热情，把自己的感想当政策，凭感觉，凭想象，乱拍板，不去解决实际问题，不去作调查研究，忽视客观实际的存在；一些领导干部生搬硬套，照抄照搬，对路线方针政策，不融汇贯通，不联系实际，只“唯上、唯书”不“唯实”；一些领导干部不敢讲真话，不敢讲实话。

（二）背离宗旨，服务意识淡薄，官僚主义盛行。

一些领导干部把党和人民托付的事情当作儿戏，办事拖拉，口头上重视，行动上忽视，对工作推诿扯皮，遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，遇到问题就调主，而对部门利益和权力却寸土不让，没有一点全局观念；一些领导不尊重干部职工的首创精神，缺乏谦虚谨慎的态度，骄傲、专横、鲁莽、我行我素，自以为是，把自己的意志强加于人，压制、打击有能力的人，为了自己的威信而坚持错误；一些领导干部缺乏服务意识，工作方法简单粗暴，不关心下属，对群众的困难、愿望和意见，不询问，不了解，漠不关心，麻木不仁。特别是少数领导干部在工作中利用手中权力欺压百姓、刁难投资者，向投资者“割唐僧肉”，把外商整成“内伤”。

（三）贪图享乐，以权谋私，生活奢侈腐化。

一些领导干部台上台下不一样，要求别人与要求自己不一样，搞本位主义，一言堂；一些领导干部搞宗派主义，拉拢或排挤人，在位子、房子、车子、票子上讨价还价，该抓的工作不抓、该做的事不做；有的对职务安排不满意，向组织讲条件，对群众发牢骚；极个别的甚至无视党的组织原则和干部工作纪律，有令不行，有禁不止；一些领导干部心胸狭窄，忌疾讳医，不敢、不愿和不善于作批评与自我批评；还有的人不求谋事，只求谋人，整天贪图享乐，自由散漫，工作效率不高。

（四）因循守旧，缺乏创新意识，教条主义和经验主义严重。

一些领导干部缺乏创业激情，思想保守僵化，固守陈规，不思进取，得过且过，不与时俱进，不开拓创新；一些领导干部安于现状，满足于当“太平官”、做“太平事”，缺乏进取之心，不能坚持调研，不能坚持科学决策和民主决策。

三、新形势下加强领导干部作风建设的几点思考

（一）加强思想教育，提高领导干部的道德修养。

思想教育是我们党的优良传统。学习，更是一个政党生命力、创造力的源泉，是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。作风问题虽然反映在实际工作中，表现在精神状态上，但根子在思想上。所以加强作风建设必须首先抓好教育，打牢思想道德基础，这也是我们长期形成的一条成功经验。在先进性教育活动、效能建设和解放思想大讨论等活动中，我们党员干部的心灵曾受到一次次洗礼，思想作风、工作作风有了进一步的改善。

（二）强化实践，促进领导干部扎实工作。

实践是检验真理的唯一标准。毛泽东曾说过 “迈开你的双脚，到你的工作范围的各部分各地方去走走，学个孔夫子的‘每事问。” [6]因此，我们要积极引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，走出去，到群众中去，到基层中去，加强调查研究，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，把工作的成效真正放到解决实际问题上，落实到解决群众的疾苦中。领导干部的提拔任用要切实以改善人民生活为标准。实干兴邦，空谈误国。“一步实际行动胜过一打纲领”，这是被大量事实和历史经验证明了的道理。

（三）健全各项制度，从源头上预防各种违规行为。

邓小平曾说过：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。所以，全方位、多层次、逐步地建立健全有利于作风建设的制度十分必要。首先是强化党内民主制度。党内民主是党的生命，是先进性的重要体现，坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主是形成良好作风至关重要的途径。二是建立健全党内监督机制。“绝对的权力产生绝对的腐败”，权力失去监督，特别是领导干部“一把手”的监督，不良作风就会出现。三是建立健全有关工作制度。“蝼蚁之，溃之千里”，“小洞不补，大洞受苦”，日常性工作制度不可缺，如：每年的党员民主评议制度，干部选拔任用制度、党务公开、考核机制，决策民主化制度、群众来信来访接待制度、调查研究制度、定点联系制度、群众监督制度、涉及民生民安的群众参与制度等等。四是定期培训制度，制定短期、中期、长期培训规划，有计划、有步骤、有组织的对党员领导干部进行培训，是已经被证明行之有效的方法。五是建立健全领导干部廉政提醒谈话制度，明确领导干部在有违法苗头的情况下必须进行约谈，约谈后要注意跟踪服务，促使领导干部的不良行为得以根本改变。六是建立领导干部家庭主要成员岗位备案制，预防领导干部利用职务之便为亲人谋职调职。七是财产公示制度，将领导干部的财产公布于阳光之下，便于群众监督。

（四）以家庭为切入点，加强宣传教育，筑牢领导干部拒腐防变的第二道防线。

近年来一些领导干部的妻子依仗夫君权势，贪财敛钱，最终双双脱离群众，走向犯罪。如曾轰动全国的沈阳“慕马大案”就是最典型一例。我们可以看出反腐倡廉是一项艰巨的任务，它不仅需要方方面面的共同努力和积极参与，而且还需要我们以家庭为切入点，把党风廉政教育延伸至家庭，充分发挥领导干部家属“廉内助”的监督作用，让家属充当起领导干部的监督员，家庭的安全员、守护员，牢固筑起拒腐防变的家庭防线，为领导干部廉洁从政、务实为民加上一套双保险。

（五）加大惩治腐败力度，用法律手段规范领导干部的行政行为。

惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要加大案件的查办力度，以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，尤其是大案要案，要坚决查处，决不手软。要坚持依纪依法办案，加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财；加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外，杜绝腐败分子侥幸过关的心理，从而达到“杀一儆百”的效果。用法律的手段给领导干部敲响警钟，敦促其依法行政、务实清廉。

参考文献：

[1] 胡锦涛：党的十八大报告[N].人民日报，2012-11-18（3）.

[2]毛泽东选集：第三卷【M】.第813页，北京：人民出版社，1991年6月.

[3] 邓小平文选： 第二卷 第403页.

[4]江泽民文选： 第三卷[C].北京：人民出版社，2006： 323.

[5]十六大以来党的重要文献选编（下）[C].北京： 中央文献出版社，2008： 867.

[6]毛泽东1930年5月《反对本本主义》：《毛泽东选集》第2版，第1卷，第110页.