对我国人才市场发展的思考

2013-12-19袁冀

行政与法 2013年5期

□袁冀

（吉林省继续教育中心，吉林长春 130022）

一、我国人才市场的现状

从1983年沈阳市建立我国第一家人才服务机构开始，经过30多年的发展，我国基本形成了以市场化人才资源配置、社会化人事代理、现代网络化信息服务为主要内容的人才市场服务体系。人才流动从盲目的非理性流动逐渐向理性的、有序的人才流动发展。

⒈人才市场服务体系基本形成，有形市场与无形市场相互补充的市场网络初步建立。一是初步形成了市场相互协调，区域性、专业性市场相配套，以政府为主、民办为辅的有形人才市场体系。二是以现代信息网络为手段，覆盖大部分省、市的无形人才市场体系基本形成。三是逐步实现了人才的跨省流动和人才资源的全社会共享。

⒉人才市场服务功能日渐完善，市场在人才资源配置中的基础性作用得到有效发挥。一是人才交流活动日益活跃。从单一的招聘交流向举办招聘专场、网上招聘发展，基本满足了不同服务对象的需求，逐渐实现了向全方位、灵活高效的人才交流服务的转化。二是人才市场服务业务范围逐渐扩大，基本实现了由人才培训、委托招聘、劳务派遣向人才测评、人才猎头等领域的拓展。

⒊市场行为逐步得到规范，市场监管逐步得到增强。2004年，国家人事部颁布了《关于加快发展人才市场的意见》（以下简称《意见》），从机制、体制、管理、服务等方面对市场行为进行规范，促进了人才市场健康有序的发展。同时，各地还围绕《意见》相继出台了人才市场管理地方性法规及办法等配套政策文件。2007年3月，国务院发布《关于加快服务业发展的若干意见》，明确提出要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”。

⒋政府宏观调控、市场公平竞争、行业自律、中介机构提供服务的运行态势基本形成。近年来，各级政府积极探索、建立符合社会主义市场运行规律要求的体制和机制，逐步形成了政府宏观调控、市场公平竞争、行业自律、中介机构提供优质服务的运行态势。

二、我国人才市场发展存在的问题

⒈体制有待改革。人才市场的主体是用人单位、择业人员和中介机构。目前，我国人才市场三个主体不到位的现象依然存在。一是用人单位主体还未完全到位。民营企业占人才市场招聘份额的80%，而国有企事业单位仅占人才市场招聘份额的20%，出现了 “民强国弱”的局面。二是择业人员还未完全到位。受择业观念和世俗的影响，择业人员只想去条件好、收入较稳定的国有企事业单位，导致出现供需不旺的尴尬局面。三是中介机构主体还未完全到位。国有的人才市场还没有真正成为具有法人资格的实体，造成了市场资源的浪费。同时，各级政府的人社部门作为人才市场的行政管理机关，缺乏有效的监管手段，执法能力较差。

⒉机制有待健全。首先表现在供求机制上。全国统一的人才市场还未形成，户籍管理、社会保障、职业资格认定、市场准入等制度还不同程度地制约着人才的流动；其次表现在价格机制上。同一地区不同行业及不同所有制单位的人才价格、经济发达与不发达地区的人才价格都存在过大的差距；第三表现在竞争机制上。国有人才市场既是市场规则的制定者，又是市场竞争的参与者，严重影响了市场公平竞争。

⒊体系有待完善。一是没有形成全国统一的人才市场；二是人才市场布局不合理，发展不均衡；三是区域性壁垒，相互信息不畅。

⒋法制建设有待突破。人才市场应以政策为依据来规范用人单位、择业人员、中介机构的市场行为，但由于政出多门，连贯性差，导致了法律法规的缺失。

⒌品牌意识有待树立。人才市场的服务对象是用人单位和择业人员，中介机构通过提供各种服务满足他们的需求，其服务方式和手段的优劣直接影响服务质量和效果。品牌意识的缺失直接影响了市场竞争力，影响了人才市场的发展。