推进城镇化进程中流动人口子女教育发展的若干思考

金珊

摘要：城镇化进程中的流动人口已逐渐成为城市建设的重要力量，他们在为城市的发展做出贡献的同时，也忧心其子女的教育问题。在社会经济文化飞速发展的时代，流动人口自身的素质也在不断提高，他们在满足子女在城市拥有受教育权的基础上，更为他们的下一代追求优质教育。因此，当前教育发展的立足点不仅要保障流动人口子女“有学上”，而且要兼顾教育质量。這就需要深化对流动人口子女教育现状的认识并深入剖析其原因，从各相关制度和利益主体着手，加大政策改革力度，推进城镇化进程中流动人口子女教育的发展。

关键词：流动人口子女；受教育权；教育质量；教育发展

中图分类号：G725

文献标志码：A

文章编号：1009-4156（2013）08-023-02

一、城镇化进程中流动人口子女教育的现状、问题及原因分析

当前，我国农民工总数已达2亿多人，在他们背后有着另一个庞大的群体——7000多万名农民工子女，他们的教育状况一直备受关注，虽然在近些年有所改进，但问题依然突出。

1 城镇化进程中流动人口子女教育的现状与存在的问题。所谓的“城镇化进程中流动人口子女”实际上与人们普遍认知的“农民工子女”的性质相同，二者之间具有替代性。城镇化进程中流动人口由于其农业户口及生活地域的限制，只能以一种流动性的身份在城市与农村的边缘徘徊。他们处于社会的底层，在城市生活中被视为廉价劳动力，故一开始就以一种不平等的身份进入城市，這也在一定程度上影响了他们子女的社会地位。流动人口子女对于城市中的孩子来说属于“外来人口”，他们没有接受过系统的、良好的教育，再加上父辈的教育程度普遍偏低，這让他们承受了来自城市各方面的压力，同时还伴随着社会排斥。从而造成了他们胆小、自卑、自我封闭、孤僻的性格，严重者甚至产生了心理问题。况且，单独为流动人口子女建立的公办学校和民办学校自然而然地将城市中的适龄学生与流动人口的子女实行隔离，存在着教育分层的问题。对于大部分城市学校而言，流动人口子女不具备必要的知识储备和一定的个人素养，因此，学校对他们采取限制政策，也导致了他们较高的失学率。

尽管国家出台了一系列相关政策及条例来保障城镇化过程中流动人口子女的受教育权，但是政策理想和现实执行之间仍然存在距离。无论是教育经费、教育资源的投入还是学校的师资力量、教学质量乃至最基本的学习环境、日常生活标准都处于相对较低的水平，流动人口子女的教育状况没有从根本上得到改善。

但近几年的研究也同样发现，经过在城市中长时间地打拼与磨合，进程务工的流动人员在教育质量、生活期待、职业生涯规划等方面表现出与以往不同的特点。他们的思想逐渐变得开放，对于城市的生活更多的是向往与留恋，一旦在某个城市获得一份满意的工作便不愿离开城市，希望能够利用城市的优质资源发展自我、完善自我、实现自我，从而为其子女争取到更好的发展机会。教育部门也在循序渐进地开展工作以妥善处理流动人口子女的教育问题，使其发展更接近流动人员的心理预期。

2 城镇化进程中流动人口子女教育现状及问题的动因。

（1）在经济方面，长期存在的城乡二元结构以及国家政策向城市的倾斜，导致城市和农村经济发展的不平衡。城乡经济差距的日益扩大直接造成了城乡教育的鸿沟。例如，公共投入不足、财政性教育支出不均衡、村办学校和一些农民工子弟学校教育设施不完备、师资队伍素质不高、学生的流动性大、生源极不稳定等都成为制约农村地区教育发展的重要因素。

（2）在制度方面，户籍制度和学籍制度共同限制流动人口子女在城市的常规教育。城镇化进程中的流动人口子女没有城市户口，属于非城市居民，不能与城市其他居民子女享受同样条件的教育，而且他们也没有城市学校的学籍，是非在校学生，不能无条件进入城市学校学习。這就造成了流动人口子女处于這样一种尴尬的境地：一方面要跟随父母迁往城市寻找优质教育，另一方面在城市教育面前无资格享有受教育权。

现行的户籍制度在限制人口流动和加剧城乡分割的同时，进一步划分了城乡差别，导致了我国城乡经济社会发展的不和谐局面。其制度弊端暴露在教育、养老、医疗、就业、住房等各方面的政策上，也意味着从起点开始就注定了不协调的存在。

（3）在社会方面，由于城镇化进程中流动人口子女的知识贫乏，在一定程度上造成了文化贫困和由此产生的社会分层。偏见、歧视甚至社会排斥使這一部分群体真正融入城市的愿景变得越来越模糊。在城市壁垒面前，流动人口子女能够寻求到公平、公正的受教育权利和机会可谓难上加难，更不必说过程和结果的不平等了。

（4）在群体心理方面，城镇化进程中的流动人口子女与城市的孩子有着不同的生活背景、生活经历，拥有不同的知识和技能，况且他们得不到优质的教育资源，长此以往，只能使他们逐渐丧失学习的兴趣，学习习惯也会越来越倦怠。除此之外，长期处于缺少同情心和责任感的环境中，进程务工的流动子女多了一些冷漠和疏远，少了一些上进和憧憬未来的奋斗精神，轻则造成他们的心理压力，重则毁掉了他们的美好前程。

二、推进城镇化进程中流动人口子女教育发展的政策建议

面对城镇化进程中流动人口子女的教育问题，一边是文化融合的呼吁，一边是就读学校的隔离，如何协调好這对矛盾，将成为关乎人民实在利益的中心议题。

1 明确责任主体，多种力量共同发展，在制度上保障城镇化进程中流动人口子女平等的受教育权。在教育事业发展中，政府的责任重大，虽然政府包办的时代已成为历史，但是面对教育需求的持续扩张和特殊群体对教育的渴望，有必要通过相应的政策引导与制度保障来调动社会与企业参与教育事业，加大教育投入，整合教育资源，共同满足进城务工人员子女在城市的受教育权。不可否认，這将对城市的教育造成一定压力，但是至少可以通过优胜劣汰的方式，为每一个适龄学生提供平等的机会。

2 完善配套政策，加强对城镇化进程中流动人口子女的入学管理。要解决流动人口子女的教育问题就必须改革现有的户籍制度和学籍制度，实现城乡教育政策的有效衔接，使全体国民享受同等待遇。做好学籍转接工作，逐步制定实施网络学籍的管理办法，方便建立流动人口子女的入学机制。制定科学合理的入学门槛，简化流动人口子女的入学手续，降低流动人口子女的入学条件，保障其能够顺利接受到城市教育。同时，教育政策要根据实际情况的发展变化不断调整，循序渐进解决教育问题。

3 加快教育立法，承认城镇化进程中流动人口子女在城市就学的合法性。任何行为的实施都需要以法律为准绳，教育立法也不例外。作为教育事业的责任主体，政府应尽快完善立法，承认流动人口子女入在城市中的合法地位，规范各类学校的办学行为，为流动人口子女的就学提供法律保障。而且在入学就学方式、培养标准、经费保障、法律责任等方面要做出明文规定。

4 营造和谐氛围，为城镇化进程中流动人口子女提供轻松的学习环境。流动人口子女一直被视为特殊群体，来自社会方方面面的压力，给他们造成了一定的心理障碍。尽可能多地与他们沟通能够在一定程度上疏导他们的心理，营造关爱的氛围，也能够引起他们情感的共鸣。所以，对待流动人口子女要在生活上多关怀，在学习上严格要求、肯定进步，让他们充分发挥自己的优势，实现自己的人生价值。

此外，我国针对流动人口子女教育的措施还可以效仿国外的成功经验。例如在美国，公立学校对学区内外来适龄学生一视同仁，政府对适龄学生的义务教育承担责任，不得向他们收取学费。同时美国各州欢迎教育管理公司加入到办学当中，以分担政府的负担。

事实上，在解决城镇化进程中流动人口子女教育问题上也可以从学科交叉的视角进行措施的制定。类似于我国现行的养老保险和医疗保险制度，教育同样可以设立统筹账户与个人账户。国家为流动人口子女教育进行的财政支付转移统一存入统筹账户，城镇化进程中的流动人口则以工资的百分比来支付其子女的教育费用，存入个人账户。同时伴随着教育的福利性补贴，例如，向学生提供的助学金、奖学金制度，向学生提供的无息贷款等，共同为流动人口子女的教育保驾护航。

三、总结与展望

教育是国民立足社会的基础，也是国家发展的根本所系。城镇化进程中的流动人口作为社会成员有权享有社会群体的关怀，他们为城市的建设与发展做出了巨大贡献，其子女理应享受到平等优质的教育。因此，要将他们的特殊性与普遍性相结合，充分显示教育强大的公益性与福利性，将处于边缘化的教育正规化、公正化。国家在将教育作为人力资本投资的同时必须维护教育的公平性，不单是要推进城镇化进程中流动人口子女教育的发展，同时也是促进整个教育事业持续健康发展的最基本的支撑。

“低素质的流动人口对于城市来说是一种负担，高素质的流动人口对于城市来说是一种资源，教育是实现這种转变的有效工具”。城镇化进程中的流动人口子女正处于這样的过渡期，公平优质的教育是他们成为城市资源的重要保障。

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