我国连片特困地区中心城市发展研究——以大别山河南分区为例<br/>

我国连片特困地区中心城市发展研究——以大别山河南分区为例

2013-10-24韩卫银

山东农业大学学报（社会科学版） 2013年4期

□韩卫银

2011年5月，国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，并在11月召开中央扶贫开发工作会议，制定了新的扶贫标准，根据新标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，是今后扶贫工作的主攻方向。大别山区作为重要贫困地区集中地同时也是《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》公布的连片特困地区在列名单之一，迎来了发展的机遇。面对机遇，作为区域经济发展的增长极或者枢纽的中心城市，应抓住机遇，发挥带动作用。基于此，本文选择以大别山河南区作为分析对象。

中心城市是指城市整体实力具有区域影响力的城市。通俗的来讲，中心城市是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用，具有较强的集聚能力、辐射能力和综合服务能力，经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边区域经济社会发展的城市。它主要分为国家性、省际性以及区域性三个层次。其中，区域性中心城市是指以工业化、城市化为载体，在一定区域的经济活动中处于重要的经济地位，从行政角度来看，主要表现为地区级的中心城市。大别山河南分区涉及开封市、信阳市、驻马店市、商丘市以及周口市5个地区级的中心城市，故本文以该5个区域性中心城市作为分析研究对象。

一、河南大别山区中心城市市区发展基本概况

近年来，开封市、信阳市、驻马店市、商丘市以及周口市5个地区级的中心城市发展取得明显进步，经济总量也处于不断攀升的状态。如2011年开封市区生产总值为247.66亿元，2007年增长134.93亿元，年均增长率为12.9%。但从整体概况来看，5个区域中心城市发展规模及速度、集聚能力、综合竞争力以及区域中心功能等方面均有待进一步提高。

(一)城市规模体量不强，与郑州、洛阳等较强城市差距较大

首先，从经济规模来看，片区5中心城市市区均处于河南省下游位置，如2011年5市区中生产总值排名第一的信阳市在全省17个省辖市市区排名第八，商丘、开封以270.12亿元、247.66亿元位居全省第 11、13位，驻马店、周口以136.67亿元、215.91亿元处于第 15、16位，且5区域中心均与排名第一的郑州差距较大，其中周口市与之相差最大，差值高达2156.84亿元，不及其1/16。

其次，从人口规模角度来看，人口吸纳能力有待进一步提高。人口规模代表着城市的扩张潜力，从全省17个中心城市市区来看，商丘、信阳人口规模较大，处于全省辖市市区人口数量的第一方阵，而开封、周口、驻马店处于中下位置。据统计，2011开封市市区年末总人口为86.37万人，商丘、信阳、周口、驻马店分别为179.27 万人，149.13 万人，61.53 万人，91.93万人，均与郑州529.8万人有较大差别(表1)。

第三，从空间规模来看，5中心城市土地面积虽较大，但与发展规模并不相符且建成区范围偏小，城市建成区规模是衡量区域中心城市的最重要指标之一。

一般情况下，我国地区级区域中心城市建成区面积最低规模应达到100平方公里，5市区截止2011年建成区面积均未达到标准。

表1 5个中心城市与郑州、洛阳城市规模相关指标比较

(二)集聚能力偏低

从集聚能力来看，5市区均偏低，2009年陈鸿彬，王兢等人通过采用主成分分析方法对河南中心城市市区集聚力进行定量评价，分析结果显示开封、驻马店、周口、商丘、信阳位居全省17个中心城市市区的后五位，市区集聚力得分均为负值。这一状态目前有所改观但仍偏小。

据2011年数据分析，5市区经济密度大多数符合“一小时经济圈”，人口密度相对郑州、洛阳等大的中心城市较稀疏。首先根据经济密度计算公式:区域国民生产总值/区域面积，可知，2011年开封、周口、驻马店、商丘的经济密度分别为 6841.463万元/平方公里、5080.669万元/平方公里、1581.758 万元/平方公里和1591.75万元/平方公里，而信阳低于“一小时经济圈”(1379.5万元平方公里)，其经济密度为909.6837万元/平方公里;2011年开封、商丘、信阳、周口、驻马店5中心城市的人口密度分别为2385.912 人/平方公里、1056.394 人/平方公里、413.7902 人/平方公里、2287.361 人/平方公里、673.4799人/平方公里，而郑州、洛阳两市分别为5245.545人/平方公里、3096.14人/平方公里，从吸纳人数来说，大别山河南分区的5个中心城市均落后于郑州、洛阳等实力较强的中心城市(表2)。

表2 集聚能力部分相关指标对比

(三)从经济竞争力来看，处于下游位置

2011年中原发展研究院发布《中原经济区竞争力报告(2011)》，报告给出2011年河南18个省辖市综合竞争力排名。从排名可以清晰的看出，片区内的5个中心城市均处于中下游，其中开封排在11位，信阳市和商丘排在15、16位，周口、驻马店排在第17、18位。

通过采用生产总值、实际利用外资、普通高校在校学生以及全年用电量等部分评价经济竞争能力指标，对2011年5个中心城市市区在全省排名情况进行列表(表3)。

表3 5中心城市市区经济竞争力部分指标排名情况一览表

(四)从功能类型来看，均为农业综合城市

河南中心城市的功能类型主要分为四类，分别为综合性大城市、工业型城市、资源型城市以及农业地区的综合性城市，据资料显示开封、信阳、驻马店、周口、商丘均属于第四类，该类多属于为广大农业地区服务的经济中心，第三产业及对外贸易不强。

二、河南大别山区中心城市发展有利条件分析

(一)资源优势

1.旅游资源。片区内旅游资源丰富，可以总结为“古、绿、红、俗”。“古”主要体现历史性，如开封、商丘分别有“七朝古都”和“六朝古都”之称，历史文化底蕴深厚。“绿”主要表现在生态性，因地处大别山，自然和地质景观多彩多姿，目前已经开发的生态旅游景点有上百处。“红”表现为大别山区是红军的故乡，将军的摇篮，也是革命遗迹最多的地区。据统计，红色旅游资源有上千处之多，可以打造全国著名的红色旅游品牌。“俗”主要表现为民俗文化丰富，如信阳是中原文化与楚文化的融合之处，许世友将军的故乡，开封宋文化浓郁等等。

2.自然资源丰富。大别山区地处暖温带和亚热带过渡地带，物种丰富，植被优良，是重要的生态功能区。水资源丰富优质，对发电、防洪、灌溉以及周边地区的工农业生产发挥着重要的作用。

(二)区位优势

5个中心城市从区位来看，可以概括为居中靠东，频临长三角，属华东和西部的结合部，是推进西部大开发和承接东部发达地区产业转移的前沿阵地，同时享有东西部发展的政策优势。

1.开封市。郑州、洛阳、开封现已形成沿黄“三点一线”黄金旅游线路，郑州、洛阳作为河南省综合实力的佼佼者，沿黄“三点一线”的形成，使郑州、洛阳成为开封经济发展的有力带动者，为开封经济发展速度的加快，综合能力的提升提供了极为有利的条件。

2.信阳市。信阳市位于河南省的南大门，享有着对外开放的便利条件。境内现有京广铁路、京九铁路、宁西铁路3条普速铁路、郑武高铁1条高速铁路。2012年，宁西铁路二线开始建设，进一步增强信阳作为豫南城市交通枢纽的地理位置。随着交通优势的凸显，为信阳的经济发展提供了便利的条件，有利于促进其对外经济的发展以及加强对外联系的程度。

3.商丘市。商丘是中国东引西进，通达南北的重要枢纽，国家促进中部崛起的两纵两横经济带的四大交汇城市之一，是中原距离沿海最近的地级市，陇海与京九铁路在此交汇。优越的区位、发达的交通，使商丘成为中国重要的综合交通枢纽、商贸物流中心和国家东西南北经济联系的“十字路口”。

4.周口市。周口市地处中原腹地，是我国东西南北纵横交错的中心地带，是沿海产业向内地转移的必经之地，是中华民族根祖文化、农耕文化和龙文化的重要发祥地。随着“西部大开发”战略的实施，周口将由内陆腹地变成改革开放的前沿，有着巨大的潜在的投资空间和消费市场。

5.驻马店市。驻马店市地处中原地理中心，中国南北交通主通道中段。

(三)政策优势

1.国家加大对大别山片区的重视

2011年5月，国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，并根据文件精神国家划分了11个集中连片特殊困难地区，大别山地区是在列名单之一。大别山上升为国家战略，为大别山整体规划、科学规划、统筹发展提供了良好的机遇。文件中明确提出“突出重点”，意味不能一蹴而就，实践证明，初期应把有限的资源集聚到发展实力较强的区域，使之成为区域发展的领头羊，通过支配效应、乘数效应以及极化与扩散效应传递给周围相对落后的地区，带动周围地区的发展，中心城市作为区域的增长极理应首当其冲。

2.中原经济区上升为国家战略

中原经济区主要以河南省为主体，2011年初中原经济区正式写入国家“十二五”规划纲要(草案)，在国务院印发的《全国主体功能区规划》中，中原经济区被纳入国家层面的重点开发区域，首次被写入国家文件。2011年9月28号，国务院正式印发了《指导意见》，《指导意见》明确要把中原经济区建设成为中国内陆地区开放高地，做好承接转移。总之，政策的实施必将有力地撬动河南经济的崛起，为河南中心城市的跨越式发展提供有利的条件。

3.国家扶贫政策的调整

国家目前的扶贫政策已转向“以攻坚开发为主导的政策”，已从“扶贫帮困转向扶贫开发”，政策的转变把自我发展放在更加突出的位置，提升了内生发展的重要性。内生发展需要自身整体实力，然而作为贫困地区其自我发展的能力明显不足，它需要一个引导者和带动着，中心城市相对而言，具有经济集中度较高、综合能力较强、产业发展相对较为完善等特点，这些特点有利于发挥辐射作用，进而带动落后区域的发展。所以，国家扶贫政策的调整凸显了中心城市发展的重要性。

三、河南大别山区中心城市发展战略建议

(一)注重培养增长极

根据增长极理论，区域经济增长源于区域增长极，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导，推动空间经济发展。引领和带动区域发展，培育增长极是关键。作为贫困地区的5个中心城市，培育城市发展的增长极显得更为重要。可以说，在各个中心城市通过比较优势系数(表现为区位商、比较生产率系数、比较利税率系数之积)、区位商等方法筛选出中心城市的支柱产业，并对其制定科学的、总体的发展规划是其发展的必需。

(二)重视旅游产业和发展现代物流和商贸流通业

旅游业是一项涉及吃、住、行、游、购、娱的综合性产业，也是第三产业的重要组成部分，更是世界上发展最快的新兴产业之一，对拉动内需、促进经济社会发展、增加就业等方面发挥着极其重要的作用。河南大别山5个中心城市，旅游资源丰富，如上所述可谓“古、绿、红、俗””一应俱全。具体可打造三条主线:第一条以开封、商丘为主的历史文化旅游线路;第二条红色旅游线路，作为革命老区大别山，分布众多的革命遗址、名人故里、革命纪念地等历史遗存;第三条打造生态旅游线路，大别山区是重要的生态功能区，区内蕴藏着丰富的生物资源。

(三)制定针对性的发展规划，提升综合能力

总结相关资料可知，5个中心城市各有侧重，每个区域发展的支柱产业，产业特色不尽相同;发展程度也不尽相同，开封、商丘两个中心城市发展实力强于信阳、驻马店以及周口。所以战略定位要准确，区域特色要鲜明，发展重点要突出，产业布局要合理。

总体而言，应建立区内畅通、对外便捷高效的综合性立体交通网络，提升枢纽功能。结合各市实际，开封应注重旅游发展，打造旅游品牌;商丘和周口市应完善基础设施和配套设施，做好承接产业转移;信阳应发挥交通优势，强化发展交通物流;驻马店市应注重扩大中心城区规模，拓展城市发展空间，积极提升其集聚、枢纽、服务等功能。

(四)加大对5个中心城市的扶持力度并切实贯彻

中心城市作为区域经济的带动者，它的可持续发展需要财力、资金、人才、政策等。大别山区作为我国连片的贫困地区，面对着基础设施薄弱、交通相对不发达、资金短缺、生态环境恶化、居民受教育水平生活水平偏低等一系列的复杂问题。改变贫困的状况的主要路径之一就是中心城市的不断壮大。因此，可以说贫困地区的中心城市所承担的社会责任比其他中心城市更大，加上自身能力较弱所以更需要国家的支持、扶持。所以各级政府、企业单位要响应国家号召关注这些地区，并能切实实施。