朝着中国特色、世界水准的宏伟目标奋勇前进——一年来省部共建国家现代农村职业教育改革试验区推进路程回顾

本刊记者 刘丽娜

2012年8月31 日，黑龙江省人民政府、教育部共建国家现代农村职业教育改革试验区启动仪式在哈尔滨隆重举行，标志着试验区建设正式启动。在试验区启动的近一年时间里，黑龙江省不负国家和人民的重托与厚望，以党的十八大确立的科学发展观为指导，朝着中国特色、世界水准的职业教育改革发展目标阔步前进，取得了一项项令人瞩目的重大成果，得到了教育部和省委省政府的充分肯定。下面，我们为读者提供的文字和图片，就是这一年试验区推进里程的展示与回顾。

高屋建瓴 改革创新试验区实施方案征求专家意见

2013年1月16 日，为积极落实《黑龙江省人民政府教育部共建国家现代农村职业教育改革试验区协议》，试验区就《黑龙江省人民政府教育部共建国家现代农村职业教育改革试验区实施方案》的总体设计和建设项目内容向国家相关部委及有关高职院校12位专家征求意见。经过专家们的仔细研读、认真修改，累计提出了51条修改意见和建议。

专家们指出，《实施方案》总体设计结构合理，内容清晰，文字流畅，具有可操作性。顶层设计立意新，抓住了当前职业教育存在的症结。建设内容符合当前农村职业教育热点和难点，充分体现了国家关于职业教育的发展方针，紧扣了黑龙江农业大省、粮食大省的实际情况，科学规划，具有较强的针对性和可行性。方案实施后，将显著改善黑龙江农村职业教育环境，提升涉农专业吸引力，扩大办学规模，提高办学质量，满足黑龙江对农业人才的迫切需求，并对全面推进涉农职业教育改革创新具有现实意义。

专家们建议，试验区是教育部与黑龙江省合作共建项目，立意要高，设计要超前，内容要有创新，真正走在全国前边，起到“示范”作用。要按照教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》精神，统筹推进农、林、牧、副、渔、水利、粮食以及农业社会化服务等涉农产业职业教育改革创新，在方案中明确各部门职责和有关建设单位责任。试验区建设项目可与教育部现行教育质量工程项目对接。向教育部争取政策支持，加大体制机制创新力度。试验区建设监测指标要清晰，要进行必要的论证。建议下一步花更多精力、更大气力抓紧抓实《实施方案》的实施和落实工作。

集思广益 精益求精教育厅召开试验区建设推进工作研讨会

2013年3月6日上午，省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设推进工作研讨会在黑龙江农垦职业学院召开。省教育厅副厅长辛宝忠出席会议并讲话，教育厅职成处处长曲嘉维、高教处处长张民以及来自省内教育行政部门及中高等院校的20余名领导、专家参加会议。

辛宝忠在讲话中指出，近年来国家高度重视职业教育，相继出台了一系列推进职业教育发展的政策和举措，并加大了引导和投入力度，各省职业教育改革步伐明显加快，我们要认清形势，进一步增强加快试验区建设工作的使命感和紧迫感。本次会议要研讨的文件虽然已经过多次研讨论证，甚至征求了各部委专家的意见，现在应该说比较完善了，但是还要精益求精，通过我们这次研讨争取定稿，然后进行会签，争取尽早出台。最后，辛宝忠对试验区的成果设计及政策设计提出了总体要求。

曲嘉维在讲话中强调，试验区建设工作对黑龙江职业教育发展来说形势喜人，但是放在全国的大局中，又形势逼人。我们责任重大，任务艰巨，要加强顶层设计，认真研讨项目建设方案，为试验区建设做出新的贡献。

张民在讲话中表示，全省高职院校要高度重视省部共建试验区工作，要积极参与试验区建设，推进全省中高职协调发展。

研讨会历时两天，经过与会领导及专家的认真讨论，逐段逐句推敲，试验区建设方案及文件研讨取得了良好效果。

2013年4月11日召开的全省职成教育工作会议现场

重中之重 紧抓不放试验区建设被确定为2013年全省职成教育工作的一条主线

2013年4月11 日，全省职业教育和成人教育工作会议在哈尔滨召开，黑龙江省教育厅党组成员、副厅长辛宝忠出席会议并作重要讲话。会上，回顾了2012年工作，举行了黑龙江省部分行业指导委员会成立仪式，部署了2013年工作。

辛宝忠副厅长在讲话中强调，2013年是实施省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设项目的起始之年。全省职成教育工作要以加快发展现代职业教育为核心，以现代农村职业教育改革试验区为主线，以规范管理为重点，以制度建设为保障，以破解重大领域和关键环节为突破口，加快现代职业教育体系建设，努力办好人民满意的职业教育，为全省经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的技术技能人才保障。国家现代农村职业教育改革试验区是贯穿全省整体职业教育的一项重要工作。我们必须举全省之力，紧紧抓住这一主线不放，要将试验区的整体设计方案逐一细化、落实到责任单位；有关责任方要尽快拿出时间表、路线图和任务书，重点在体系框架、中高职衔接、行业指导、产教融合、校企合作、集团化办学、队伍建设、经费保障、督导评估等制度建设方面先行先试，尽快形成一批有推广价值的阶段性成果。

来自于全省各市（地）、有关部门教育局，部分县（区）政府、教育局，职教集团牵头单位，国家级、省级重点学校、省属中职学校等同志200余人参加了会议。

2013年4月11日，在全省职成教育工作会议上，辛宝忠副厅长讲话强调：试验区建设是2013年全省职成教育工作的一条主线

目标明确 特色鲜明试验区项目建设申报工作顺利展开

2013年4月11 日在全省职业教育和成人教育工作会议上，下发了《关于开展省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县创建工作的通知》（黑教职成〔2013〕49号）、《关于开展省级示范性职教集团创建工作的通知》（黑教职成〔2013〕50号）以及《关于印发黑龙江省中高职衔接贯通培养试点方案的通知》（黑教联〔2013〕19号）等文件，各地高度重视，根据文件要求，积极开展项目申报工作。

根据《关于开展省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县创建工作的通知》要求，各地相继成立了试点县创建评估机构，依据试点县申报条件，通过自检、自评及市级专家评估认定，严格遴选，认真推荐。截止到5月1日，全省77个县（市、管理局）中，有30个县（市、管理局）进行了试点县创建申报，占全省县（市、管理局）总数的39%。各地市创建目标明确，特色鲜明。建设方案需求分析详细，建设目标明确、思路清晰、内容详实，组织、制度、保障到位。

根据《关于开展省级示范性职教集团创建工作的通知》要求，目前已递交了12个职教集团申请，分别是黑龙江省煤电化职教集团、北大荒现代农业职教集团、哈尔滨职教集团、黑龙江省畜牧兽医职教集团、黑龙江省现代农业职教集团、黑龙江省林业职教集团、黑龙江农垦职教集团、黑龙江省商贸旅游职教集团、黑龙江省服务外包职教集团、佳木斯职教集团、哈尔滨市信息技术职教集团、黑龙江农业工程职教集团。

根据《关于印发黑龙江省中高职衔接贯通培养试点方案的通知》要求，全省有6所涉农职教集团牵头院校及黑龙江护理高等专科学校，共计7所高职院校的10个专业与44所中职学校的10个专业提出了贯通培养申请，并制定了中高职衔接贯通培养方案和详细的专业人才培养方案。

2013年全省贯通试点专业招生2200人（其中涉农专业1400人）。

攻坚克难 锐意进取黑龙江省在全国职教示范县研讨会上介绍创建工作

2013年5月14日，教育部职业教育与成人教育司召开国家级职业教育和成人教育示范县创建研讨会，职业教育与成人教育司副司长王扬南作了题为《以创建国家级职成教育示范县为抓手，推动面向农村的职业教育健康发展》的讲话。会上，北京市、黑龙江省、陕西省分别就本省（市）的示范县创建工作做了汇报。

王扬南首先介绍了国家级职成教育示范县创建的工作背景和工作要求，又对近三年涉农职业教育与成人教育的工作进展情况进行了通报。他指出，示范县创建工作是我国农村职业教育与成人教育发展难得的工作抓手，作为省级教育行政部门能够以九部门名义对辖区内县级人民政府相关工作进行评估，是职成教战线的一件大事，希望大家高度重视此项工作，力争有所创新并抓出成效。各省市教育行政部门要结合地方经济社会发展状况，制定符合实际、有利于推动本地示范县创建工作的相关评估标准。鼓励各地的差异化发展，不断将各地评估标准向全国公布，推动各地将制定评估标准的过程成为示范县创建工作的重要环节。

黑龙江省教育厅介绍了本省示范县创建工作的基本情况。一是将示范县创建纳入试验区建设体系。为了有效推进县域职教资源统筹，建立健全农村职成教育网络体系，整体设计试验区建设项目，把示范县名称调整为“试验区试点县”，把示范县创建工作内容纳入试验区试验项目体系，与试验区各个项目共同予以推进，使示范县建设和试验区建设有机结合起来。二是加强示范县创建工作的顶层设计。在试验区启动过程中，多次组织省直相关部门、行业、地（市）、县教育行政部门、中高等院校的领导和专家召开研讨会，广泛征求意见。省教育厅3次召开厅务会研究示范县创建工作。最终由教育厅、财政厅共同下发了《黑龙江省关于开展省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县创建工作的通知》等文件。

黑龙江省教育厅在汇报中还介绍了试验区试点县创建工作取得的初步成效：一是随着示范县建设项目的启动，各地政府重视职业教育程度进一步提高。二是为发挥职教资源优势，各县（市）在原有基础上，加快了职教资源整合步伐。三是各县在加强职教中心建设的同时，注重了培训网络建设。四是多数县（市）将职业教育、成人教育和继续教育纳入了县域经济和社会发展规划，初步构建起了专业设置与县域主导产业、特色产业和现代农业紧密对接的格局。五是提升了政府重视职业教育的意识，支持力度逐步加大。

点面结合 细化量化试验区试点县遴选指标体系研讨会召开

2013年5月30日上午，为落实黑龙江省教育厅《关于开展省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县创建工作的通知》精神，加快推进试验区试点县建设，教育厅职成处召开了试验区试点县建设专家研讨会，研究讨论了《省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县遴选指标体系》。

会上，曲嘉维介绍了5月14日赴职成司参加国家级职业教育和成人教育示范县汇报会的情况，并对全省试点县创建的内容、标准等提出了具体要求。曲嘉维指出，要进一步细化、量化黑龙江省试验区试点县遴选指标体系，要点面结合，创造地方特色。要明确地方政府的责任，突出市级政府的参与力度，适时举办地市教育局长，试点县县长、教育局长、校长参加的试点县创建培训班。要组织专家对上报的县（市、管理局）实地考察后，再进行试点县遴选。

会议历时1天，各位专家认真研究，积极发言，就试点县遴选指标体系进行了深入探讨，初步形成了具有黑龙江省特色的试验区试点县遴选指标体系。

优化方案 落实办法中高职衔接贯通培养试点研讨会别开生面

2013年5月31 日上午，为落实黑龙江省教育厅《关于印发黑龙江省中高职衔接贯通培养试点方案的通知》，加快推进中高职衔接贯通培养工作，教育厅职成处召开了中高职衔接贯通培养试点研讨会，研究讨论了《黑龙江省中高职衔接贯通培养试点招生录取办法》以及中、高职招生计划分配、落实办法等。职成处曲嘉维处长、庞胜国副处长，以及申报中高职衔接的6所涉农职教集团牵头院校及黑龙江护理高等专科学校的代表参加了会议。

会上，曲嘉维介绍了5月19日陪同徐梅厅长、辛宝忠副厅长等赴江苏省考察职业教育的情况，并对黑龙江省中高职衔接贯通培养试点的办法、内容等提出了要求。曲嘉维指出，要优先在国家级中职示范校和省级中职示范校中选择贯通培养试点。要做好招生录取及课程体系衔接方面的研究，做好中高职衔接贯通培养方案的设计，做好教材的编写，防止中高职课程的重复设置。

来自7所高职学院的代表认真研究了《黑龙江省中高职衔接贯通培养试点招生录取办法》，提出了对中、高职招生计划分配、落实情况的建议，汇报了学校中高职衔接贯通培养工作的进展情况。会议开得求真务实，别开生面。

突出特色 体现共建试验区召开实施方案修订会

2013年6月20 日，省部共建国家现代农村职业教育改革试验区实施方案修订会在哈尔滨商业大学召开。会议由省教育厅副厅长辛宝忠主持。东北农业大学党委副书记郭翔宇教授及其团队、黑龙江八一农垦大学副校长于立河教授、黑龙江农业经济职业学院院长孙绍年教授、黑龙江农垦职业学院院长许淑云教授、省教育厅职成处处长曲嘉维、高教处处长丁哲学，以及试验区其他有关工作人员出席了会议。

本次会议的主要任务是对省部共建国家现代农村职业教育改革试验区实施方案进行修订、完善。辛宝忠副厅长对本次会议提出了具体修改要求：一是实施方案修订要紧紧围绕落实十八大提出的“加快发展现代职业教育”的总体要求。二是要充分体现龙江特色。三是要体现省部共建、部门与行业共建，同一目标，多方参与。四是要突出创新。

在历时3天半的实施方案修订会上，与会专家逐段逐句对实施方案进行了认真研讨及修订，专家们发言质量高，意见中肯，提出的修改建议具有针对性和可操作性，站位高，立足长远，对试验区的顶层设计又进行了一次科学的谋划。这次会议，对保证试验区实施方案的顺利出台及实施发挥了重要作用。

规范有序 科学组织试验区试点县遴选工作圆满收官

历时四个月的动员、申报、评审工作，黑龙江省2013年度省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县遴选工作圆满收官。

试验区试点县项目是省政府的重点督办项目，是省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设的核心项目，也是对接国家职成教育示范县的项目。依据省部共建国家现代农村职业教育改革试验区协议和《关于开展省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县创建工作的通知》精神，按照试验区试点县遴选工作的总体部署，在省教育厅、发改委、财政厅、农委和农垦总局等部门的联动组织、统筹协调下，专家组采取资格审查、现场考察、审阅材料和汇报答辩等方式，对30个申报单位进行了评审。

在遴选过程中，省教育厅从教育行政、教研、科研和高职院校抽调16人组成4个专家考察组，于7月23日至29日，分赴20个县（市、区、管理局）进行现场考察。考察了19个县级职教中心、1个农垦管理局、31个实训基地、15个示范园区、22个乡镇成人文化技术学校（乡镇综合中学）和19个村成人文化技术学校（教学点）。听取19个县和1个管理局创建工作汇报。访谈市（县）教育局及职成科长、副县长、校长和教师等180余人。查阅20个县（市、区、管理局）有关县级政府财政投入、县域职教资源整合情况、确保职普比大体相当的政策、县域职成教育网络、县级职教中心学校和乡镇成人文化学校办学条件等材料，获得大量详实数据。通过组内研讨，形成20个县（市、区、管理局）创建工作反馈意见，并现场对创建工作进行指导。

辛宝忠副厅长在试点县遴选汇报答辩视频会上

在全面考察的基础上，试点县汇报答辩会于8月20日召开，教育厅辛宝忠副厅长、教育厅职成处、财审处以及省发改委、省电大等领导和来自全省中高职院校的11位专家参加了汇报答辩会。汇报答辩采取视频会议形式，主会场设在黑龙江广播电视大学，在19个申报县设立了分会场。答辩顺序通过视频系统抽签产生，申报试点县的主管县（市）长主答辩、教育局局长和有关职业学校校长辅助答辩，主管职成教育的地市教育局领导同志及县（市、区）有关部门领导同志在分会场旁听。各申报单位采用PPT汇报，汇报时间20分钟，答辩10分钟。汇报答辩围绕试点县建设背景与基础、创建目标及思路、分项目建设计划、创建工作进展情况、保障措施以及试验区试点县创建承诺等内容展开。汇报答辩视频会议历时10小时，专家们认真听取了申报单位的汇报，针对试点县建设提出了问题，申报单位进行了远程答辩，互动效果良好。汇报答辩采取远程视频方式，既方便快捷、又节约成本，为未来其它项目的遴选、评估工作提供了借鉴和经验。

2013年8月21 日，试验区试点县创建领导小组会议在教育厅召开，会议由省教育厅厅长、试点县创建领导小组组长徐梅主持，领导小组成员就试点县遴选委员会推荐结果进行了投票表决，省财政厅副厅长、试点县创建领导小组副组长顾晚光宣读了试验区试点县遴选结果，省教育厅副厅长、试点县创建领导小组副组长辛宝忠对试验区试点县遴选工作做了总结。会议确定了26个试验区试点县、重点培育县以及培育县。

目前，试验区试点县创建进入建设方案修改、完善阶段，待建设方案经专家审核同意后，试点县正式进入建设期。

试验区的下一步工作安排

根据试验区实施方案，2014年试验区建设在继续推进已经启动的农村职业教育政策支持建设、农村职业教育经费投入机制改革、试验区试点县、涉农类职教集团、示范性中职等建设项目外，将新启动以下四个建设项目：

一是启动地市农村职业教育综合配套改革试点项目。

强化地市政府在本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估工作职责。围绕区域主导产业发展需要培育落地式人才和新型职业农民等方面进行全方位综合配套改革，全面提升地市农村职业教育服务区域产业发展和新农村建设能力。

二是启动农村职业教育信息化建设项目。

充分引入云计算、物联网、移动互联网等现代先进信息技术，构建现代农村职业教育信息化支撑环境，搭建农村职业教育在线学习、师资培训、就业服务与职业指导等信息化平台。全力申办国家农村职业教育数字化教学资源开发中心。搭建职业教育与行业企业、农户资源共享与远程技术服务平台，提升人才培养质量与院校服务数字化农业发展能力。

三是启动农村职业教育教师队伍建设项目。

建立与试验区建设相适应的教师队伍培养培训体系，建设专业硕士和应用本科培养基地2个，教师培训基地30个，教师企业实践基地30个，形成培养与培训相衔接、学校与企业相融合、职前与职后并重的培养培训体系。

四是启动涉农类职业教育实训基地建设项目。

创新职业教育实训基地建设模式，强化实训基地内涵建设，增强实训基地建设的科学性、针对性和实效性，打造具有真实的企业生产（服务）环境、工艺流程、管理模式、企业文化等生产特征，体现现场生产（服务）过程、氛围与组织形态特征，教学过程与相关企业活动相对接的生产（服务）性实训基地。

五是启动新型职业农民培训项目。

以现代化大农业发展和农民科技需求为导向，以培训农村实用人才和新型职业农民为目标，以提高农民素质和农业技能为核心，改善培训机构条件，探索新型职业农民培育制度，提升培训服务能力，推动形成农村实用人才和新型职业农民队伍。