“65后”：省委常委中的新生代

■本刊记者 夏自钊

“65后”省委常委的来源和晋升渠道比较多元化，主要是三个渠道：共青团系统、机关内拾级而上和国企“舵手”，个别人的晋升路径在中国政坛尚属首次。

7月初，“两会”后第四波人事调整继续展开，先后有重庆、贵州、上海、青海、湖南等12个省份的省委常委进行了密集调整。经过本轮调整，大部分省份的常委班子补充到位。

此次履新，省委常委中“60后”已逾百名，约占总数的三成，这百余人中还有一个引人瞩目的群体——“65后”。

作为省委常委中的新生代，“65后”共有15人，分布在西部、东北和东部的12个省份。

这15人中，有最年轻的中央委员和中央候补委员，有最年轻的省长、副省长、组织部长、宣传部长、省纪委书记、政法委书记、省委秘书长和省会城市书记。

在未来5年，乃至十年，他们将主政一方，深刻影响中国的地方治理。

“65后”省委常委的来源和晋升渠道比较多元化，主要是三个渠道：共青团系统、机关内拾级而上和国企“舵手”，个别人的晋升路径在中国政坛尚属首次。15人中，最年轻的是45岁的福州市委书记杨岳，职位最高的是黑龙江省省长陆昊，唯一的女性是甘肃省纪委书记张晓兰，三人皆出身共青团系统。

“出入”团中央

福建省委常委、福州市委书记杨岳在清华求学期间就当选为团中央常委，并先后任全国青联副主席、全国学联主席，毕业后担任清华大学团委书记。在北京通州区委副书记位置上短暂过渡后，于2001年当选团中央书记处书记。在团中央工作8年后，2008年以团中央书记处常务书记的身份调任福建省委秘书长，3年后任福州市委书记，是年43岁，成为最年轻的省会城市书记。

巧合的是，在杨岳离开团中央后，时任团中央青工部部长王晓接替了杨岳的团中央常务书记的职务，并于2013年5月出任青海省委常委、副省长。王晓曾是中科大学生会主席、全国学联副主席、安徽省学联主席。毕业后，王晓的仕途起步于青岛开发区管委会，27岁任青岛团市委书记，30岁升任山东团省委副书记，王晓在共青团系统任职达18年之久。

与杨岳、王晓等人的共青团系统工作经历不同，黑龙江省省长陆昊、甘肃省纪委书记张晓兰虽有团中央的工作经历，但在进入团中央之前，二人都曾主政一方，有相当的政声和知名度。

1995年，年仅28岁的陆昊出任连年亏损的北京制呢厂厂长，成为京城国企中最年轻的一把手。不到3年时间，制呢厂迅速扭亏为盈，并且超额完成多项指标。随后，陆昊升任北京纺织控股（集团）公司副总经理。32岁时，陆昊出任中关村科技园区管委会主任，35岁出任北京市副市长。将5000多人的国企扭亏为盈，使中关村成为中国“硅谷”，这两项令人瞩目的政绩使陆昊名声大震。陆昊也是继王兆国之后，第二个从未在团系统工作过就直接担任团中央第一书记的人。

张晓兰在重庆高新区工作长达13年，从基层干部一直做到管委会副主任。因在重庆高新区工作出色，2003年升任团中央书记处书记。5年后，调任甘肃省副省长，后兼任资源大市庆阳市委书记，由副省长兼任市委书记，在庆阳尚属首次。2011年，任职庆阳期间，张晓兰曾负责处理一起重大校车安全事故，事故中19个幼儿遇难。事故发生后，张晓兰的果断追责和善后工作让人印象深刻。次年，张晓兰停止了庆阳的公车更新计划，将预算资金用于购置标准化校车，赢得广泛认可。

除了团系统，“65后”省委常委中另一个占多数的是从基层做起，拾级而上，其共同特点是都担任过市长或市委书记。

拾级而上

7月初，北京市委常委陈刚转任贵阳市委书记，长期在北京核心区朝阳区主政的陈刚颇受当地政经界期待。1990年，25岁的陈刚北大博士毕业后，进入北京玻璃研究所工作，成为一名普通工程师。10年后，陈刚在副所长的位置上由科研入仕，担任北京市外经贸委副主任，2003年开始先后任北京市朝阳区副区长、区长、区委书记等职务。陈刚在京城核心城区工作近10年后，在区委书记的位置上晋升北京市委常委。

全国最年轻的的政法委书记邓小刚的仕途亦起步于北京。1994年，邓小刚硕士毕业后进入北京市计委工作。2001年，已是副局级干部的邓小刚获得新的平台——丰台区副区长，此后又出任通州区区长。2005年，邓小刚被选派为援藏干部，同年6月就任西藏自治区政府主席助理。一年后当选西藏自治区政府副主席，2011年当选自治区党委常委，次年兼任政法委书记时，年仅45岁。

邓小刚成为继河南省政法委书记毛超峰之后，省级政法委书记中最年轻的一位。毛超峰从北京气象学院毕业后，在民航河南管理局工作长达15年，从气象预报员一直做到局长，任局长时仅34岁。

2001年，36岁的毛超峰出任焦作市长时，他面对的是一个资源枯竭、污染严重的煤城。在5年的任期内，毛超峰使焦作成功转型，从一个资源枯竭型城市转型为全国优秀旅游城市，实现了经济和社会全面转型，被誉为“焦作现象”。

2006年，41岁的毛超峰出任河南人口第二大市、人均收入在河南垫底的周口市市委书记，在5年任期内，周口市人均收入实现了三倍增长，周口也从文化资源大市转型为文化产业大市。毛超峰因在焦作和周口的政绩名声大震，2012年当选河南省委常委、政法委书记，时年47岁。

拾级而上者中，地方工作经历最足的当属四川省委组织部长范锐平。范锐平长期在湖北任职，曾在钟祥县做过12年的乡镇工作。2000年至2011年，先后任松滋市市长、省政府副秘书长、鄂州市市长、市委书记。2011年范锐平升任经济总量排湖北第3位的襄阳市市委书记。湖北省政界对于范锐平评价颇高，在鄂州和襄阳工作时期，范锐平大胆改革，推动两地的经济社会发展。

范锐平主政鄂州时期，在全省率先提出城乡一体化的施政思路，得到湖北省委、省政府高度认可，并把全省城乡一体化的试点放在鄂州。在城市建设中，范锐平摒弃“摊大饼”式的城市发展模式，探索组群式、差异化城市发展路径，实现城市建设的成本最小化、功能最大化。

据统计，范锐平主政鄂州期间，湖北省10多项改革试点都放在鄂州。作为这么多改革试点城市的“一把手”，没有敢于改革、勇挑重担的精神是难以胜任的。范锐平在掌控改革大局、处理各种复杂问题的能力方面有着丰富经验，这使得其在推进鄂州各项改革之时，没有引发大的矛盾冲突。

主政一方的经历对于官员的晋升极为关键，特别是市长和市委书记职务。担任市长和市委书记，官员战略思维能力、处理复杂紧急问题的能力都可以得到极大锻炼与提升。

主政一方，特别是省会城市市长、市委书记职位更为难得。《决策》记者梳理发现，目前的省会城市市长、书记无一不在各级行政管理岗位摸爬滚打多年。但由国企老总直接调任省会党政一把手的，目前仅西宁市委书记毛小兵一人。

弃商从政

毛小兵升任西宁市长前，在企业界已有相当高的知名度和影响力。1985年，毛小兵从北京钢铁学院毕业后，自愿申请到西部工作，进入西矿集团前身——位于柴达木盆地腹地的锡铁山矿务局，从基层技术员逐步走上领导岗位。

1999年34岁的毛小兵担任矿务局局长时，这座国营矿山已濒临闭坑。2000年，毛小兵大胆改革，锡铁山矿务局改制为西部矿业公司，仅仅用了7年时间，发展成为中国有色金属行业最具竞争力的大型综合类矿业集团，产值突破百亿元，荣获“中国矿业十佳企业”，连续4年名列铅锌矿和铜矿行业第一名，成为青海省唯一进入中国500强行列的企业。

在毛小兵的带领下，从2002年至2008年，西部矿业总资产从9亿元增长到280亿元，效益连续6年翻番。2007年成功上市，市值近800亿元，被称为西北地区一支“股王”。

因为西部矿业的成功，青海政商界对毛小兵寄予厚望，一时间，毛小兵成为青海的政治新星。在极高的呼声下，2009年，毛小兵以国企老总的身份升任西宁市长，2年后晋升市委书记。

在毛小兵之前，亦有两个典型的由企入仕的“65后”，一是陆昊，一是秦宜智，都是商而优则仕。但毛小兵不一样，他是创业型企业家，西部矿业从无到有，从弱到强，毛小兵一路带领着西部矿业这个青海引以为傲的地方大型国企。

在经济欠发达的青海，闻名全国的企业家凤毛麟角，毛小兵出任西宁市长后，青海省内外也有不少惋惜声，认为中国政坛多了位市长，少了位纵横捭阖的企业家。

以地方国企老总身份直接升任省会市长、书记，在中国政坛较为罕见。有分析认为，毛小兵在海内外商界有极丰富的资源和人脉，亦有极高声望，由企入仕后，其能量和资源将会助益西宁发展。

同样是在青海，省委组织部长王令浚的擢升路径，在中国政坛开创了诸多首例。

开创先例者

2013年2月，王令浚升任青海省委常委、政法委书记，成为全国第一个有律师资格的省级政法委书记。短短4个月后，王令浚调任青海组织部长。此前，王令浚没有任何组织人事系统工作经历，也没有地方党政主要职务的经历，在省级组织部长中尚属首例。

王令浚有极为完备的法学教育背景和法律业务类任职经历。王令浚先后毕业于江西大学法律系、中国政法大学民法专业和对外经济贸易大学国际法学专业，并于2007年获法学博士学位，是“65后”省委常委中唯一的法学博士。履历显示，王令浚曾任职于深圳市法制局、深圳市人大常委会和深圳市检察院，后调任国家工商总局，2007年底升任青海省副省长，2013年初当选省委常委、省政法委书记。

在法治成熟国家，有律师资格的官员并不鲜见，但在当下中国仍很稀缺，王令浚的律师背景颇令人关注。十八大报告提出，要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。在这种背景下，上述人事任命虽属个例，但今后能否形成趋势，却值得持续关注。

此外，王令浚还是一个品牌专家。在国家工商总局10余年的任职经历，让王令浚具备了很强的品牌意识。王令浚在国家工商总局工作期间推出了家喻户晓的“12315”服务品牌。就任青海省副省长后，他率先打破人们对青藏高原“只知有藏，不知有青”的认知，力促“大美青海”品牌的推广，为青海品牌建设立下汗马功劳，成为青海名符其实的“首席品牌官”。也因此，王令浚荣获“2010年品牌中国年度人物”。官员荣获“品牌年度人物”，在我国亦极为罕见。

王令浚是第一个有律师资格的政法委书记，北京市委常委、副市长陈刚则是第一个注册城市规划师市长。

陈刚的教育背景和从政经历都离不开“规划”两个字。陈刚在清华建筑学院先后获得建筑学、城市规划学学位。1989年至1994年在清华建筑学院任教期间，陈刚参与或负责过北京、广东、浙江、广西等多地的城市规划项目。

1994年，在为广西柳州做城市规划项目时，因出色的表现被柳州市政府看中，陈刚离开清华赴任柳州市市长助理。3年后，陈刚返京，历任北京市城乡规划委员会副主任、北京市规划委员会副主任、主任。

多年来，陈刚负责北京市重大建设项目的规划和管理工作，组织和参与了北京商务中心区总体规划、北京历史文化名城保护规划等许多重大城市规划工作，并曾于1999年北京申办2008奥运会期间，负责奥运会设施总体规划、奥林匹克公园及中心区选址规划工作。

因在城市规划工作中的出色表现，陈刚2006年升任副市长，负责住房和城乡建设、国土和轨道交通等重大项目。2012年7月，北京市委换届，陈刚和时任北京市副市长陈刚同时当选北京市委常委，两人同为“65后”。

陈刚从清华求学至毕业后任教，到进入官场，从事的一直是专业性工作，也因在专业上的出色表现一路晋升，完美呈现了专家型官员的成长路径。