农民工城市住房问题浅析

杜靖文

（武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉 430072）

一、农民工城市住房问题和现状

随着我国城镇化进程的加快，大批农民工涌入城市寻求就业机会。然而农民工住房问题依然严峻，农民工仍然过着“候鸟”般的生活。农民工城市住房现状概括如下：

（一）居住方式以出租屋、集体宿舍和工地现场为主

农民工多居住于城中村、城市郊区或者工地现场。绝大部分农民工没有属于自己产权的住房，或是租住租金低廉的出租屋，或是多人共用一间集体宿舍，或是直接暂住简陋的工地现场。

（二）居住环境脏、乱、差

农民工的居住环境不容乐观：一是卫生条件差，房内设备简陋，拥挤不堪，冬冷夏热，不利于农民工的健康；二是由于管理不善、人员背景复杂，暂住房安全度低，有关人身安全和财产安全方面的违法犯罪率高；三是危房现象严重，房屋质量不合格；四是工地现场噪声污染严重。

（三）农民工家庭分居现象严重

由于户籍和住房问题，农民工在城市没有真正的落脚点，农民工家庭分居现象严重。这不仅导致了留守儿童问题，而且夫妻长年分居的现象很普遍，不利于家庭的和谐与子女的教育。

二、农民工城市住房问题原因浅析

（一）农民工收入与高房价、高租金之间的矛盾

随着城镇化进程的深入，大量外来人口涌入城市，城镇居住用地供不应求，房价上涨现象严重。并且，房地产商等的住房投机行为不仅导致了房地产泡沫，更加剧了房价居高不下的现状。农民工的收入仍然处于社会的底层，城市房价远超过他们的承受能力。为了减少花销，农民工选择居住租金低廉的出租屋或是免费的集体宿舍，这也是他们的低收入与高租金的矛盾导致的。

（二）农民工人口流动性较大

由于农民工工作不稳定，户籍问题迟迟得不到解决，他们在城市缺乏归属感，因此城市农民工流动性较大，这加大了住房公积金制度实施的难度，也是农民工选择暂住方式的原因之一。

三、解决农民工城市住房问题的重要性

（一）推动城镇化进程、提高城镇化质量的重中之重

城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程。我国正处于社会的转型期，农民问题是三农问题的重中之重。只有解决农民工城市住房问题，促进“居者有其地”这一理想的实现，才能提高我国城镇化的质量，实现真正意义上的城镇化，进而推动我国的社会主义现代化进程。

（二）促进社会和谐与稳定的必经之路

一方面，农民工在城市的暂住房区的违法犯罪问题严重，并且恶劣的居住环境危害农民工的身体健康。因此，改善农民工居住环境，完善农民工居住标准，有利于农民工内部的和谐稳定；另外，由于农民工与城市人口的贫富差距很大程度上体现在住房差异，有的城市家庭不止一套住房，而农民工的住房梦却遥不可及，这种差距严重损害了社会的公平，无形中激化了社会矛盾，不利于农民工与城市人口的和谐相处。

四、改善农民工住房问题的建议

面对严峻的农民工住房问题，应如何改善这种现状呢？笔者认为有以下几个方面可做参考：

（一）扩大城镇居住用地供给，发展农民工城市居住房市场

城市的高房价很大程度上源于城市住房用地的供不应求。为了缓解城镇居住用地需求旺盛与城镇居住用地供给紧张的局面，进而有效地降低房价，可从中小型城镇进行试点，扩大城镇居住用地的范围，开发郊区、城中村等，规划城市用地。另外，可发展农民工城市居住房市场，建设农民工公寓，为中低收入人群提供经济适用房、廉租房等。进而向大中城市、省会城市进行政策推进。

（二）完善土地置换操作和住房公积金制度

土地置换操作指农民可将在农村的宅基地抵偿部分城市住房的房价。完善土地置换操作，不是强制性行为，而要结合当地的文化与风俗，协调好多方利益关系。另一方面，要扩大住房公积金政策覆盖范围，逐步将符合条件的农民工纳入住房公积金制度的范围。

（三）充分利用政府的力量，加快户籍制度改革

真正推进农民工住房问题改革，离不开政府的力量，离不开对农民工这一弱势群体优惠政策的实施。首先，政府要推进相关法律法规的建立与完善，抑制住房投机。其次，政府应积极加快将农民工纳入保障性住房的范围的进程，促进农民工在城市的落户与工作。还可考虑向农民工提供租金补贴，缓解农民工低收入的压力。另外，要加快户籍制度改革，适度放宽户口迁移政策，兼顾效率与公平。

[1]杨俊玲. 农民工住房问题及保障政策研究[D]. 南京：南京航空航天大学，2012.

[2]赵俊超. 如何解决农民工住房问题[N]. 新华网，2013-02-05.