关于东宁县粮食价格变动对粮食种植结构影响及金融支持情况的调查

刘立群

（中国人民银行东宁县支行，黑龙江牡丹江157299）

粮食价格变动对其种植结构有直接影响，而且直接影响种粮农民的积极性，为了解粮食价格变动对东宁县粮食种植结构的影响及金融支持情况，我们对县统计局、农委、粮库、农业发展银行等部门进行了走访、调查，具体情况如下：

一、主要粮食价格变化及种植结构情况

表1 2010～2012 年主要粮食价格变化情况 单位：元/ 斤

表2 2010～2012 年主要粮食种植结构变化情况 单位：万亩

由上表可知，2010～2012 这三年间，东宁县三大粮食作物价格和种植面积基本处于逐年上升的状态，我县小麦种植面积非常小，粮库不对其进行收购。东宁县非粮食主产区，现有粮食种植面积77万亩，其中玉米、水稻、大豆这三大粮食作物占比达99%，小麦种植面积微乎其微。三大粮食作物中玉米的种植面积明显随价格的上涨在扩大，主要是2011 年较2010 年有大幅度的上涨，除了价格上涨因素外，玉米的种植面积还受本地粮食加工企业原粮供应的影响，根据粮食市场需求和加工转化能力来相应调整，主要是根据东宁宏达高蛋白饲料加工厂的生产能力而相应扩大。水稻种植面积相对较小，近年来保持在5 万亩左右，变化幅度不大。大豆种植面积也保持了相对稳定，主要是避免因市场价格变化而产生不稳定现象。

从调查情况看，当地政府在调整粮食种植结构方面没有给予相应的措施和政策支持。

二、金融支持粮食生产情况

（一）人民银行积极发挥“窗口”指导作用，支持粮食生产

一是为支持春耕备耕生产，加强信贷支农，促进农村经济稳定发展、农民持续增收。今年，向东宁润生村镇银行投放了9000 万元支农再贷款，保证其满足农民春耕备耕资金需求。二是贯彻落实《中国人民银行关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见》，组织县内农发行、农行、农商行结合工作实际，制定了做好农田水利基本建设金融服务工作的措施，为农户开展农田小型节水灌溉、塘渠疏浚、堰坝加固等提供信贷支持。

（二）运用货币政策工具支持粮食生产

目前，我县已形成了由农村商业银行、农业银行、邮政储蓄银行和村镇银行组成的多元化的金融支农体系，各涉农金融机构坚持以服务“三农”、服务地方经济发展为己任，积极加大信贷投入，满足“三农”发展的各项资金需求。2012 年12 月末，全县累计投放农业贷款16.77 亿余元，其中支持粮食生产贷款占比为1/ 5。应该说占比不高，主要原因一是东宁并非粮食主产区，种植面积有限；二是金融机构支持“三农”的力度不断加大，满足程度不断提高，贷款投放基本饱和；三是从近两年情况看，农民用于地裁木耳的资金需求比较大，大部分是在资金周转困难时附带着用于种粮。从利率水平来看，各家金融机构都在利率方面采取了优惠于其他贷款的政策。

（三）开展农村金融产品创新支持粮食生产

目前，各涉农金融机构都有自己独特的农村金融产品和服务方式，如农商行的“一证通”、农行的“惠农卡”、村镇银行的“农易贷”，这些产品和服务方式在投放农户贷款方面，都实现了手续简化、过程缩短，资金支取方便灵活等优势，对于农贷满足程度实现了较大幅度的提高。

三、政策建议

第一，人民银行应一如既往地认真贯彻国家扶持性支持“三农”经济发展的货币政策，高度重视粮食生产的基础作用，鼓励辖内涉农金融机构加大对粮食生产以及与之相关的农业基础设施、农业科技园、农业示范园方面的信贷投放，做好生产资金的调配工作。

第二，县域内金融机构应健全、完善粮食贷款管理政策措施。一是全力满足农民在粮食生产的各个阶段、各个环节上的信贷需求，并在贷款金额、利率、期限等方面提供优惠；二是缩短审批流程，扩大审批权限，加大对粮食生产、收购和农产品深加工等的金融支持力度，进一步提高农民种粮的积极性，稳定粮食生产。

第三，建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。推行适合粮食生产的担保机制，扩大有效抵押品范围，积极推行专业合作组织为成员担保等多种保证方式；完善农业保险制度，扩大农业保险范围，发展粮食种植保险，使农村信贷与农业保险相结合，以分散风险。