全力推进《小企业会计准则》宣传贯彻和年报监管工作 服务经济社会发展——《小企业会计准则》宣传贯彻培训综述

2012年11月14日，财政部会计司会同干教中心在北京国家会计学院联合举办了全国《小企业会计准则》宣传贯彻培训班，旨在一方面继续抓好《小企业会计准则》贯彻实施工作，另一方面进一步推进完善年报监管工作。会计司杨敏司长出席了开班式，并发表了题为《总结经验、开拓进取，扎实推进小企业会计准则实施和年报监管工作》的讲话。北京国家会计学院高一斌院长、干教中心王建华副主任出席了开班式并致辞。近80 位各地会计管理机构相关负责人参加了培训。虽然此次培训时间短、内容多，但方式新、效果好。

一、明确方向、坚定信心

杨敏司长全面总结了今年《小企业会计准则》宣传贯彻及年报监管工作，充分肯定了所取得的成绩，并对下一阶段相关工作提出了要求。

关于小企业会计准则贯彻实施工作，她指出，自《小企业会计准则》发布后，各地财政部门按照要求，高度重视、精心组织，大力宣传培训，积极开展实施前的各项准备工作，宣传贯彻工作取得了阶段性的成果。在各地工作取得一定成效的基础上，她要求，在下一步贯彻实施工作中，首先要集中攻坚，利用剩下一个多月的时间，培训到位，不留死角；其次要有序衔接，积极指导小企业做好新旧制度的衔接转换工作，确保平稳过渡；再次要强化服务，在组织领导、宣传培训、业务指导等各个环节寻求突破，确保准则贯彻实施到位；最后要及时反馈，尽快、尽早、尽可能地全面掌握执行中可能会出现的问题，抓住重点，深入研究，积极应对。

关于年报监管工作，她指出，5年的年报监管工作为准则平稳有效实施和领导决策奠定了坚实的基础，为监管部门开展工作提供了有效的思路和线索，为企业会计准则体系的进一步完善积累了大量的实践素材，也增强了各方面学习、研究企业会计准则的积极性，有效提高了业务能力。对于下一步的年报监管工作，她要求，各地会计管理机构要将年报监管工作作为切实履行会计制度管理职能的一项重要工作常抓不懈。首先要高度重视，继续按财政部工作部署，发挥牵头作用，会同当地有关监管部门组织成立年报监管工作组； 其次要创新方法，立足本地区监管需要和实际情况，充分调动准则利益相关者的积极性，因地制宜地不断完善工作机制和方法；最后要突出重点，注重对企业会计准则以及解释公告等文件的执行情况进行分析，为准则的修订完善夯实实践基础。

二、相互借鉴、共促发展

培训班邀请了11 个省市的代表作了典型发言，对2012年一年来这两项工作的成效和经验进行了深度交流。

总结起来，在小企业会计准则宣传贯彻方面，好经验、好做法有：第一，加强组织、统筹安排，财政部门会同相关主管部门、税收征管、工商年检、银行信贷等部门协同作战，共同组织小企业会计准则宣传贯彻工作；第二，扩大宣传、提高认识，通过拓宽渠道、创新方式,积极营造贯彻实施的良好氛围；第三，全面调查、摸清情况，通过调查摸底，深入掌握小企业基本情况，做好准则的实施准备工作；第四，协调政策、做好服务，通过积极指导本地区小企业做好新旧准则衔接和信息系统改造，大力培育中介服务机构开展小企业会计服务，确保准则平稳过渡；第五，组织试点、逐步推开，通过选择部分试点小企业提前执行，及时发现、解决执行准则中存在的问题，为准则的全面实施积累经验。

在年报监管工作方面，各地进行了诸多探索和有益尝试。第一，加强领导、统一思想，财政部门牵头建立联合工作机制，要求监管部门、企业、会计师事务所等相关方面成立工作组，确保相关工作落实到位；第二，全面部署、广泛宣传，采取创新形式和措施，加大了企业会计准则的宣传培训工作；第三，充分协调、发挥合力，按照年报通知的要求充分协调有关单位和部门，形成了监管合力；第四，组织培训、提高技能，积极开展全方位、多层次的培训和研讨，建立新的管理理念，掌握新的技术方法，为企业会计准则的推开做好技术准备；第五，督促企业、做好服务，加大了与有关企业的联系，以年报工作为切入点，为企业提供与准则实施相关的配套服务，引导企业积极执行企业会计准则；第六，发放问卷、开展调研，走入现场、实地调研，深入了解企业执行中的问题，做好企业会计准则执行情况的分析工作。

三、宣讲政策、明确要求

培训班全面解读了《小企业会计准则》衔接规定的具体要求，详细介绍了年报通知（讨论稿）的有关内容。

在小企业会计准则衔接办法方面明确了这样几点：第一，执行准备，培训讲解了小企业内部核算办法修订、资产负债清查以及会计信息系统改造等的总体要求，为首次执行准则做好准备工作；第二，分项讲解，按照资产、负债、权益、成本和损益的分类逐一讲解了各项账目的调整，同时对财务报表填列要求进行了解读，尤其是突出了衔接规定中的特殊处理，加深了对衔接关键问题的理解；第三，案例对照，通过衔接规定和实际案例对照的方式，深入浅出地阐述了衔接规定的操作问题。详细的讲解使学员全面掌握了小企业会计准则衔接规定，为保障小企业会计准则新旧政策的顺利衔接做好了充分的准备。

在年报通知（讨论稿）方面，培训则体现了这样几点内容：第一，阐明机制，培训逐项说明了2012年年报通知讨论稿的结构和内容，要求财政部门继续完善企业年报监管工作的机制手段；第二，政策解读，培训重点讲解了应当在年报监管工作中注意的十项会计政策，使学员及时更新掌握年报监管的重点，提高了学员的业务能力；第三，全面要求，除了会计政策外，在年报通知中还对企业、会计师事务所、监管机构等相关方面分别提出了内部控制、年报审计、监督检查的新要求。年报通知讨论稿的详细解读进一步深化了各地对年报通知在工作部署、工作机制、会计政策等方面要求的理解，为充分履行会计制度管理职能奠定了坚实的基础。

四、系统梳理、狠抓落实

在培训结束时，会计司舒惠好副巡视员为培训班做了总结，高度概括了培训的主要内容和效果，并阐述了下一步工作的具体要求。

他指出，本次培训班达取得了四点成效，第一，统一了思想，各地通过培训增进了认识、明确了目标，理清了思路，把明年相关会计制度管理的重点统一到了全面实施小企业会计准则和做好年报监管这两项工作上来；第二，学习了政策，各地通过学习掌握了小企业会计准则衔接规定、了解了年报监管的工作重点，为保障小企业会计准则新旧政策的顺利衔接奠定了坚实基础，深化了对年报监管关于工作部署、工作机制、会计政策等方面要求的理解；第三，交流了经验，通过经验介绍，推广好经验、好做法，并开展深入讨论，使大家更加有信心和决心做好相关工作；第四，明确了重点，培训突出了下一阶段工作总体要求和重点，为更好地落实小企业会计准则贯彻实施工作、高质量完成2012年年报监管工作指明了方向。

为了在剩下一个多月时间打好宣传贯彻小企业会计准则、部署贯彻年报通知精神的攻坚战，他要求，第一，如实汇报，要迅速把杨司长的讲话精神和本次培训班的情况如实向分管厅（局）领导汇报，取得领导的重视和支持；第二，狠抓落实，继续加大相关政策的宣传力度，结合本地实际情况，把小企业会计准则贯彻实施和年报工作的总体要求和目标落实到具体实践中去，务求实效；第三，及时反馈，各地财政部门要及时搜集本地区出现的新情况、新问题、新经验、新做法，及时向财政部反馈，共同做好相关工作；第四，联动监管，各地会计管理机构要进一步开拓创新，通过完善机制、搭建平台、协同作战、加强指导等方式，确保小企业会计准则贯彻实施到位，不断提升年报监管工作成效。

五、效果凸显、反响良好

本次培训既有领导讲话，又有政策讲解，既有典型发言，又有座谈交流，形式活泼，内容丰富。同时，系统谋划、整体推进。事前制定方案，精心准备讲话讲稿，认真审核典型发言材料，确保培训内容的精炼和充实；事中采取开放式培训方式，寓总结部署、政策解读、汇报交流于一体，确保培训质量和效率；事后做好跟踪和宣传报道，确保培训精神的贯彻落实。同时，培训打破了“满堂灌”的传统方式，开创了“互动培训法”，得到了有关各方好评。干教中心认为，“此次培训班形式多样，内容丰富，组织高效，这是我们所承办的最好的培训班之一”。

在座谈中，各地学员普遍反映良好。辽宁等地的学员认为，“工作方向很明确，要求也很具体，便于地方根据实际情况安排工作”。天津、宁夏等地学员认为，“希望以后能有机会多参加这样的培训班，既学到业务，又交流了经验”。甘肃、陕西、海南等地学员表示，“此次培训中有关省市的典型发言让我们看到了自身工作上的差距和不足，同时也为我们下一步改进工作拓宽了思路”。河北、广东、内蒙等地学员提出，“此次培训对这两项工作有关文件政策的讲解深入浅出，大家充分了解到每一条规定的背景和深刻涵义，有助于提高会计管理业务水平”，以及建议“以后要多举办这样的培训班，使基层会计管理工作者也及时跟上会计标准的发展”。河南、重庆等地学员表示，“会计制度管理工作中虽然存在着许多问题和困难，但是看到这么多兄弟省市都因地制宜、各出奇招，取得良好效果，感觉很受鼓舞，有信心把工作做好”。

六、巩固效果、务求实效

培训班结束后，为巩固培训效果，确保培训精神得到切实的贯彻落实，培训班要求：第一，强化措施、狠抓落实。我们将督促各地认真贯彻培训精神，严格按照五部门指导意见要求，扎实推进各项工作，不折不扣地确保小企业会计准则贯彻执行工作落实到位。第二，出台文件，启动工作。我们将根据培训的总体要求和学员们的反馈意见，进一步修改年报监管工作通知（讨论稿），尽快印发各地，正式启动2012年年报监管有关工作。第三，紧密跟踪，确保落实。密切关注各地会计管理机构落实《小企业会计准则》贯彻实施工作和开展年报监管工作的情况，了解掌握并及时解决各地在相关工作遇到的问题，保证两项工作切实有效开展。第四，宣传报道，提升效果。结合《小企业会计准则》的贯彻实施进展和年报监管工作的动态，持续做好宣传工作，在全社会营造一种积极有效执行企业会计准则体系的氛围。■