民意聚光灯下的“T型台”——湖北省财政与编制政务公开工作纪实

●本刊记者柳光强 阮 静 通讯员殷三元

“‘两公开’畅通了人民群众履行知情权、参与权和监督权的渠道，实现了政府与人民的良性互动；同时使政府部门成为聚光灯下的‘T型台’，广大干部群众始终盯着台上的每一个表演者，客观上形成了一种上下级之间、部门之间、普通干部对领导干部、群众对干部的循环监督机制”，湖北省财政厅监督检查处处长徐建国一见到记者便开门见山地说道。作为全过程参与这项改革的徐建国，无疑对于“两公开”最有发言权。

“两公开”，即财政与编制政务信息公开；财政与编制，一项涉及钱，一项涉及人，一直是人民群众关注的焦点，是社会讨论的热点，是政府管理的难点。2005年起，湖北省将方便群众知情、便于群众办事的财政与编制政务信息通过互联网络向社会公开，开全国之先河。经过七年的探索和实践，财政与编制政务公开工作在湖北全省深入推进，不仅对规范财政管理、源头预防腐败、提高资金使用效益、推动财政监督发展具有开创性的意义，也为打造“阳光政府”、实现政府政务的全面公开找到了突破口。

从“墙上”到“网上”：公开是大势所趋

就在记者去湖北省采访的前不久，宜昌市政府财政透明度在《中国经济周刊》独家授权发布的清华大学《中国市级政府财政透明度研究》报告中被评为七个及格城市之一，且在所涉及的81个城市中，宜昌位居第5位。“此次评比我市事先未接到任何通知，也不知道评比考核的内容，评比排名完全体现了我市财政部门按照省厅政务公开工作要求狠抓落实的具体成果”，宜昌市财政监督局局长田以洲不无自豪地向记者说道。

“财政透明度”无疑是近年来在各大媒体中不断升温、老百姓最为关注的焦点之一。宜昌在此次排名中的成绩恰恰反映出湖北省近年来不断推进财政与编制政务公开工作的成效。作为全国第一家将财政与编制等政务信息在互联网上公开的湖北省，这项工作在不断推进过程中提升了全省财政工作透明度的同时，也逐步成为联系群众、了解民情、与民互动的窗口和纽带。这与湖北省党委政府心系民生、顺势而为的执政理念是密不可分的——湖北省推行“两公开”其开端正是得益于党委政府负总责、强力推进，为该项工作的全面推开提供了坚实的保障。

公开是民心所向、大势所趋。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，巩固乡镇综合配套改革成果，2004年12月湖北省委常委会研究财政、编制政务公开工作，会议认为：财政专项资金的管理使用和财政供养人员的增减情况，是广大干部群众普遍关注的热点问题，也是财政管理制度改革和行政体制改革的“瓶颈”问题。要把财政与编制政务公开作为推进政务公开、规范权力运行的突破口，切实抓紧抓好，抓出成效。

如今，这项与民生息息相关的工作已经推进了7年。从2005年最初试点的京山等14个县市区到2006年湖北全省 116个市（州）、县（市、区）的全面推开，从2005年全省上网公开财政专项资金17项到2012年上网公开基本覆盖与人民群众利益密切相关的82项财政资金，财政与编制政务公开实现了对以往政务公开的一次根本性突破。而这一突破最突出表现在财政与编制政务公开网的开通及有效运行。网站开通以来，点击量屡创新高，2007年网站访问总量已达600多万人次，根据中国互联网协会的 “中国网站排名网”统计，在全国政府部门类网站中点击率稳居前十名。

高点击率来自于高关注率，高关注率则源于百姓对“两公开”的信任与支持。记者在走访云梦县清明河乡三港村时，村支书盛继清说，以前也搞过村务公开，张榜公布，但村民总是不相信，觉得张榜可以作假；现在有了两公开网站，还可以通到省里乃至中央，农民对这个很相信：“真是神了”！云梦县财政与编制政务公开工作负责人则更简洁有力地对记者说道：“两公开工作就是突出一个‘晒’字！”

“晒”，的确是“两公开”工作的关键词——晒“资金”、晒“编制”、晒“政策”，对于打造“阳光财政”“阳光政府”来说，“晒”即是第一步。“两公开”工作开展七年来，湖北全省财政资金公开范围逐年扩大，根据2012年省政府批准、省财政与编制政务公开工作领导小组下发的《关于全省2012年财政与编制政务公开工作的通知》，全省列入公开目录的财政资金已经达82项，公开资金额度从2005年的不足100亿到目前稳定在400亿元左右，基本覆盖“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出等民生资金，充分满足人民群众对于财政资金分配、使用和管理的知情权。

在公开内容上，省网公开到各市 （州）、县（市、区）和省直的分配结果，各市（州）网站公开到县（市、区）及市（州）直分配结果，县（市、区）公开到各乡镇、各部门及到人、到户、到项目的分配结果，确保公开内容链条完整，便于社会了解、比对、监督。同时，每个网站均要完整公开每项资金从中央到地方的财政资金管理办法、政策及法规，以便群众了解资金管理办法、标准和依据，从而监督反馈财政资金分配发放是否合理、是否及时、是否真实等情况。

此外，“两公开”对于公开格式、公开时限等作了明确且严格的要求，保证了财政政务信息公开的规范性、准确性、时效性。“上网公开，将项目申报、项目实施、项目验收、资金拨付、编制管理全过程置于社会监督之下，解决了传统政务公开流于形式等问题”，京山县财政局监察室主任潘浩如此评价道，“完善的公开网络平台的建立对于政务公开的深远影响体现在‘两大’转变上，即从‘墙上’到‘网上’，从隐秘到公开，无不体现着现代政府的鲜明特点。”

从知晓到参与：公开是民心所向

宣传“两公开”，让广大群众了解“两公开”、知晓“两公开”进而参与“两公开”，是政务公开工作的一个重要环节。湖北省各级公开办对该项工作非常重视，从“两公开”开展之初，宣传发动工作就通过多渠道展开。初步统计，各级公开办七年来深入乡镇村组开展流动宣传查询12850多场次，群发手机短信1400多万条，播发电视滚动字幕10万多次，发放宣传单宣传品、悬挂横幅、张贴公告标语超过1亿余万次。

“公开就要让老百姓知情，引导更多的群众参与，”仙桃市财政监督局局长马芝兰在谈及“两公开”宣传工作时对记者说道。据其介绍，仙桃市公开办坚持在中小学校和职业教育机构开展政务公开查询辅导和宣传活动，先后在仙桃电大、中华会计函授学校、仙桃技校和部分中小学对学生开展查询指导并进行政务公开宣传，各财政所也在本地中小学开展类似活动，“这样既宣传了政务公开，又培训了查询方法，让学生成为政务公开的义务宣传员，对于扩大‘两公开’影响力、提升知晓率是极为有利的举措”，马芝兰说道。截至目前，仙桃市政务公开网的访问量累计已突破36万人次，与该市公开办宣传到位是密不可分的。

与此同时，加强查询点等服务窗口的建设管理也是搞好宣传、做好服务的前提。2009年以来，湖北省各地在广大农村建立了4509个农户免费查询点，使广大农户足不出村就可查询财政资金政策和使用发放结果。记者在云梦县清明河乡财政所采访时了解到全乡16个村，5个社区，按东南西北四个方位在四个村里设立了四个免费查询点，加上乡财政所便民服务大厅的一台电脑，一共有五个免费查询点。记者走访了该乡第一个查询点设立处、三港村村民陈少平家里，陈少平对记者讲起了这样一件小事：

2012年5月份刚发完涉农补贴，村民陈礼富和王国明因补贴的事情争吵，原因是王国明家田地比陈礼富少，两人在信用社拿一卡通取钱时，陈礼富发现王国明的补贴比他多，陈少平将二人带到自己家后，打开电脑上的“云梦县财政与编制公开网”查询后显示王国明家上一年度的补贴款没用完还有余额，所以他一卡通里的钱比陈礼富的多，陈礼富这样才心服口服。“有了两公开网站后，作用真是挺大的”，陈少平由衷地感慨道。

“作用真是挺大的”不仅仅是陈少平的感受，更是各地群众在知晓“两公开”后逐步参与进来尝到的“甜头”。仙桃市张沟镇一退伍军人2003年患白血病丧失劳动能力，生活困难，向公开办咨询可以享受哪些福利。仙桃市财政局社保科通过向人社局咨询认真进行书面答复，告知其除了通过参加合作医疗享受药费报销外，还可以申请大病救助，同时可以根据家庭年收入状况向村委会申请低保。公开办通过电话向本人反馈上述答复意见后，对方非常感激。

自2006年湖北全省全部开通两公开网站以来，各地网上查询、咨询、建议、投诉互动活动活跃，为更好更高效地回应群众诉求，各级公开办专门制定了《网上诉求答复处理单》，形成了网上下载、领导批示、办理整改、上网公开的“链条机制”，构建起一座座民意反馈的桥梁，“上访不如上网”这一观念也逐渐扎根在群众心中。“两公开实施后，仅就2012年来说，我们县的群众上访几乎没有发生”，云梦县常务副县长胡明刚颇为高兴地向记者说道，“我们切实地感受到，两公开这项改革通过人、财的网上公开，理顺了管理事项，畅通了干部和群众的沟通渠道，提高了人气，对我们基层政府执政是十分有利的。”

京山县财政局监察室主任潘浩则给记者举了这样两个例子：2012年5月，网上反映钱场镇某村书记利用职权为其父母申报低保金，京山县低保中心会同钱场镇民政办调查反映情况属实，于六月停发了低保资金并取消了低保资格，同时将发放的低保资金3860元全额追回；2011年7月，网上投诉曹武镇被“双开”人员王全喜仍在发工资一事，京山县财政局将此情况及时向县纪委和曹武镇政府通报，县纪委组织专班直接查处了此事，目前该镇不仅停发了此人工资，并对多发的部分工资全额追回。

“只有把与群众利益息息相关的财政资金分配和人员编制情况等毫不保留地进行公开交给群众查询，才能真正促进资金的规范使用、遏制违纪违规问题的发生”，潘浩总结道，“财政与编制政务公开已成为我县促进政策落实，规范行政行为，预防腐败发生的有效手段和加强政府与群众沟通联系的重要桥梁”。

的确，这座民意反馈桥梁正随着财政与编制政务公开工作的深入推进而不断加固，为打造“阳光财政”和“透明编制”奠定了良好的基础，在维护群众知情察政权利的过程中不断促进党风廉政建设，提高了政府公信力，群众满意度也在日益提升。仙桃市财政监督局局长马芝兰给记者列出了这样一组数据变化：以咨询投诉为例，2006年到2012年间，仙桃公开办受理咨询投诉经历了从低到高，又从高到低的过程。2007年各类咨询投诉36件，2009年达到119件的高峰，而到2011年底为41件，2012年下降至20件。“由低到高说明通过政务公开宣传，政务公开知晓率提高，群众参与监督的意识增强，财政与编制管理存在的问题较多；由高到低则说明群众负面呼声减少，政务公开的社会监督对财政与编制管理起到了较好的促进作用，财政与编制管理得到进一步规范，群众的根本利益得到进一步维护”，仙桃市这一数据变化也许对于“两公开”在群众中从知晓到参与再到“上访不如上网”给出了颇具代表性的诠释。

打好“组合拳”，考核验收是关键

“两公开在湖北推行七年以来，各项工作始终能够执行到位，得益于各级党委政府强有力的领导，财政、编制及相关部门配合密切，专班人员工作落实有力。”在谈及保障“两公开”有效运转的 “组合拳”时，长期从事政务公开的基层财政干部不约而同地首先指出组织保障这一点。

宜昌市财政监督局局长田以洲向记者具体介绍了宜昌市的做法：“2006年，《省财政与编制政务公开工作领导小组关于全省开展财政与编制政务公开工作的实施方案》下发后，市里高度重视把‘两公开’工作列入党委政府的重要日常性工作，纳入党风廉政建设和本地目标责任制考核范围。政务公开办常年从财政、编制部门抽调40余人组成工作专班负责两公开网的网上政务公开，专班下设综合组、财政资金组、政务信息组、技术组，并以文件形式将各组的政务公开职责予以明确，从组织上将政务公开与财政和编制业务紧密结合、与日常工作紧密融合。”

像宜昌市这样不断加强专班建设、持续加力“两公开”组织保障的做法在湖北全省还有很多。仙桃市政府2010年批准成立了财政与编制政务公开办公室，定编五人，为全市“两公开”工作的常态化、长效化开展提供了长足的动力和专业力量保证。截至目前，湖北全省财政系统直接从事“两公开”的工作人员达455人，为各地顺利开展“两公开”提供了条件。与此同时，强有力的系统平台和技术保障也确保了“两公开”工作在各地的平稳运行。湖北省财政厅在“两公开”推行之初便精心组织，统一安排资金加强软件开发和网站建设，通过对网络硬件集中管理、软件使用权限分级设置，为全省各市州县（区）建成的116个网站（虚拟网站群），不仅能提供个性化的网站服务，使网站管理、数据维护、信息发布实现了本地化，而且降低了县市应用的技术要求、提高了可维护性，极大地节约了网站建设成本。自2006年以来，湖北省财政厅每年都对政务公开软件进行部分修改、升级和完善，以不断满足各项工作要求。

领导重视、组织保障、技术平台支撑已经十分“给力”两公开工作，而要将“两公开”扎实落实、取得长效，记者了解到在这套“组合拳”中还有至为重要的一环，即：强化考核验收。

考核验收作为政务公开工作的重要和关键环节，确保各地能够按照时限、质量、数量要求完成两公开任务。根据湖北省公开办制定的 《湖北省财政与编制政务公开工作考核验收办法》，考核内容包括：日常工作开展情况、财政与编制信息网上公开情况、财政专项资金分配网上公开情况、长效机制建设情况，共分7大类24个考核项目。从2006年开始，湖北省公开办每年都要组织半年、年终全省集中考核工作。

中期考核集中在7、8月份，对全年全省两公开任务的顺利完成起着基础性作用。7年多的探索实践证明这项考核对下半年的工作指导、工作督办都有很强的针对性，对全面掌握各地工作进展情况、工作落实质量有极强的现实意义。年终考核集中在12月中下旬，是对各地两公开的一次全面、完整考评。由于中期、年终通报均通过互联网真实公开，考核结果直接作为湖北省对下财政与编制政务公开激励性转移支付资金的计算依据，并纳入省财政厅对下财政管理与改革考核的一项重要内容，各地党政领导、财政和编制部门都极为重视。同时，对工作动态信息及质量、免费查询点管理及维护、技术保障等工作实行日常考核。

“7年来，我们不断完善考核办法，始终坚持要为公开质量服务、考核结果要体现工作成效的原则，科学制定考核内容，与时俱进改进考核方式和手段，有力促进了各地各项工作不断提高，也有力促进了政务公开不断向纵深发展”，湖北省财政厅监督检查处处长徐建国对“两公开”的考核验收工作总结道。

筑牢民生资金“监督网”，政府效能提升有保障

“公开网已经成为财政政策与资金分配的‘监督网’”，京山县财政局监察室主任潘浩给记者举例说，“2008年，我县监督局在对雪灾救灾资金检查中，利用网上公开数据到部分镇村进行抽查，发现有些部门和镇村截留挪用恢复农业生产雪灾资金、恢复重建倒房补贴资金24.9万元，使这些问题很快得到了整改和纠正，确保了受助对象的切身利益”。这样的例子不胜枚举。

就全省而言，自“两公开”开展以来，湖北省财政监督系统每年都会针对社会热点、工作难点、群众关注焦点的网上公开资金开展专项监督检查，更加强有力地保证了民生财政政策和财政资金的实施与落实——

2008年，对灾后恢复农业补助资金、优势农产品项目补助资金、农村劳动力转移培训补助资金等惠农资金的拨付、使用、管理情况进行了一次全面检查；

2009年，开展扩大内需政策和资金检查；

2010年，对部分涉农补贴资金、革命老区专项资金、省级廉租住房建设补助资金开展监督检查；

2011年，开展扩大内需、工程专项治理和强农惠农政策落实监督检查工作；

2012年，对粮食直补、柴油化肥综合直补、教育投入等资金和政策落实情况开展监督检查。

财政监督在保障重大决策部署和财税政策、特别是民生政策的贯彻落实上发挥着重要的保驾护航作用，而湖北省“两公开”工作的扎实开展为财政监督再添羽翼，使全省的财政监督工作更加突出重点，更加彰显民生特色，不断提升着全省财政监督检查的层次与效能。

“在2008年的一次检查，我们通过从网上获取信息，再到相关单位检查，查出违纪金额74.19万元，不仅问题查得又快又准，而且监督成本比以前同类检查成本降低了35%”，说起“两公开”的“好处”，潘浩仍滔滔不绝。

事实上，对于湖北省任何一个参与到“两公开”的基层干部来说政务公开的成效都是“一言难尽”。

“真没想到，两公开网站有着这么好的监督效果！”云梦县农机局局长钟一鸣一见到记者就如是说。紧接着，钟一鸣对记者讲述了这样一个故事：2012年5月份，云梦县隔卜镇负榜村有5个农民向县农机局提出申请每人购买一台588系列农用收割机，每台申请农机购置补贴5万元（每台价格26.8万元）。申请在网上公示后，该村有一个农民向在网上举报这5位村民并非自己要买收割机，而是要把购买指标卖给外省人，外省人答应事成之后每台给他们5000元的好处费。接到举报后，钟一鸣亲自带人下去调查，找到这些农民却听到这样的辩解“我们是自己要买，不是把指标卖给外省人”；钟一鸣为彻查此事找到举报者了解到，想买收割机的村民家里不种水稻，老父亲都是60多岁的老头子，购买收割机是没用的。在调查核实并取得确凿证据后，县农机局没有给他们办理相关手续，并对这些农民进行了批评教育。

“两公开网站的设立和运行，增加了我们的责任意识。类似事情如果我们给办了手续，那就是渎职啊！”钟一鸣感慨道。

据不完全统计，通过财政与编制政务网上公开和群众监督，7年来，湖北各地收缴、纠正财政专项资金8971万元，清理和纠正不应享受财政补贴 （助）12万多人次。同时，据初步统计，7年多来通过“两公开”工作，湖北省已清理出一万多名“吃空饷”人员。7年来，这一全国首创的改革举措为财政监督提供了极为有效的监督平台和监督方式，在强力推进着湖北省财政资金与机构编制管理科学化、规范化过程中，也大大提升了全省的财政管理水平。

经过多年的工作实践，在广大从事政务公开的基层干部心中也形成了这样一种共识：一方面，财政与编制政务信息的限时网上公开，使得过去最为神秘和敏感的政府财政权与人事权被置于群众监督之下，就如同一把“利剑”高悬在所有涉及资金管理分配的部门、单位和个人头上，“逼”着相关部门严格按照规定程序和时限履行行政行为，比如过去不少项目资金长期存在滞拨现象，实行公开后资金分配和拨付时间大大缩短；另一方面，通过网上监督与考核，有效督促着公职人员增强服务意识，对机关工作人员形成一种无形的“倒逼”态势，推动政府部门主动适应公开后的形势，加快改革步伐，自觉整改并完善管理措施。

“一言以蔽之，公开是最好的监督，政务公开对推动政府效能建设起到了巨大作用！”走访中记者听到的这句感慨也许最能道出湖北省从事政务公开工作的广大干部的心声。